《指導(dǎo)意見》指出，與四川省生態(tài)紅線范圍（本指導(dǎo)意見中的四川省生態(tài)紅線范圍是2021年經(jīng)調(diào)整評(píng)估后上報(bào)自然資源部的范圍）重疊的、且不符合生態(tài)紅線管控規(guī)則的礦業(yè)權(quán)全部列入退出范圍。

 

《指導(dǎo)意見》明確，四川省生態(tài)紅線范圍內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出采用分類處置方式，包括廢止退出、關(guān)閉退出、避讓退出、獎(jiǎng)補(bǔ)退出四種方式：

 

（一）廢止退出?？辈樵S可證、采礦許可證已過有效期且在有效期內(nèi)未提出過延續(xù)申請(qǐng)的，納入已自行廢止礦業(yè)權(quán)名單，向社會(huì)公告。

 

（二）關(guān)閉退出。對(duì)礦業(yè)權(quán)人自愿放棄、未進(jìn)行勘查投入、未履行完法定義務(wù)且整改后仍然達(dá)不到要求的礦業(yè)權(quán)，由縣（區(qū)、市）人民政府下達(dá)關(guān)閉決定，退出生態(tài)紅線。

 

（三）避讓退出。對(duì)礦業(yè)權(quán)范圍部分與生態(tài)紅線范圍重疊，通過縮減范圍避讓后，剩余部分有條件繼續(xù)勘查開發(fā)的，實(shí)施縮減礦業(yè)權(quán)范圍避讓，退出生態(tài)紅線。

 

（四）獎(jiǎng)補(bǔ)退出。以上三種退出方式之外的合法礦業(yè)權(quán)，采取獎(jiǎng)補(bǔ)退出方式?？h（區(qū)、市）人民政府應(yīng)與礦業(yè)權(quán)人充分協(xié)商，綜合考慮勘查開采投入及礦區(qū)生態(tài)修復(fù)情況等因素，簽訂礦業(yè)權(quán)退出獎(jiǎng)補(bǔ)協(xié)議，獎(jiǎng)補(bǔ)協(xié)議應(yīng)明確礦區(qū)生態(tài)修復(fù)責(zé)任主體及完成時(shí)限。縣（區(qū)、市）人民政府下達(dá)關(guān)閉決定后，退出生態(tài)紅線。煤礦獎(jiǎng)補(bǔ)按照煤炭化解過剩產(chǎn)能政策執(zhí)行。

 

在退出程序及完成時(shí)限方面，《指導(dǎo)意見》規(guī)定：

 

（一）核實(shí)礦業(yè)權(quán)。所在地縣（區(qū)、市）人民政府負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門開展轄區(qū)內(nèi)生態(tài)紅線礦業(yè)權(quán)核實(shí)工作，確定本區(qū)域應(yīng)退出生態(tài)紅線的礦業(yè)權(quán)名單，核實(shí)每宗退出礦業(yè)權(quán)取得方式、有效期限、與生態(tài)紅線重疊面積、退出方式等情況，并將核實(shí)結(jié)果及時(shí)上報(bào)市（州）人民政府。完成時(shí)限，2021年10月底。

 

（二）制定實(shí)施方案。市（州）人民政府根據(jù)核實(shí)結(jié)果，組織相關(guān)部門依據(jù)本指導(dǎo)意見，按照一礦一策原則，制定退出獎(jiǎng)補(bǔ)方案，明確退出的礦業(yè)權(quán)名單、退出方式、退出時(shí)限、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、職工安置等，并報(bào)自然資源廳備案?？h（區(qū)、市）人民政府依據(jù)市（州）退出獎(jiǎng)補(bǔ)方案，編制每宗礦業(yè)權(quán)退出實(shí)施方案，并報(bào)市（州）人民政府備案。完成時(shí)限，2021年11月底。

 

（三）組織實(shí)施退出。市（州）、縣（區(qū)、市）人民政府組織相關(guān)部門按退出獎(jiǎng)補(bǔ)方案、退出實(shí)施方案推進(jìn)礦業(yè)權(quán)退出工作，退出工作應(yīng)落實(shí)拆除設(shè)施設(shè)備，封閉井硐等要求，同步推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理及土地復(fù)墾等工作。完成時(shí)限，2022年6月底。

 

（四）證照廢止、注銷或變更。對(duì)廢止退出的，自然資源主管部門按登記權(quán)限辦理，廢止名單向社會(huì)公告；對(duì)關(guān)閉退出的，由縣（區(qū)、市）人民政府下達(dá)關(guān)閉退出決定后，自然資源主管部門按登記權(quán)限辦理注銷手續(xù)；對(duì)避讓退出的，由礦業(yè)權(quán)人按相關(guān)規(guī)定向登記機(jī)關(guān)提出礦區(qū)范圍縮小變更申請(qǐng)，自然資源主管部門按登記權(quán)限辦理變更手續(xù)；對(duì)于獎(jiǎng)補(bǔ)退出的，縣（區(qū)、市）人民政府與礦業(yè)權(quán)人簽訂獎(jiǎng)補(bǔ)協(xié)議，并下達(dá)關(guān)閉決定，礦業(yè)權(quán)人提出注銷申請(qǐng)，自然資源主管部門按登記權(quán)限辦理注銷手續(xù)。完成時(shí)限，2022年8月底。

 

（五）組織驗(yàn)收銷號(hào)。在完成勘查開采設(shè)施設(shè)備拆除、封閉井硐、達(dá)成獎(jiǎng)補(bǔ)協(xié)議、下達(dá)關(guān)閉決定、礦業(yè)權(quán)注銷登記、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理及土地復(fù)墾等工作后，由市（州）人民政府組織財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草、應(yīng)急管理等相關(guān)部門，實(shí)地驗(yàn)收退出成果，根據(jù)驗(yàn)收情況，由市（州）人民政府作出是否同意礦業(yè)權(quán)退出銷號(hào)的決定，并將核查及銷號(hào)情況及時(shí)報(bào)送自然資源廳備案。完成時(shí)限，2022年10月底。

 

（六）建立退出檔案。市（州）人民政府按“一礦一檔”原則，將實(shí)施退出過程中產(chǎn)生的各類文件、有關(guān)記錄、影像資料和儲(chǔ)量報(bào)告等有關(guān)技術(shù)資料存檔備查。完成時(shí)限，2022年12月底。

 

在礦業(yè)權(quán)出讓收益退還方面，《指導(dǎo)意見》指出除廢止退出生態(tài)紅線的礦業(yè)權(quán)外，其余方式退出的礦業(yè)權(quán)，出讓收益退還參照川財(cái)投〔2014〕5號(hào)文執(zhí)行。

 

此外，《管理辦法》對(duì)四川省在建與生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)管理做出規(guī)定，《管理辦法》分為總則、方案編報(bào)、實(shí)施修復(fù)、基金管理、監(jiān)督管理、責(zé)任追究、附則7個(gè)章節(jié)，自公布之日起施行，有效期3年。

 

《管理辦法》指出，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)《土地復(fù)墾條例》《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定及相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指南，結(jié)合《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。 采礦權(quán)人在生產(chǎn)過程中應(yīng)做到“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)修復(fù)，邊開采、邊修復(fù)”，應(yīng)嚴(yán)格按照審查通過的《方案》履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)，制定礦山年度生態(tài)修復(fù)計(jì)劃，依據(jù)計(jì)劃逐年開展礦山生態(tài)修復(fù)工作，確保生態(tài)修復(fù)工程與礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)同步開展。采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的，礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。

 

采礦權(quán)人應(yīng)遵循滿足需求、專賬核算、企業(yè)所有、自主使用、滾動(dòng)支取的原則，按照《方案》確定的費(fèi)用計(jì)提礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金（以下簡(jiǎn)稱“基金”），基金計(jì)入企業(yè)成本，專項(xiàng)用于礦山生態(tài)修復(fù)工作。

 

當(dāng)下，四川省踐行生態(tài)文明理念，實(shí)施在建與生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)管理辦法，有序退出生態(tài)紅線內(nèi)礦業(yè)權(quán)，在《四川省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）（征求意見稿）》中，明確提出控制砂石礦山總數(shù)800個(gè)，年開采總產(chǎn)能5.532億噸，四川砂石市場(chǎng)將進(jìn)入更加有序規(guī)范發(fā)展時(shí)期，加上四川現(xiàn)在處于基建大發(fā)展時(shí)期，勢(shì)必將吸引更多砂石投資者將目光投向此市場(chǎng)，川渝地區(qū)將迎來(lái)新的發(fā)展期。