國外非常重視戰(zhàn)略性礦產資源保障，2009年日本列入的31種優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略性礦產中包括硼，2012年日本30種關鍵礦產包括石墨、硅、螢石等3種非金屬礦；2017年歐盟公布的27種關鍵原材料包括重晶石、天然石墨、硼（酸鹽）、螢石、磷、硅、石棉等7種非金屬礦產；2018年美國內政部公布的35種關鍵礦產清單包括螢石、天然石墨和重晶石等3種非金屬礦產；2019年澳大利亞發(fā)布的《關鍵礦產戰(zhàn)略2019》24種關鍵礦產中包括石墨。2016年我國將晶質石墨和螢石等非金屬礦產也列為戰(zhàn)略性礦產。戰(zhàn)略性非金屬礦產是指對經濟高質量發(fā)展和國家安全至關重要的非金屬礦產。
戰(zhàn)略性非金屬礦具體包括三個方面含義：
①戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展所必需；
②國內短缺、供應存在風險；
③國內資源豐富、能夠提升國際話語權和控制力。
戰(zhàn)略性新興產業(yè)代表新一輪科技革命和產業(yè)變革的方向，是培育發(fā)展新動能、獲取未來競爭力的關鍵領域。加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展、實施“中國制造2025”，已成為我國的國家戰(zhàn)略。戰(zhàn)略性非金屬礦產對支撐戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展、支撐制造強國的實現(xiàn)具有重要的作用。
戰(zhàn)略性非金屬礦產界定原則
根據(jù)戰(zhàn)略性非金屬礦產的定義，重點關注以下5個原則：
①戰(zhàn)略性新興產業(yè)某個領域重要產品生產制造的關鍵原材料，這些礦產或者作為組分材料進入產品之中，或者作為輔助材料消耗于產品生產過程，均是戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展所必需，并且難以替代，即便在工藝上能夠實現(xiàn)替代，也可能對產品的技術性能和經濟成本造成影響；
②重點關注與戰(zhàn)略性新興產業(yè)密切相關的非金屬礦產，排除相關性不強的基礎性非金屬礦產，以便聚焦重點礦種；
③用于戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域的消費量占總消費量一定比例，或戰(zhàn)略性新興產業(yè)使用其中一部分特定資源；
④優(yōu)勢礦產（資源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢）：出口占比較高，或別國列入的關鍵礦產，同時我國是其主要進口來源國（對別國造成一定供應風險）；
⑤緊缺礦產：存在貿易安全的非金屬礦產，對我國戰(zhàn)略新興產業(yè)造成一定供應風險的礦產。
戰(zhàn)略性非金屬礦種確定：
根據(jù)戰(zhàn)略性非金屬礦產的定義及界定原則，綜合考慮我國非金屬礦產資源現(xiàn)狀、應用領域、未來需求等，暫定晶質石墨、螢石、石英、葉蠟石、硼、重晶石、硅藻土、高嶺土、滑石、石榴子石這10個礦種為戰(zhàn)略性非金屬礦產。其中：晶質石墨、硅藻土、高嶺土、滑石為優(yōu)勢礦產，重晶石、葉蠟石和螢石由優(yōu)勢礦產逐步變?yōu)榫o缺礦產，緊缺礦產為石英（高純）、硼、石榴子石。
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