2020年4月18日，貴州省遵義市桐梓縣花秋鎮(zhèn)青山村村民給省領(lǐng)導(dǎo)反映稱，因礦山項(xiàng)目工程，房屋和土地被占，地方給予的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很低，很多問題都是口頭承諾，也沒有看到相關(guān)文件和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及安置措施等問題。

 

從指示牌（見上圖）上看，這是個(gè)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目

 

反映信中還稱，貴州瑞林有限公司，占地2000多畝地，房屋征收上百家，自從2019年6月份就開始占用，公司就進(jìn)場開始開采，征收拆遷到現(xiàn)在，也在繼續(xù)。

 

1生態(tài)項(xiàng)目因征地搬遷遭百姓質(zhì)疑

 

為什么生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，老百姓卻認(rèn)為是開采工程？所謂的"公司"進(jìn)場，開采的又是什么呢？

 

　　未治理之前的圖片

 

據(jù)青山村村民介紹，這里原來是一家小型煤礦，早在2012年時(shí)就關(guān)停了，當(dāng)時(shí)是"洞采"，地面占地面積較少。2018年時(shí)，就有人在這廢棄的煤礦周圍搞測量什么的，2019年6月份開始挖土炸山公開采煤，變成了名副其實(shí)的"露天煤礦"，一直干到2020年12月。

 

"土層薄的幾米以下就是煤層，厚的達(dá)一二十米的土石層，被直接挖開，石頭爆破，直接挖煤。挖完后再將石頭回填，上面蓋上土。本來農(nóng)田的熟土就薄，這一折騰，全是生土了。那時(shí)候，基本上天天放炮炸山采煤，運(yùn)煤的大車排隊(duì)裝車運(yùn)輸。據(jù)知情人透露，當(dāng)時(shí)的煤價(jià)是七八百塊錢一噸，這一年多，光賣煤就賣了上億元。"

 

 

施工現(xiàn)場挖煤圖片

 

村民們反映，有好幾戶人家的房子被放炮炸山震裂了，有的被迫搬到十多年都不住的老房子里，有的在外面租房子住。震裂的房子有的已經(jīng)拆掉了，磚混的房子每平方按1080元賠付，磚木結(jié)構(gòu)的每平方按800元賠付。村民們稱，房子的賠付款和土地流轉(zhuǎn)的錢雖然都給了，但是具體的賠付標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)是什么鎮(zhèn)上一直沒有公開，之后開始有群眾上訪。鎮(zhèn)計(jì)劃出一塊地給被搬拆戶蓋房，可那地方是耕地，根本不能蓋房，直到現(xiàn)在，宅基地的問題仍未解決。

 

"他們公示的是五年的工期，不知道為啥，干了才一年半，"征"了幾百畝耕地，今年就停工了，好幾個(gè)月了，平整出來的地連草都不長。這一停工，老百姓的心里就沒底了，還有部分補(bǔ)償款和宅基地問題都還沒有解決呢，再說這樣的土地，就算是十年以后，也不是原來能種田的土地了。是不是打著生態(tài)治理的旗號(hào)，賣煤掙夠了錢就"跑路"了？"

 

各種猜測傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)！在與企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通無效的情況下，村民們只能向上級(jí)部門逐級(jí)反映，甚至寫信到各部委。

 

早在2019年9月26日，貴州省出臺(tái)《貴州省露天礦山綜合整治兩年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》，隨后又開展了礦山集中"治禿"六大行動(dòng)。2020年11月份，貴州省自然資源廳、貴州省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合發(fā)函，要求各地進(jìn)一步加快推進(jìn)露天礦山綜合整治工作，對(duì)整改進(jìn)度滯后的礦山，查找原因、研究對(duì)策，加快實(shí)施進(jìn)度；對(duì)已完成整治的礦山，盡快組織驗(yàn)收，確保2020年底前全面完成整治任務(wù)。

 

2難道貴州瑞林公司已完成整治任務(wù)？

 

據(jù)桐梓縣農(nóng)業(yè)投資有限責(zé)任公司官方上傳的"桐梓縣花秋鎮(zhèn)青山村礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目（公示版）"暨"建設(shè)項(xiàng)目三合一環(huán)境影響報(bào)告表（公示版）"中介紹，該項(xiàng)目采用"移民搬遷+土地流轉(zhuǎn)+礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理+土地整治/復(fù)墾"，占地面積1.6668平方千米（2500.2畝），總投資160210.08萬元。

 

 

由此看來，此項(xiàng)目才剛剛開始，只完成了冰山一角。至于真正停工的原因，村民們也只是猜測！

 

3土地流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容的合法性值得商榷

 

被征用耕地的村民們手里有一份與村委會(huì)簽訂的《流轉(zhuǎn)合同》。根據(jù)青山村村民委員會(huì)與村民簽訂的《花秋鎮(zhèn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》顯示，土地流轉(zhuǎn)給村委會(huì)，由村委會(huì)統(tǒng)一管理，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，流轉(zhuǎn)期限為10年，即2019年6月1日至2029年5月31日。流轉(zhuǎn)區(qū)內(nèi)耕地（含水田、旱地）每畝每年600元，林地、荒山每畝每年100元。

 

從《流轉(zhuǎn)合同》的內(nèi)容來看，流轉(zhuǎn)土地包含有基本農(nóng)田和林地。流轉(zhuǎn)的理由是"用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展"。產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體指的什么呢？村民們都不明白！村民們稱，他們都沒文化，也搞不懂，讓簽字就簽了。

 

村民們提供的被流轉(zhuǎn)的土地《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》中"是否基本農(nóng)田"一欄多數(shù)明確寫著"是"。根據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得改變或者占用。禁止任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)；禁止任何單位和個(gè)人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

 

而如今，田地被"治理"沒了，在《經(jīng)營權(quán)證》上標(biāo)注的位置上再也找不到了，取而代之的是黃褐色的"生土"地。

 

3生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目手續(xù)是否合法？

 

根據(jù)村民提供的一份《關(guān)于引進(jìn)社會(huì)資金參與礦山地質(zhì)環(huán)境治理建議方案》中的材料顯示，"......這些廢棄礦山遺留了大量的采空區(qū)，多數(shù)長期未得到有效治理，導(dǎo)致地質(zhì)環(huán)境惡化，地表坍塌，地下水受到污染，各種地質(zhì)災(zāi)害及次生災(zāi)害對(duì)廣大人民群眾的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了嚴(yán)重影響......該項(xiàng)目坐落于花秋鎮(zhèn)青山村，系煤礦采空區(qū)，面積約2500畝，其中耕地約2100畝、林地約300畝，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)受災(zāi)農(nóng)戶為139戶。經(jīng)初步勘測估算，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)約有殘煤506萬噸......"

 

村民們對(duì)這樣的理由持否定態(tài)度。村民們說，這里的老礦，是"洞采"，都是向下的礦井，非常深，歷年來沒有發(fā)生過坍塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。相反，通過現(xiàn)在貴州瑞林公司的治理，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境惡化了，整出來的地都是"生土"，根本不長東西。

 

《國土資源導(dǎo)刊》刊登的"貴州桐梓縣歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理現(xiàn)狀與建議"文章中指出，桐梓縣屬于喀斯特地貌，荒地、貧瘠土地多、土壤質(zhì)量較差，部分土地因植被薄而不能耕種。

 

本來就貧瘠的土地，如此治理，顯然難以服眾。

 

6月份的貴州已進(jìn)入雨季。施工現(xiàn)場已停工，整理出來的土地呈黃褐色，一看就是在深層翻上來的"生土"。整理的非常徹底，什么林地、農(nóng)田、荒山，統(tǒng)一翻了個(gè)遍，放眼望去，滿眼的黃褐色。再也找不到林地和農(nóng)田！

 

　治理后的現(xiàn)場圖片

 

根據(jù)規(guī)定，進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，并由用地單位依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。

 

此項(xiàng)目到底有沒有土地、林業(yè)等相關(guān)立項(xiàng)、審批手續(xù)呢？

 

一位王姓村民稱，他咨詢過律師，按規(guī)定，此項(xiàng)目的所有手續(xù)應(yīng)該依法公開。但是，他到相關(guān)部門查看該項(xiàng)目的相關(guān)手續(xù)時(shí)，工作人員說有，就是不給。村民們想不明白，為什么各部門連本應(yīng)該公開的文件也不敢給看呢！到底有沒有合法的審批手續(xù)呢？

 

根據(jù)桐梓縣農(nóng)業(yè)投資有限責(zé)任公司上傳的"桐梓縣青山村礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告"時(shí)間為2020年10月19日；事實(shí)上，貴州瑞林公司早在2019年6月2日就開始挖煤開采了。根據(jù)《貴州省探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)施辦法》第七條規(guī)定，對(duì)未通過生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。

 

由此可以看出，該項(xiàng)目屬于典型的"先上車后補(bǔ)票"，其他手續(xù)有沒有補(bǔ)全，還有待上級(jí)監(jiān)管部門深入調(diào)查。

 

2020年5月30日，桐梓縣辦公室印發(fā)《桐梓縣礦山地質(zhì)災(zāi)害環(huán)境恢復(fù)和綜合治理實(shí)施方案》，第四款規(guī)定，在實(shí)施過程中嚴(yán)格把好"六關(guān)"，即（一）項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。本類項(xiàng)目實(shí)施需以礦山確實(shí)存在地質(zhì)災(zāi)害，危及面較大，危害程度較重為前提，非地質(zhì)災(zāi)害礦山不能列入此類項(xiàng)目辦理相關(guān)手續(xù)；（二）方案評(píng)審關(guān)。項(xiàng)目實(shí)施方案要體現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害治理、地質(zhì)環(huán)境綜合治理、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等三個(gè)方面，缺一不可。（三）生產(chǎn)安全關(guān)。要強(qiáng)化施工安全監(jiān)管，確保不發(fā)生安全責(zé)任事故，不發(fā)生新的災(zāi)害隱患。（五）群眾利益觀。切實(shí)解決好群眾利益，不能出現(xiàn)群眾利益處理不當(dāng)?shù)男旁L問題。

 

實(shí)際上，根據(jù)村民的反映情況來看，花秋鎮(zhèn)青山村項(xiàng)目出現(xiàn)了群眾信訪問題，也出現(xiàn)過村民進(jìn)入施工現(xiàn)場造成三人死亡的重大安全事故。同時(shí)，相關(guān)新聞報(bào)道中，可以看到貴州省國土及市、縣的領(lǐng)導(dǎo)均現(xiàn)場參觀、指導(dǎo)過該項(xiàng)目。

 

持續(xù)兩年多對(duì)祁連山采煤獲利百億事件進(jìn)行跟蹤調(diào)查，聲勢和力度空前的問責(zé)風(fēng)暴，開啟了祁連山史上最大規(guī)模的生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)。時(shí)至今日，仍有打著修復(fù)治理的名義在進(jìn)行掠奪式采挖，生態(tài)舊債未還又添新賬。

 

如今，貴州省通過開展露天礦山綜合整治兩年攻堅(jiān)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了礦山開采秩序明顯好轉(zhuǎn)、礦上生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、綠色礦業(yè)發(fā)展有序推進(jìn)的總體目標(biāo)，礦山治理取得階段性成就。但是，也要吸取祁連山采煤事件的教訓(xùn)，防止出現(xiàn)個(gè)別企業(yè)打著修復(fù)治理的名義進(jìn)行掠奪性采挖事件的發(fā)生，切實(shí)保障好群眾利益，打造自然生態(tài)環(huán)境。