龍巖市新羅區(qū)針對轄區(qū)內(nèi)煤矸石數(shù)量多、分布面廣的現(xiàn)狀，釆取多項綜合治理修復(fù)的模式，并對國道適中、鐵山、雁石、白沙沿線廢棄礦山進(jìn)行恢復(fù)治理。去年10月以來，共依法取締20處非法煤矸石焚燒點，拆除廢棄煤臺4.6萬平方米，實施礦山復(fù)綠500余畝，新增耕地面積20多畝。

 

整治后的大吉村防洪堤一角

 

1  精準(zhǔn)摸排不含糊  

 

2020年10月，福建省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐龍巖市開展例行督察時發(fā)現(xiàn)，新羅區(qū)存在煤矸石長期非法燒結(jié)、篩選利用，造成破壞生態(tài)、污染環(huán)境等問題。

 

據(jù)了解，龍巖市新羅區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，已經(jīng)擁有近50年的煤炭開采歷史，礦產(chǎn)資源收益曾一度成為當(dāng)?shù)刎斦陌氡诮?。一些礦山企業(yè)為了節(jié)省開采成本，隨意把煤炭挖掘過程中產(chǎn)生的煤矸石堆積在山澗路旁。近年來，由于煤矸石在水泥、制磚等行業(yè)的使用量增加、價格上漲，導(dǎo)致原本相對集中堆放的矸石山被肆意開挖、四處轉(zhuǎn)運(yùn)、分散加工。而在破碎篩選、焚燒過程中，大量廢棄的煤矸石被直接傾倒山澗、谷底和道路旁，不僅占用土地資源、破壞山林，還造成了水土流失等問題。

 

為盡快落實福建省環(huán)保例行督察有關(guān)新羅區(qū)煤矸石行業(yè)污染問題整改要求，新羅區(qū)委、區(qū)政府堅持把整治煤矸石作為一項重要任務(wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署，抽調(diào)區(qū)自然資源局、工信科技局、生態(tài)環(huán)境局、煤炭行業(yè)服務(wù)中心等單位的專業(yè)人員，組建煤矸石整治辦公室，并制訂《新羅區(qū)煤矸石專項整治實施方案》，全力推進(jìn)全區(qū)煤矸石綜合治理工作。

 

為迅速摸清全區(qū)煤矸石底數(shù)，新羅區(qū)組織相關(guān)人員對轄區(qū)內(nèi)煤矸石企業(yè)、煤矸石堆存點、非法加工點（破碎、燒結(jié)等）和煤臺進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，并逐一登記造冊。據(jù)統(tǒng)計，新羅區(qū)現(xiàn)有證煤礦企業(yè)9家，每年產(chǎn)出煤矸石約42萬噸?，F(xiàn)存煤矸石堆場145處、存有量945萬噸（不含已復(fù)綠矸石山、廢棄矸石場）。同時聘請第三方對轄區(qū)內(nèi)煤矸石存有地實施測繪，目前已完成龍門、曹溪、適中、雁石蘇坂等11個鎮(zhèn)（街）煤矸石堆場地形測量102個點。

 

2  多措并舉籌資金  

 

煤矸石綜合治理工作時間緊、任務(wù)重、難度大，新羅區(qū)厘清思路、迅速行動，一方面組織人員摸清底數(shù)、建立臺賬、規(guī)劃先行，制訂出臺高效有序、貼合實際的專項整治實施方案；另一方面秉持“生態(tài)優(yōu)先、宜林則林、宜耕則耕、宜草則草”的原則，按照先易后難、先試點再全面鋪開的順序，采取“一地一策”的方法，由區(qū)煤矸石整治辦牽頭，成立工作專班，建立相應(yīng)規(guī)章制度，細(xì)化分解各相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）煤矸石整治工作職責(zé)及整治任務(wù)，分階段分步驟地對轄區(qū)內(nèi)的煤矸石堆場及廢棄煤臺、工棚實施綜合治理。

 

生態(tài)復(fù)綠需要投入大量的資金，新羅區(qū)注重從多個方面爭取資金支持煤矸石治理。

 

一是組織人員編制《新羅區(qū)煤矸石綜合整治工程可行性研究報告》，申報九龍江流域山水林田湖草沙項目資金1.66億元，計劃用3年時間對原場地實施土地復(fù)墾、覆土綠化等，通過項目化建設(shè)推進(jìn)環(huán)境污染治理；二是從九龍江流域補(bǔ)償資金中專項安排400余萬元，開展流域內(nèi)煤矸石和煤臺治理試點；三是通過自然資源部門向上爭取礦山復(fù)綠資金，依法依規(guī)使用生態(tài)保證金，推進(jìn)煤炭礦山復(fù)綠；四是由區(qū)級財政下?lián)?00萬元，專項用于煤矸石規(guī)范治理，集中力量調(diào)度生態(tài)復(fù)綠工作。

 

如何在短時間內(nèi)讓煤矸石變廢為寶？新羅區(qū)出臺新舉措，吸引社會資本和第三方參與治理。鼓勵雁翔集團(tuán)等國企、區(qū)煤炭行業(yè)服務(wù)中心和煤炭公司、龍凈環(huán)保等上市企業(yè)，參與煤矸石治理。目前，龍凈環(huán)保已在羅厝山等煤炭礦山探索整體性解決方案，近期計劃推進(jìn)國有企業(yè)與水泥企業(yè)合作，從使用端入手參與煤矸石燒結(jié)生產(chǎn)。

 

截至7月底，新羅區(qū)已審批煤矸石燒結(jié)企業(yè)11家。其中，3家正式投產(chǎn)，年利用煤矸石34萬噸。全部建成滿產(chǎn)預(yù)計年可利用煤矸石200萬噸。

 

3  綜合整治初見效  

 

煤矸石整治涉及項目所在地水土流失治理、煤臺整治、礦山復(fù)綠等多個方面，牽一發(fā)而動全身。新羅區(qū)進(jìn)一步細(xì)化措施、倒排時間、對賬銷號，確保徹底改、改徹底。確定每年完成九龍江水土流失治理任務(wù)2.3萬畝，森林覆蓋率保持在80%以上。開展了9萬噸以下已關(guān)閉煤炭礦山的復(fù)綠工作。以點帶面，在雁石等4個鎮(zhèn)開展廢棄煤臺拆除試點工作。

 

為切實加強(qiáng)主要礦區(qū)農(nóng)村環(huán)境治理，新羅區(qū)結(jié)合煤矸石整治，實施農(nóng)村區(qū)域性小流域整治及礦山修復(fù)治理工程。

 

全長16.1公里，流域面積54.3平方公里的大吉溪是雁石溪的一條支流。新羅區(qū)、雁石鎮(zhèn)通過實施截污治污、水土保持工程生態(tài)濕地建設(shè)和生態(tài)景觀工程，恢復(fù)被占用的河灘地7畝，疏浚河道8處，修復(fù)水毀堤壩共11處，新建和修復(fù)跌水壩3處。

 

“實施小流域整治及礦山修復(fù)治理工程治理是我鎮(zhèn)實施煤矸石整治的一項重點工程。我們寧可發(fā)展速度慢一點，也要保護(hù)好綠水青山。”新羅區(qū)委常委陳清俊介紹說。

 

目前，新羅區(qū)已啟動白沙鎮(zhèn)小吉村、營岐村和郭畬村第一批山水林田湖草沙項目，對原郭畬煤炭礦山進(jìn)行整體修復(fù)，預(yù)計將投資4500萬元，復(fù)墾超過100畝裸露礦區(qū)，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益有機(jī)融合。

 

8月7日上午，記者在雁石鎮(zhèn)大吉村通往蘇邦村的道路旁看到，昔日地表裸露、煤塵遍布的廢棄煤臺，采取生物和工程措施相結(jié)合的綜合治理，種上的幾十棵樹枝葉茂盛，展現(xiàn)出勃勃生機(jī)。

 

據(jù)同行的雁石鎮(zhèn)黨委書記吳如榮介紹，這塊地原來有4個煤臺，今年3月份組織施工隊伍對廢棄煤臺和工棚等設(shè)備設(shè)施實施拆除清理，并從其他地方運(yùn)來客土回填，栽植了樹苗，播撒了草籽，裸露邊坡和山體環(huán)境有了較大改變。

 

在大吉村與蘇邦村交界處的蘇邦大同溝原煤矸石非法焚燒點整治點上，記者看到，一塊經(jīng)過整治后面積超過10畝的平緩?fù)恋厣?，剛扦插的地瓜苗己長出新葉。雁石鎮(zhèn)大吉村村主任湯錦國告訴記者，這個地方原是蘇邦大同溝原煤矸石堆場，經(jīng)過半年的綜合治理，如今土質(zhì)酸性強(qiáng)度得到明顯改善，尤其是通過后期補(bǔ)植、撫育和追肥等措施，植被已基本得到恢復(fù)。

 

在距大吉村約1公里的國道旁，幾位村民正在稻田里拔除稗草。湯錦國說：“這里原來是煤臺裝卸點，經(jīng)過整治后，廢棄的煤臺終于脫下了‘舊黑衣’，重新披上了‘新綠裝’。由于這片土地地塊平整且有水源流動，我們把它變成了耕地，并交由當(dāng)?shù)卮迕窀N。”

 

正在勞作的一位中年婦女說：“政府出錢幫我們修筑擋土墻，經(jīng)過治理后這片耕地再也不用擔(dān)心會塌方了。”

 

4  尚有難點待破解  

 

在采訪中，記者了解到，由于新羅區(qū)煤礦開采歷史較長，部分遺留煤矸石堆場用地及堆存矸石權(quán)屬不明確，煤矸石被隨意堆放于山溝、河床，且數(shù)量巨大，所需治理資金較大。加上煤矸石堆不易蓄水，且無法大量覆土，導(dǎo)致植樹種草成活率低。

 

一些基層干部認(rèn)為，目前煤矸石僅能作為機(jī)磚廠、水泥廠生產(chǎn)輔料，資源化綜合利用率不高，現(xiàn)有煤矸石燒結(jié)工藝和技術(shù)裝備也沒有成熟案例可供借鑒。尤其是新羅區(qū)現(xiàn)有已建的燒結(jié)企業(yè)仍然采用封閉堆放燒結(jié)工藝，整個工藝粗放，煙氣集中處理不徹底，經(jīng)濟(jì)效益低。一些已取締的煤矸石非法加工企業(yè)采取異地轉(zhuǎn)移的辦法，打一槍換一個地方，導(dǎo)致日常監(jiān)管、取證和綜合整治難度加大，現(xiàn)有的執(zhí)法力量難以完全有效禁絕這些企業(yè)非法加工。

 

下一階段如何加快推進(jìn)煤矸石綜合利用，并分階段分步驟整體解決煤矸石污染問題，新羅區(qū)受訪的基層干部建議，要本著“屬地管理、部門聯(lián)動”的原則，各級政府與行業(yè)主管部門形成執(zhí)法合力，嚴(yán)厲打擊各類非法加工、買賣煤矸石以及破壞已復(fù)綠的煤矸石點進(jìn)行加工利用等違法行為，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。同時，對已審批的煤矸石利用企業(yè)，有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管，加速辦理環(huán)評驗收及排污許可證等相關(guān)手續(xù)，并上門現(xiàn)場指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范煤矸石燒結(jié)工藝、廢氣處理設(shè)施、固廢堆存場所等設(shè)施建設(shè)，提高合法企業(yè)燒結(jié)煤矸石產(chǎn)量。