今年3月以來，隨著四川省重點(diǎn)工程項(xiàng)目陸續(xù)開工投建，砂石需求不斷增加，該省部分地區(qū)砂石供應(yīng)不足、價(jià)格上漲等問題逐漸凸顯，引發(fā)輿論關(guān)注。為全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于砂石保供穩(wěn)價(jià)、確保重點(diǎn)項(xiàng)目需求的相關(guān)要求，促進(jìn)砂石行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，切實(shí)保障全省砂石市場供應(yīng)，保持市場價(jià)格總體穩(wěn)定，結(jié)合全省砂石市場供需情況，2021年7月28日，四川省發(fā)改委、經(jīng)信廳等十三部門聯(lián)合制定發(fā)布了《四川省進(jìn)一步做好砂石保供穩(wěn)價(jià)工作十項(xiàng)措施》（以下簡稱《措施》）。

四川省發(fā)展和改革委員會等13部門關(guān)于印發(fā)《四川省進(jìn)一步做好砂石保供穩(wěn)價(jià)工作十項(xiàng)措施》的通知

（川發(fā)改價(jià)格〔2021〕260號）

各市(州)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化局、公安局、民政局、規(guī)劃和自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利(務(wù))局、商務(wù)局、應(yīng)急局、市場監(jiān)管局：

今年3月以來，隨著重點(diǎn)工程項(xiàng)目陸續(xù)開工投建，砂石需求不斷增加，我省部分地區(qū)砂石供應(yīng)不足、價(jià)格上漲等問題逐漸凸顯，引發(fā)輿論關(guān)注。根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)指示精神，為保持全省砂石市場供需形勢和價(jià)格秩序平穩(wěn)，保障重點(diǎn)項(xiàng)目需求，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，我們制定了《四川省進(jìn)一步做好砂石保供穩(wěn)價(jià)工作十項(xiàng)措施》，按照省政府辦公廳辦文要求，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織落實(shí)。

四川省發(fā)展和改革委員會四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳

四川省公安廳 四川省民政廳

四川省自然資源廳 四川省生態(tài)環(huán)境廳

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 四川省交通運(yùn)輸廳

四川省水利廳 四川省商務(wù)廳

四川省應(yīng)急管理廳 四川省市場監(jiān)督管理局

中國鐵路成都局集團(tuán)有限公司

 

2021年7月28日

四川省進(jìn)一步做好砂石保供穩(wěn)價(jià)工作十項(xiàng)措施

為全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于砂石保供穩(wěn)價(jià)、確保重點(diǎn)項(xiàng)目需求的相關(guān)要求，促進(jìn)砂石行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，切實(shí)保障全省砂石市場供應(yīng)，保持市場價(jià)格總體穩(wěn)定，結(jié)合全省砂石市場供需情況，制定以下十項(xiàng)措施。

一、加強(qiáng)砂石產(chǎn)能科學(xué)布局

統(tǒng)籌考慮區(qū)域資源稟賦、供需形勢、交通運(yùn)輸條件等因素，科學(xué)規(guī)劃機(jī)制砂礦產(chǎn)資源，重點(diǎn)在綿陽、德陽、樂山、雅安、宜賓、瀘州等資源富集地區(qū)，合理布局區(qū)域性機(jī)制砂石保障基地。(牽頭單位：自然資源廳，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳)

落實(shí)《四川省河道采砂管理?xiàng)l例》，開展河道砂石資源勘查評價(jià)，對有砂石儲備、具備開采價(jià)值的河道，在滿足河道防洪、生態(tài)、通航安全的前提下，實(shí)現(xiàn)采砂規(guī)劃應(yīng)編盡編、快編快審。(牽頭單位：水利廳)

二、加快釋放砂石現(xiàn)有產(chǎn)能

鼓勵(lì)已建成但未達(dá)到設(shè)計(jì)產(chǎn)能的砂石企業(yè)盡快達(dá)產(chǎn)、滿產(chǎn)，加快推動在建砂石企業(yè)盡快投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)。(牽頭單位：經(jīng)濟(jì)和信息化廳、水利廳按職責(zé)分別負(fù)責(zé)機(jī)制砂、河道砂企業(yè))

鼓勵(lì)各類企業(yè)通過市場化法治化手段實(shí)施兼并重組。壓減、改造低效產(chǎn)能，提升砂石企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化水平。積極探索推進(jìn)政府主導(dǎo)的河道砂石統(tǒng)一經(jīng)營管理模式。(牽頭單位：經(jīng)濟(jì)和信息化廳，責(zé)任單位：水利廳)

對手續(xù)不齊全、安全保障能力差、能耗水平高、環(huán)保不達(dá)標(biāo)、產(chǎn)品質(zhì)量不合格的企業(yè)和項(xiàng)目，要求限期整改，到期未完成整改的依法予以關(guān)停。(牽頭單位：自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急管理廳按各自職能職責(zé)共同推進(jìn))

三、有序提升砂石新增產(chǎn)能

加快重點(diǎn)項(xiàng)目周邊砂石采礦權(quán)出讓進(jìn)度，優(yōu)化出讓流程，縮短審批時(shí)限。加強(qiáng)采礦權(quán)出讓前期工作，做好與用林、用地、用草等審批事項(xiàng)的銜接。探索推行“凈礦”出讓模式。(牽頭單位：自然資源廳，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委)

將骨干機(jī)制砂石項(xiàng)目納入全省重點(diǎn)工業(yè)和技術(shù)改造項(xiàng)目范圍。鼓勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制砂石生產(chǎn)企業(yè)與礦山、裝備及水泥、混凝土等企業(yè)協(xié)同發(fā)展，支持企業(yè)拓展機(jī)制砂石業(yè)務(wù)。支持機(jī)制砂石龍頭企業(yè)建設(shè)省級以上研發(fā)平臺，加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度。(牽頭單位：經(jīng)濟(jì)和信息化廳，責(zé)任單位：自然資源廳)

培育發(fā)展采運(yùn)銷一體化運(yùn)營的河道砂石骨干企業(yè)。統(tǒng)籌實(shí)施河道砂石開采與河道治理，推進(jìn)河道清淤疏浚綜合利用。河道(湖泊、水庫)管理范圍內(nèi)建設(shè)類工程產(chǎn)生的砂石，經(jīng)主管部門審批同意后允許工程項(xiàng)目自用。(牽頭單位：水利廳，責(zé)任單位：交通運(yùn)輸廳、生態(tài)環(huán)境廳)

支持具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加快長停砂石礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)的審查進(jìn)度，對于安全生產(chǎn)基礎(chǔ)較差的砂石礦山，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)，助力企業(yè)提升安全生產(chǎn)條件。(牽頭單位：應(yīng)急管理廳)

四、積極拓寬砂源供應(yīng)渠道

在經(jīng)批準(zhǔn)的工程施工范圍內(nèi)及施工期間合法采挖的砂石，不辦理采礦許可證。河道內(nèi)清淤疏浚和建設(shè)類工程所產(chǎn)生的砂石，除項(xiàng)目自用外，剩余部分應(yīng)編制綜合利用實(shí)施方案，由地方人民政府組織處置。(牽頭單位：自然資源廳，責(zé)任單位：交通運(yùn)輸廳、水利廳)

鼓勵(lì)和支持綜合利用廢石、礦渣和尾礦，加快推進(jìn)砂源替代利用，增加再生砂石供給。(牽頭單位：經(jīng)濟(jì)和信息化廳，責(zé)任單位：自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急管理廳)

完善建筑垃圾分類處置體系，推廣混凝土摻合料、新型墻材、低碳水泥、再生骨料混凝土等新技術(shù)新材料新產(chǎn)品應(yīng)用。全面推廣鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑，提高在公共建筑、工業(yè)建筑、市政橋梁中的應(yīng)用比例。(牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳)

五、進(jìn)一步降低砂石運(yùn)輸成本

積極引導(dǎo)砂石貨源運(yùn)輸方式“公轉(zhuǎn)鐵”，減少公路運(yùn)輸量，發(fā)揮鐵路運(yùn)輸大通道作用，推動運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。(牽頭單位：交通運(yùn)輸廳，責(zé)任單位：中國鐵路成都局集團(tuán)公司)

優(yōu)化樞紐地區(qū)鐵路場站作業(yè)能力，加快建設(shè)鐵路集裝箱無軌站，增強(qiáng)砂石堆存能力，提升砂石集裝化水平。(牽頭單位：中國鐵路成都局集團(tuán)公司，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委)

對年運(yùn)量150萬噸以上的機(jī)制砂石企業(yè)，應(yīng)按規(guī)定建設(shè)鐵路專用線。(牽頭單位：中國鐵路成都局集團(tuán)公司，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委)

六、持續(xù)做好砂石供需銜接

建立全省砂石生產(chǎn)企業(yè)目錄清單，統(tǒng)計(jì)產(chǎn)能、產(chǎn)量等信息，動態(tài)管理，在省政府網(wǎng)站定期發(fā)布。定期監(jiān)測分析并發(fā)布砂石市場價(jià)格運(yùn)行情況。(牽頭單位：經(jīng)濟(jì)和信息化廳、水利廳按職責(zé)分別負(fù)責(zé)機(jī)制砂、河道砂企業(yè)，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委)

梳理公布省重點(diǎn)項(xiàng)目名單，做好省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用砂需求統(tǒng)計(jì)，定期向協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位及相關(guān)要素保障部門(單位)提供。(牽頭單位：省發(fā)展改革委)

資源匱乏地區(qū)要沿鐵路干線布局砂石物流園區(qū)，加強(qiáng)與資源富集地區(qū)的銜接。協(xié)調(diào)用砂緊缺的省重點(diǎn)項(xiàng)目與砂石供應(yīng)商簽訂直供合同，減少中間環(huán)節(jié)、降低流通成本。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，責(zé)任單位：交通運(yùn)輸廳、自然資源廳)

七、建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制

建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，省發(fā)展改革委副主任擔(dān)任召集人，省級相關(guān)部門(單位)有關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員，各成員單位指定相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為聯(lián)絡(luò)員。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，責(zé)任單位：省砂石保供穩(wěn)價(jià)工作協(xié)調(diào)機(jī)制其他成員單位)

完善工作規(guī)則，協(xié)調(diào)機(jī)制定期或不定期召開會議，協(xié)調(diào)解決重大問題，推動落實(shí)重大事項(xiàng)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，責(zé)任單位：省砂石保供穩(wěn)價(jià)工作協(xié)調(diào)機(jī)制其他成員單位)

八、強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警和信息共享

省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)省重點(diǎn)項(xiàng)目砂石需求和保障情況；自然資源廳負(fù)責(zé)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)砂石礦山采礦權(quán)投放情況；經(jīng)濟(jì)和信息化廳負(fù)責(zé)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)機(jī)制砂石生產(chǎn)供應(yīng)和出廠(場)價(jià)格情況；水利廳負(fù)責(zé)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)河道砂石生產(chǎn)供應(yīng)和出廠(場)價(jià)格情況；其他有關(guān)部門(單位)按各自職能職責(zé)做好相關(guān)工作。〔牽頭單位：省砂石保供穩(wěn)價(jià)工作協(xié)調(diào)機(jī)制各成員單位，責(zé)任單位：各市(州)相關(guān)部門〕

建立健全信息共享機(jī)制，各成員單位及時(shí)將相關(guān)信息反饋省發(fā)展改革委匯總，指導(dǎo)地方定期發(fā)布砂石市場信息，穩(wěn)定市場預(yù)期?！矤款^單位：省砂石保供穩(wěn)價(jià)工作協(xié)調(diào)機(jī)制各成員單位，責(zé)任單位：各市(州)相關(guān)部門〕

九、加大監(jiān)督檢查力度

加大對重點(diǎn)礦區(qū)、河段、水域的巡查力度，適時(shí)開展非法采砂專項(xiàng)整治行動，強(qiáng)化行刑銜接，保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢。依法嚴(yán)厲打擊長江非法采砂犯罪和涉砂黑惡勢力，以及干擾、威脅執(zhí)法檢查人員的違法犯罪行為。(牽頭單位：公安廳，責(zé)任單位：水利廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳)

探索建立砂石溯源制度，按照來源可追蹤、去向可查詢的要求，支持機(jī)制砂石生產(chǎn)企業(yè)建立信息化管理平臺。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用砂有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。(牽頭單位：經(jīng)濟(jì)和信息化廳，責(zé)任單位：商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局)

強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督檢查，指導(dǎo)各地行業(yè)主管部門對房建市政工程、公路、鐵路、水利等行業(yè)在建工程的機(jī)制砂石進(jìn)場質(zhì)量進(jìn)行抽查抽測。(牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，責(zé)任單位：交通運(yùn)輸廳、水利廳)

加快推進(jìn)成立四川省砂石行業(yè)協(xié)會，強(qiáng)化砂石行業(yè)自律。(牽頭單位：經(jīng)濟(jì)和信息化廳、民政廳、水利廳按各自職能職責(zé)共同負(fù)責(zé))

暢通投訴舉報(bào)渠道，開展砂石市場價(jià)格監(jiān)督檢查，依法查處囤積居奇、哄抬物價(jià)等違法行為，切實(shí)維護(hù)砂石市場價(jià)格秩序。(牽頭單位：省市場監(jiān)管局)

十、壓緊壓實(shí)地方主體責(zé)任

地方政府是本地區(qū)砂石市場保供穩(wěn)價(jià)工作的責(zé)任主體，要切實(shí)擔(dān)負(fù)屬地管理責(zé)任，統(tǒng)籌做好促生產(chǎn)、保供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格、強(qiáng)監(jiān)管等工作?！矤款^單位：各市(州)人民政府〕

根據(jù)重點(diǎn)工程需要制定砂石材料供應(yīng)保障方案，按照項(xiàng)目進(jìn)展調(diào)配供應(yīng)砂石材料，滿足重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)需求。市場供應(yīng)緊張、價(jià)格漲幅較大的地區(qū)，要加強(qiáng)貨源和運(yùn)輸調(diào)度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！矤款^單位：各市(州)人民政府〕

針對防汛搶險(xiǎn)等應(yīng)急用砂石，建立應(yīng)急機(jī)制，實(shí)行專砂專用，由地方政府統(tǒng)籌啟動應(yīng)急保供工作。