青山碧水，渝北區(qū)銅鑼山礦山公園被稱為“重慶九寨溝”?？稍?，幾年前，這里還是一片滿目瘡痍的廢棄礦山。

在礦山生態(tài)修復(fù)中，重慶以“產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)”，充分挖掘礦區(qū)資源，結(jié)合山水林田湖草綜合整治、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村振興等政策，打造礦山公園、綠化育苗基地、觀光休閑水體、果園 林下養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)模式，創(chuàng)造生態(tài)、經(jīng)濟(jì)雙重效益，實(shí)現(xiàn)修復(fù)礦山后期綜合利用。

銅鑼山礦山公園，便是這種創(chuàng)造性做法的典型成果之一。
 

7月22日，渝北銅鑼山礦山公園，峭壁懸崖下，清澈湛藍(lán)的湖水吸引了不少游客前往游玩。

萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)加快采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，東林礦區(qū)修復(fù)后綠意盎然，美不勝收。

蒼翠青山合抱絕壁深坑，坑底淌著湛藍(lán)的湖水，猶如鑲嵌在大地上的巨大寶石。

位于銅鑼山渝北境內(nèi)的這樣一處景致，就是大名鼎鼎的銅鑼山礦山公園。它被驢友稱為“重慶九寨溝”。6月25日，整飭一新的銅鑼山礦山公園正式開(kāi)園。

將滿目瘡痍的廢棄礦山打造成為獨(dú)特的景區(qū)，是怎么做到的？

廢棄礦坑像一連串“傷口”，觸目驚心

“森林被砍伐，耕地被破壞，山體裸露，地下水漏失，地質(zhì)安全隱患突出……銅鑼山脈上，41個(gè)光禿禿的巨型露天采石場(chǎng)留下的礦坑，更像一連串難以愈合的‘傷口’，由南向北蜿蜒而來(lái)，觸目驚心。”這是看了當(dāng)時(shí)的航拍圖后，媒體描述銅鑼山的一段文字。

銅鑼山脈為啥會(huì)傷痕累累？采礦使然。由于蘊(yùn)藏著豐富的石灰?guī)r礦資源，早在上個(gè)世紀(jì)60年代，銅鑼山脈北段319國(guó)道沿線，就有了石灰?guī)r采石場(chǎng)。隨著城市建設(shè)的加快，對(duì)石灰?guī)r的需求越來(lái)越旺盛。加上交通便利，2002年前后，這里產(chǎn)出的石灰?guī)r，占據(jù)了重慶市場(chǎng)的三分之一。

當(dāng)?shù)卮迕窕貞洠?dāng)時(shí)，沿著老319國(guó)道10公里長(zhǎng)的區(qū)域內(nèi)，每天進(jìn)出大貨車少說(shuō)也有7000輛，呼嘯而過(guò)的汽車轟鳴聲、喇叭聲不絕于耳。大大小小的采石場(chǎng)火力全開(kāi)，削掉了一座又一座山頭。

石灰?guī)r為當(dāng)?shù)卮迕駧?lái)可觀的收益。“那時(shí)候村里可富了，通過(guò)采礦、租地等方式，村集體經(jīng)濟(jì)一年收入可觀。很多采石場(chǎng)每年?duì)I業(yè)額上千萬(wàn)，不少村民都成了大老板。”渝北區(qū)石船鎮(zhèn)石壁村村民婁中強(qiáng)回憶說(shuō)。

不過(guò)，這種簡(jiǎn)單粗暴的“靠山吃山”，卻給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大的破壞。一位曾在銅鑼山開(kāi)礦山的老板回憶說(shuō)，那些年，村里整天灰蒙蒙的，晴天一身灰、雨天一身泥。馬路被大貨車壓得坑坑洼洼，每年都要維修才行。山上到處都是大大小小的坑。

2013年前后，銅鑼山渝北境內(nèi)的41個(gè)礦坑，全部關(guān)停。

轟隆隆的開(kāi)山放炮聲沒(méi)有了，漫天飛舞的塵土消散了，喧囂了幾十年的山谷，恢復(fù)了寧?kù)o。但要想真正回到過(guò)去，卻是遙不可及——昔日的良田沃土，已經(jīng)變身為一個(gè)連接一個(gè)的巨大礦坑，亂石鋪地，寸草不生。礦坑的絕壁危巖，讓人不寒而栗。曾經(jīng)的秀水青山，已經(jīng)滿目瘡痍。

無(wú)地可種，又沒(méi)了采礦收入，對(duì)當(dāng)?shù)卮迕穸?，面臨的困難可不小。“村民們的耕地很多被破壞了，不能種植。過(guò)去還能在采石場(chǎng)務(wù)工，關(guān)了之后收入大幅下降。”石壁村村民婁忠珍說(shuō)，石壁村原有1843戶村民，采石場(chǎng)全面關(guān)停后，一些村民搬到了城里住或者外出務(wù)工，住在村里的，最少時(shí)只有400多人。

最大限度地還原自然

2016年1月5日，習(xí)近平總書(shū)記在重慶主持召開(kāi)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)強(qiáng)調(diào)，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。

以總書(shū)記講話精神為根本遵循，2017年，我市通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查初步摸清全市歷史遺留及關(guān)閉礦山底數(shù)，并建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù)庫(kù)信息，全市廢棄礦山損毀土地面積約6030公頃，目前正開(kāi)展新一輪廢棄工礦用地補(bǔ)充調(diào)查工作。

礦山修復(fù)量大面廣，我市按照保障生態(tài)安全功能、突出生態(tài)系統(tǒng)功能、兼顧生態(tài)景觀功能的思路，指導(dǎo)區(qū)縣切實(shí)消除礦區(qū)地災(zāi)安全隱患，優(yōu)先開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線、沿江可視范圍、四山管制區(qū)內(nèi)的歷史遺留和關(guān)閉礦山生態(tài)修復(fù)工作。銅鑼山礦山生態(tài)修復(fù)，由此成為重點(diǎn)，它還成為了全市首個(gè)由國(guó)土資源部批復(fù)的地質(zhì)礦山治理項(xiàng)目。

但具體該怎么搞，當(dāng)時(shí)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的渝北區(qū)國(guó)土資源部門，內(nèi)部也有分歧。

有人認(rèn)為，礦山修復(fù)就是為了復(fù)耕，只需要將礦坑的底部平整一下，覆蓋上土壤即可。但更多的人認(rèn)為，有必要將礦坑打造成為公園，發(fā)展旅游業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新動(dòng)力。

打造礦山公園，這樣的想法并非空穴來(lái)風(fēng)。原來(lái)，礦山停止開(kāi)采后，隨著雨水的沖刷和地表水的自然沉降，一些礦坑蓄存起了積水。41個(gè)礦坑中，先后有10余個(gè)礦坑蓄積了清澈的水體，在礦物質(zhì)的作用下形成了五顏六色的湖泊群，具有極佳的觀賞價(jià)值。即便是那些沒(méi)有蓄水的礦坑，也是怪石嶙峋，別有一番風(fēng)味。

在關(guān)閉后僅僅兩三年，這個(gè)與重慶主城近在咫尺的廢棄礦坑群，就憑借奇異的景觀成為網(wǎng)紅打卡地，來(lái)這里觀景、游泳、攀巖、越野、燒烤、拍婚紗照的游客絡(luò)繹不絕，高峰時(shí)還要堵車。

經(jīng)過(guò)國(guó)土資源再調(diào)查和數(shù)次論證，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)打造礦山公園，很快成為市區(qū)兩級(jí)國(guó)土部門的共識(shí)。他們?cè)趯?shí)施上述地質(zhì)礦山治理項(xiàng)目的同時(shí)，同步開(kāi)展了礦山公園申報(bào)。原國(guó)土房管局還專門成立了銅鑼山礦山生態(tài)修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)礦山公園建設(shè)。

和一般性的礦山修復(fù)比起來(lái)，礦山公園建設(shè)更加注重景觀打造，同時(shí)秉持“自然修復(fù)為主、人工修復(fù)為輔”的理念，使礦坑群最大程度接近自然狀態(tài)。

例如，礦坑湖畔周邊本來(lái)就堆砌著大大小小的廢棄石塊，游人難以接近。為建礦山公園，工人將這些石塊清理出來(lái)簡(jiǎn)單加工成鋪路石，環(huán)湖修建起了步道。原來(lái)堆放石塊的湖邊，則種植了水草。此舉既讓游人能夠近距離看水，又有利于水土保持，可謂一舉兩得。

廢棄礦山有了第二次“生命”

借廢棄礦山生態(tài)修復(fù)的機(jī)會(huì)，集中財(cái)力物力打造一個(gè)景點(diǎn)，不難。但41個(gè)礦坑，涉及面積多達(dá)14平方公里，要全面修復(fù)并打造成連片的礦山公園，可不是件容易的事。其中最難的，一是后續(xù)資金的籌措，二是項(xiàng)目的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

為解決資金問(wèn)題，在市規(guī)劃和自然資源局的統(tǒng)一部署下，渝北區(qū)在礦山修復(fù)中實(shí)行了生態(tài)地票制。簡(jiǎn)言之，就是通過(guò)生態(tài)修復(fù)，將過(guò)去的建設(shè)用地、宅基地復(fù)墾為耕地等農(nóng)用地，然后與新增建設(shè)用地掛鉤，通過(guò)地票市場(chǎng)進(jìn)行交易，交易資金再用于生態(tài)修復(fù)。

渝北區(qū)規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，一畝建設(shè)用地指標(biāo)可賣20萬(wàn)元，除去3萬(wàn)元左右的復(fù)耕成本，剩余約17萬(wàn)元中，要拿出3萬(wàn)元用于發(fā)展當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)，另外的14萬(wàn)元，則用于渝北全區(qū)統(tǒng)籌使用。通過(guò)這樣的辦法，渝北區(qū)為銅鑼山的礦山修復(fù)“造血”近兩億元。

生態(tài)地票交易是我市在礦山修復(fù)中的一大制度創(chuàng)新。截至目前，渝北、巫山、巴南等區(qū)縣已實(shí)現(xiàn)指標(biāo)交易560畝，交易金額11292萬(wàn)元。

和硬件建設(shè)比起來(lái)，礦山公園要獲得持續(xù)的客流，在競(jìng)爭(zhēng)異常激烈的旅游市場(chǎng)分一杯羹，要復(fù)雜得多。渝北的做法，首先是組建成立專業(yè)化的臨空文化旅游公司。規(guī)劃自然資源部門在完成基本的生態(tài)修復(fù)后，將工程交給該公司。后者統(tǒng)一負(fù)責(zé)停車場(chǎng)、步道、觀景平臺(tái)、棧道、小火車等景點(diǎn)和娛樂(lè)設(shè)施的打造，及公廁、小賣部等附屬設(shè)施建設(shè)。

專業(yè)公司的介入，不僅可提升景區(qū)品質(zhì)，還確保了項(xiàng)目的有序運(yùn)營(yíng)。記者了解到，目前，臨空文化旅游公司正利用多種渠道對(duì)礦山公園進(jìn)行市場(chǎng)推廣，其開(kāi)發(fā)的“礦山雪糕”已經(jīng)成為游客“非買不可”的文創(chuàng)產(chǎn)品，礦山露營(yíng)基地、礦坑音樂(lè)節(jié)、崖壁攀巖等項(xiàng)目也即將開(kāi)張。同時(shí)，該公司還著手收購(gòu)附近村民的廢棄房屋，打造文創(chuàng)基地。

旅游是富民經(jīng)濟(jì)，當(dāng)?shù)卮迕竦膮⑴c度與配合度，是影響旅游體驗(yàn)感的重要因素。為調(diào)動(dòng)村民投身旅游的積極性，渝北區(qū)除將生態(tài)地票交易所得的15%劃歸村集體，用于農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展外，還形成一條不成文的規(guī)定：景區(qū)用工優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)卮迕?。?jù)悉，目前，在礦山公園從事保安、保潔和園林工作的村民，已有數(shù)十人。

為了在生態(tài)修復(fù)的同時(shí)，讓村民同步增收，渝北區(qū)還實(shí)施新建10萬(wàn)畝特色經(jīng)果林和10萬(wàn)畝生態(tài)林的“雙十萬(wàn)工程”，引導(dǎo)村民通過(guò)土地入股分紅的方式，走生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化之路。“我們村約一千畝土地入股，110多戶村民成了股東，主要是栽種李子樹(shù)。李子掛果后，預(yù)計(jì)一畝地每年分紅近一萬(wàn)元。”石壁村村支書(shū)黃偉說(shuō)。

“通過(guò)生態(tài)地票與旅游開(kāi)發(fā)，再加上當(dāng)?shù)卮迕竦姆e極參與，渝北銅鑼山礦山修復(fù)，已經(jīng)形成一個(gè)從修復(fù)到建設(shè)、從管理到運(yùn)營(yíng)的閉環(huán)。由此帶來(lái)的自我造血能力，相當(dāng)于給了廢棄礦山二次生命。”市規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

后年力爭(zhēng)完成全部廢棄礦山生態(tài)修復(fù)

銅鑼山礦山公園建設(shè)，是我市礦山生態(tài)修復(fù)的一個(gè)縮影。其創(chuàng)新的方式、方法和手段，在多個(gè)區(qū)縣的礦山修復(fù)中，被廣泛采用。

2019年初，按照《自然資源部辦公廳關(guān)于開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作的通知》要求，我市對(duì)自然資源部下發(fā)的遙感解譯數(shù)據(jù)開(kāi)展調(diào)查核實(shí)。同年12月，我市又根據(jù)自然資源部《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作的通知》，對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行了調(diào)整。調(diào)整后，我市長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)共914個(gè)圖斑、面積約2214公頃，涉及包括渝北區(qū)在內(nèi)的26個(gè)區(qū)縣。

不過(guò)，一直到2020年4月，2214公頃的修復(fù)任務(wù)，僅僅完成37%。究其原因，主要是礦山關(guān)閉涉及到的情形異常復(fù)雜，有的屬于歷史遺留礦山，已經(jīng)找不到業(yè)主；有的屬于政策性關(guān)閉，業(yè)主不愿支付所欠的土地租賃費(fèi)，導(dǎo)致村民不同意修復(fù)；有的業(yè)主此前繳納的礦山地質(zhì)環(huán)境保證金，并不能覆蓋復(fù)墾的資金需求。

為此，我市采取了自然恢復(fù)、建設(shè)用地再利用、工程修復(fù)、違法查處四種分類處置措施。不同情形的礦山都找到了各自的處理方式，由此大大加快了礦山生態(tài)修復(fù)進(jìn)度。2020年末，我市長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)按照實(shí)施方案全面完成。

為了給礦山修復(fù)提供后續(xù)的資金來(lái)源，除了渝北、巫山等區(qū)縣采用的生態(tài)地票，重慶還運(yùn)用了一種新的補(bǔ)償方式：通過(guò)礦坑消納城市建筑棄渣。

據(jù)透露，最高峰時(shí)，消納一車建筑棄渣收費(fèi)300元。此舉，一方面，既緩解了渣土圍城的困局，又避免了棄渣場(chǎng)重新選址造成新的損毀；另一方面，通過(guò)棄渣獲取的收益，解決了礦山生態(tài)修復(fù)資金不足的難題；此外，還通過(guò)棄渣填埋至設(shè)計(jì)標(biāo)高，消除了礦區(qū)高陡邊坡安全隱患和洼地洪澇風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，沙坪壩區(qū)、南岸區(qū)、九龍坡區(qū)、巴南區(qū)和涪陵區(qū)礦坑填埋設(shè)計(jì)預(yù)估可消納建設(shè)棄渣3800萬(wàn)方。

渝北銅鑼山礦山公園，通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)，有效盤活了閑置資源。與之相類似，還有不少區(qū)縣在土地利用方面結(jié)合礦區(qū)資源條件，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜園則園、宜水則水、宜草則草、宜建則建”的原則，盤活閑置建設(shè)用地，修復(fù)為耕地、林地、園地等，充分發(fā)揮土地效益，實(shí)現(xiàn)土地資源高效利用。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，各相關(guān)區(qū)縣根據(jù)區(qū)位條件，以“產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)”，充分挖掘礦區(qū)資源，結(jié)合山水林田湖草綜合整治、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村振興等政策，利用礦區(qū)修復(fù)打造礦山公園、綠化育苗基地、觀光休閑水體、果園 林下養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)模式，創(chuàng)造生態(tài)、經(jīng)濟(jì)雙重效益，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)修復(fù)礦山后期綜合利用。

例如，巫山縣在礦山生態(tài)修復(fù)中種植當(dāng)?shù)靥厣嗬?，大大地調(diào)動(dòng)了當(dāng)?shù)卮迕穹e極性，他們爭(zhēng)先獲取管護(hù)權(quán)，解決了礦山修復(fù)后期管護(hù)難題；北碚區(qū)結(jié)合礦山生態(tài)修復(fù)工程，轉(zhuǎn)型發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，在川江建材有限公司300余畝采礦壓占損毀土地及周邊流轉(zhuǎn)土地上種植鳳凰李、桃樹(shù)等2萬(wàn)余株；南岸在南山拉法基水泥廠采石場(chǎng)礦坑種植桂花、香樟、紅楓等20000余株，撒播野花約10萬(wàn)平方米，混播草坪約42萬(wàn)平方米，目前已形成近1000畝的礦坑公園。

重慶的礦山修復(fù)中，還注重通過(guò)大數(shù)據(jù)智能化手段來(lái)提升效率。市規(guī)劃自然資源局發(fā)揮三維實(shí)景、遙感影像等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，匯總數(shù)據(jù)，打造了長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障(重慶段)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)信息管理平臺(tái)。該平臺(tái)構(gòu)建市、區(qū)、項(xiàng)目三級(jí)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)了可視化監(jiān)管、自動(dòng)分析預(yù)警和管理的上下聯(lián)動(dòng)。

截至2021年6月底，全市已完成歷史遺留和關(guān)閉礦山生態(tài)修復(fù)3227公頃，其中四山管制區(qū)內(nèi)1012公頃，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)298公頃。

市規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，我市將進(jìn)一步強(qiáng)化礦山生態(tài)修復(fù)法治化建設(shè)，明確職責(zé)，完善礦山生態(tài)修復(fù)調(diào)查監(jiān)測(cè)制度，健全礦山生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，到2030年，完成全部廢棄礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)。