為有效防范和堅決遏制重特大事故，省政府安委辦印發(fā)《關(guān)于開展礦山工程外包和掛靠行為集中清理整頓的通知》，決定從7月起,開展為期3個月的礦山工程外包和掛靠行為集中清理整頓，對存在違法違規(guī)外包、掛靠情形的，一律依法責(zé)令停產(chǎn)停建整頓。

 

省政府安委辦明確了礦山工程外包、掛靠行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。其中，外包是指利用外部資源為企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)和經(jīng)營服務(wù)的行為。允許煤礦將井下工作面安裝、撤除，大型設(shè)備安裝、維護(hù)，瓦斯抽采鉆孔施工、抽采管路安裝等工程外包給專業(yè)化服務(wù)公司；允許煤礦按照《煤礦整體托管安全管理辦法（試行）》實(shí)行整體托管。凡存在以下情形之一的，屬于違法違規(guī)外包：建設(shè)項目承包或分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位的；承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的；或者承包單位將其承包的全部工程肢解后，以分包名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的；井工生產(chǎn)煤礦將井下采掘作業(yè)或者井巷維修作業(yè)（井筒及井下新水平延深的井底車場、主運(yùn)輸、主通風(fēng)、主排水、主要機(jī)電硐室開拓工程除外）作為獨(dú)立工程發(fā)包給其他企業(yè)或者個人的，以及轉(zhuǎn)包井下新水平延深開拓工程的；煤礦在工作面安裝、撤除等各類專業(yè)化服務(wù)工程外包中，未與承包單位簽訂《外包工程安全生產(chǎn)管理協(xié)議》，或者承包方不履行協(xié)議、不落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的；托管煤礦未按照《煤礦整體托管安全管理辦法（試行）》的規(guī)定進(jìn)行整體托管的；托管煤礦承托方管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理人員配備以及特種作業(yè)人員配備不符合要求，不具備托管能力的；托管煤礦委托方超能力下達(dá)生產(chǎn)計劃或經(jīng)營指標(biāo)的；托管煤礦承托方上級公司未按規(guī)定將托管煤礦納入本單位統(tǒng)一管理、未實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，存在包而不管情形的；托管煤礦委托方不顧生產(chǎn)實(shí)際設(shè)置高額利潤指標(biāo)，在承包合同中設(shè)置誘導(dǎo)煤礦超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)的條款，轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險，致使承包方違規(guī)組織生產(chǎn)的；法律法規(guī)規(guī)定的其他違法違規(guī)外包行為。

 

允許非煤礦山將勘探、建設(shè)、生產(chǎn)、閉坑等工程，或主通風(fēng)、主提升、供排水、供配電、主供風(fēng)系統(tǒng)及其設(shè)備設(shè)施的運(yùn)行管理依法依規(guī)外包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的專業(yè)化服務(wù)公司。凡存在下列情形之一的，屬于違法違規(guī)外包：發(fā)包單位將工程外包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位的，或者承包單位在資質(zhì)等級范圍外承攬工程的；承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包，或者將其承包的全部工程肢解后以分包名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或者個人施工的；金屬非金屬地下礦山一個生產(chǎn)系統(tǒng)承包單位超過3家的，或者將主通風(fēng)、主提升、供排水、供配電、主供風(fēng)系統(tǒng)及其設(shè)備設(shè)施的運(yùn)行管理進(jìn)行分項發(fā)包的；發(fā)包單位未按規(guī)定與承包單位簽訂《外包工程安全生產(chǎn)管理協(xié)議》，或者存在轉(zhuǎn)嫁安全生產(chǎn)責(zé)任等行為的；承包金屬非金屬地下礦山工程的項目部負(fù)責(zé)人兼任其他工程項目部負(fù)責(zé)人，或者項目部負(fù)責(zé)人未到崗履職的；金屬非金屬地下礦山承包單位及其項目部未根據(jù)所承攬工程內(nèi)容配備采礦、地質(zhì)、機(jī)電等礦山相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，或者專業(yè)技術(shù)人員不具備相關(guān)學(xué)歷、技術(shù)職稱或注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格的；承包單位項目部管理人員、技術(shù)人員和特種作業(yè)人員未與項目部上級法人單位簽訂勞動合同、未按規(guī)定繳納社會保險和安全生產(chǎn)責(zé)任險的；承包單位及其項目部未按照法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備安全生產(chǎn)管理和專業(yè)技術(shù)人員的；法律法規(guī)規(guī)定的其他違法違規(guī)外包行為。

 

掛靠是指單位或個人以其他有資質(zhì)的單位的名義承攬工程的行為。凡存在以下情形之一的，屬于掛靠行為：沒有資質(zhì)的單位或個人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬煤礦建設(shè)工程的；有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的；法律法規(guī)規(guī)定的其他掛靠行為。

 

省政府安委辦要求，全省礦山企業(yè)要立即組織對本企業(yè)所屬礦山工程外包和掛靠行為進(jìn)行自查，存在違法違規(guī)外包、掛靠行為的要立即停產(chǎn)停建整改，并形成自查報告；各級應(yīng)急管理部門要按照分級屬地監(jiān)管原則，逐礦認(rèn)定、嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格執(zhí)法，依法依規(guī)查處礦山企業(yè)工程違法違規(guī)外包、掛靠行為。對存在違法違規(guī)外包、掛靠情形之一的，一律依法責(zé)令停產(chǎn)停建整頓，并明確監(jiān)督單位和責(zé)任人，督促整改到位。全省每座礦山都要逐礦填報礦山工程外包和掛靠行為集中清理整頓認(rèn)定表。凡發(fā)現(xiàn)市縣檢查不嚴(yán)格、整治不徹底，整治工作走形式、走過場的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。