近日，內(nèi)蒙古自然資源廳發(fā)布《關(guān)于貫徹落實礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的通知（試行）》的解讀。政策文件中多項內(nèi)容關(guān)系到砂石資源的開發(fā)利用，其中礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限方面，要求盟市自然資源主管部門依據(jù)本地區(qū)實際，自行決定是否下放普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓、登記權(quán)限。

 

內(nèi)蒙古自然資源廳發(fā)布《關(guān)于貫徹落實礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的通知（試行）》的解讀

自然資源廳為貫徹落實《自然資源部關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號，以下簡稱7號文）精神，于2020年12月29日印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的通知（試行）》（內(nèi)自然資規(guī)〔2020〕5號）（以下簡稱《通知》）。為便于執(zhí)行，在自然資源部礦業(yè)權(quán)管理司對7號解讀的基礎上，現(xiàn)就《通知》中需要強調(diào)的有關(guān)內(nèi)容說明如下：

一、調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限

自治區(qū)負責煤、煤層氣、鐵、鉻、銅、鋁、金、鎳、鋯、磷、螢石等11種礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓登記。盟市負責除自然資源部、自治區(qū)自然資源廳出讓登記以外其他礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓、登記。盟市自然資源主管部門依據(jù)本地區(qū)實際，自行決定是否下放普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓、登記權(quán)限。

為方便礦權(quán)人辦理相關(guān)業(yè)務，自治區(qū)自2005年起逐步將自治區(qū)登記權(quán)限的礦產(chǎn)資源勘查開采登記實行設點受理審查，這一政策本《通知》繼續(xù)沿用。

另從2018年開始自治區(qū)登記權(quán)限的探礦權(quán)、采礦權(quán)延續(xù)登記業(yè)務經(jīng)自治區(qū)政府的同意委托盟市自然資源主管部門辦理。從實際看，縮短了辦理手續(xù)時間、提高了服務效率，得到了社會的普遍認可，本《通知》繼續(xù)沿用。需強調(diào)的是，自治區(qū)負責的11種礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限并沒發(fā)生改變，只是不再對盟市關(guān)于延續(xù)的審核結(jié)果復核確認，登記機關(guān)仍為自治區(qū)自然資源廳。

二、推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓

部分礦權(quán)人提出以協(xié)議出讓的方式“平面擴區(qū)”，但7號文已明確了協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)范圍，“平面擴區(qū)”不在此列。故《通知》規(guī)定了已設非油氣礦業(yè)權(quán)周邊不宜單獨設置礦業(yè)權(quán)的邊角資源，必須通過市場方式出讓。

三、嚴格控制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓

自然資源部已明確了協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)范圍，嚴格控制在國務院批準的重點建設項目?；诘V山安全生產(chǎn)和資源合理開發(fā)利用等考慮，已設采礦權(quán)垂直投影范圍深部或上部的同類礦產(chǎn)資源（《礦產(chǎn)資源分類細目》的類別，普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)除外），需要利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進一步勘查開采礦產(chǎn)資源的，可以協(xié)議方式向同一主體出讓礦業(yè)權(quán)。

在自然資源部關(guān)于7號文解讀中明確：指國務院批準，或者列入國家發(fā)展和改革委員會批準的國家重點礦產(chǎn)資源勘查開采項目，或者國務院明確要求予以礦產(chǎn)資源定向保障的重點項目，不包括為國務院批準的重點建設項目提供配套的礦產(chǎn)資源勘查開采項目。

四、探索開展“凈礦”出讓

（一）“凈礦”出讓工作主要思路。初步考慮，通過依法依規(guī)避讓禁止開采區(qū)，對限制開發(fā)區(qū)準入要求進行對比，同步辦理用林、用草、用地方面手續(xù)，對涉及礦山開發(fā)的相關(guān)管理部門開展聯(lián)合會商，以便礦業(yè)權(quán)出讓后，礦業(yè)權(quán)人直接進入開采環(huán)節(jié)。主要涉及3方面工作：

一是在擬定出讓范圍時，自然資源、林草、生態(tài)部門要對生態(tài)保護紅線、國家公園等自然保護地、永久基本農(nóng)田、森林及草原保護區(qū)、飲用水水源地保護區(qū)和礦業(yè)權(quán)重疊等情況進行核實,處理好空間避讓問題，并對勘查開采用林、用草、用地可行性進行內(nèi)部會商。

二是擬定出讓范圍后，制定出讓方案前，積極與有關(guān)部門加強交流對接，開展必要的聯(lián)合現(xiàn)場踏勘，建立會商工作機制，避免出現(xiàn)礦業(yè)權(quán)出讓登記后相關(guān)部門無法辦理后續(xù)行政審批手續(xù)等情形。

三是礦業(yè)權(quán)出讓交易確定受讓主體后，簽訂出讓合同前，由受讓人申請向各有關(guān)部門同步辦理采礦許可證、用林、用草、用地手續(xù)。各地要進一步落實簡政放權(quán)要求，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。

（二）有關(guān)出讓收益退還。按照7號文規(guī)定退還礦業(yè)權(quán)出讓收益等已征收費用的情形，只適用于因政府前期出讓工作的原因而導致的礦業(yè)權(quán)人無法如期正常開展勘查開采工作的情形。按照財綜〔2017〕35號的規(guī)定，已上繳中央和地方財政的礦業(yè)權(quán)出讓收益需要辦理退庫的，分別按照財政部和省級財政部門的規(guī)定執(zhí)行。目前，財政部正在研究制定礦業(yè)權(quán)出讓收益退庫的規(guī)定。在財政部有關(guān)退庫規(guī)定未正式出臺之前，已繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益的退還工作可以參照《財政部國土資源部關(guān)于進一步做好政策性關(guān)閉礦山企業(yè)繳納礦業(yè)權(quán)價款退還工作的通知》（財建〔2016〕110號）中“關(guān)于財建〔2006〕394號文件出臺后礦業(yè)權(quán)價款退還工作”的規(guī)定，由省級自然資源主管部門配合同級財政部門向財政部地方監(jiān)管局提出申請。

五、調(diào)整探礦權(quán)期限

（一）關(guān)于探礦權(quán)延續(xù)縮減勘查面積。

一是首設面積。是指7號文下發(fā)前的證載面積，而非探礦權(quán)首次新立時的面積。

二是縮減面積?！秶临Y源部關(guān)于進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查審批登記管理的通知》（國土資規(guī)〔2017〕14號）中不縮減勘查面積的特殊情形不再適用。但以下2種情形可不縮減面積：第一，已設采礦權(quán)礦區(qū)范圍垂直投影的上部或深部探礦權(quán)范圍可以不縮減，且采礦權(quán)人與探礦權(quán)人是同一主體。第二，特殊海域的油氣探礦權(quán)延續(xù)時，有效期為5年，不縮減面積。

三是面積抵扣。國土資規(guī)〔2017〕14號文中規(guī)定可抵扣需縮減面積的有關(guān)情形繼續(xù)適用，包括因生態(tài)保護、規(guī)劃調(diào)整、公益性重點工程建設等原因，已設探礦權(quán)的部分勘查范圍無法繼續(xù)勘查或者無法轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的。此外，2017年以來，滿足勘查投入的油氣探礦權(quán)因避讓退出各類保護地而縮減面積的，已縮減的面積可以在探礦權(quán)延續(xù)時抵扣。

（二）關(guān)于7號文下發(fā)前已有的探礦權(quán)到期延續(xù)時簽訂合同。7號文的相關(guān)規(guī)定重點是要解決2個問題，第一，要通過合同明確原勘查許可證的證載面積視為首設面積，作為辦理探礦權(quán)延續(xù)時扣減面積的依據(jù)；第二，要通過合同明確探礦權(quán)延續(xù)時間為5年。如果涉及繳納出讓收益事項，則要按照礦業(yè)權(quán)出讓收益管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

對于今后簽訂出讓合同的，要注意以下3點：

第一，規(guī)范出讓合同內(nèi)容，應繼續(xù)依據(jù)《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》等文件的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二，新規(guī)定的內(nèi)容要納入。7號文規(guī)定“以出讓方式設立的探礦權(quán)首次登記期限延長至5年，每次延續(xù)時間為5年”、“探礦權(quán)申請延續(xù)登記時應扣減首設勘查許可證載明面積的25%……”和“對屬礦業(yè)權(quán)出讓前期工作原因而導致的礦業(yè)權(quán)人無法如期正常開展勘查開采工作的，自然資源部門可以撤回礦業(yè)權(quán)”等要求，應作為出讓合同條款納入。

第三，落實好相關(guān)法律新規(guī)定。2019年11月，最高人民法院公布了《關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》（法釋〔2019〕17號），自2020年1月1日施行。其中，將礦業(yè)權(quán)等國有自然資源使用權(quán)出讓協(xié)議視為行政協(xié)議，如發(fā)生糾紛，將會被提起行政訴訟。因此，各級自然資源主管部門在簽訂礦業(yè)權(quán)出讓合同時，要充分考慮訂立、履行、變更、終止等方面的內(nèi)容，盡可能避免出現(xiàn)法律糾紛。

六、規(guī)范財政出資地質(zhì)勘查工作

（一）準確把握定位。財政出資開展的地質(zhì)勘查工作，要堅持準確定位，充分發(fā)揮社會資金在礦產(chǎn)勘查中的主體地位。中央和地方財政出資開展的地質(zhì)勘查，主要是基礎性公益性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查工作。目的主要是：一是為編制地質(zhì)礦產(chǎn)有關(guān)規(guī)劃和工作部署提供支撐；二是為自然資源主管部門出讓礦業(yè)權(quán)提供區(qū)塊；三是引導和拉動商業(yè)性礦產(chǎn)勘查；四是開展部分重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源有關(guān)勘查工作。7號文對相關(guān)工作進行了規(guī)范，中央或地方財政出資勘查項目，不再新設置探礦權(quán)，憑項目任務書開展地質(zhì)勘查工作。

（二）已設探礦權(quán)的管理。7號文下發(fā)前已設探礦權(quán)的，自然資源主管部門可以繼續(xù)辦理探礦權(quán)延續(xù)登記；中央和地方財政全額出資項目的探礦權(quán)在完成規(guī)定的勘查工作后應注銷，由自然資源主管部門面向各類市場主體公開競爭出讓礦業(yè)權(quán)。