為積極踐行人與自然和諧共生、“綠水青山就是金山銀山”的理念，廣西梧州市藤縣銳意改革創(chuàng)新，規(guī)范河道采砂管理，實(shí)現(xiàn)河道采砂從“無(wú)序”到“有序”管控轉(zhuǎn)變，河道治理成效顯著。
 

山清水秀，碧波蕩漾。藤縣水利局供圖

近年來(lái)，西江流域砂石市場(chǎng)供需矛盾突出，不法分子為攫取暴利鋌而走險(xiǎn)，盜采、盜運(yùn)的行為時(shí)有發(fā)生，方式隱蔽且多樣化。而藤縣水系發(fā)達(dá)，全縣共有河流120條，河道砂石儲(chǔ)量豐富，是兩廣地區(qū)建筑砂石的重要來(lái)源地。2019年，藤縣水利局原副局長(zhǎng)覃某因管理河道采砂不力，玩忽職守，受到法律制裁，這也凸顯出藤縣河道砂石管理面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)。

為此，藤縣堅(jiān)持重點(diǎn)創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體系，強(qiáng)化部門聯(lián)合。首先，堅(jiān)決貫徹行政主官總負(fù)責(zé)、總牽頭的治砂思路。成立縣河道采砂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，水利、公安、自然資源、交通、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)村農(nóng)業(yè)局等為成員單位。以河砂聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)中隊(duì)為平臺(tái)，由公安部門牽頭打擊村霸、砂霸；由縣交通部門牽頭整治陸路的非法運(yùn)砂車輛；由水利、海事部門牽頭查處河道上的非法運(yùn)輸船。從而實(shí)現(xiàn)部門職能的聯(lián)合，執(zhí)法力的疊加，形成既是一個(gè)整體又各有分工的管理格局。
 

執(zhí)法人員查處違法采砂船只。藤縣水利局供圖

2018年以來(lái)，藤縣公安部門查處村霸、砂霸案件共7起，查處40人，沒收黑財(cái)8100萬(wàn)元；交通等部門查獲非法運(yùn)輸砂石車輛43輛，沒收違法所得68萬(wàn)元；水利等部門查獲非法運(yùn)砂石船舶27艘，罰沒違法所得217.78萬(wàn)元。

其次，落實(shí)全縣一盤棋的理念。由藤縣縣政府每年編制并印發(fā)《年度河道采砂工作實(shí)施方案》，做到政府牽頭，部門聯(lián)動(dòng)，打擊有力，有效加強(qiáng)河道采砂執(zhí)法監(jiān)管力度。

藤縣還創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)。縣政府從水利、交通、公安等部門抽調(diào)優(yōu)秀執(zhí)法人員以及招聘協(xié)管員，組建58人的常態(tài)化河道采砂聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)。在金雞鎮(zhèn)、濛江鎮(zhèn)等4個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)置4個(gè)共38人的河道采砂聯(lián)合執(zhí)法中隊(duì)。同時(shí)，將執(zhí)法隊(duì)伍的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)390萬(wàn)元列入縣財(cái)政預(yù)算，保障執(zhí)法隊(duì)伍的運(yùn)轉(zhuǎn)，河道采砂聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)全縣河道執(zhí)法監(jiān)管，執(zhí)法中隊(duì)負(fù)責(zé)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法防范。目前，藤縣投入河道砂石管理的人力和經(jīng)費(fèi)排在全區(qū)縣級(jí)前列。

該縣還通過(guò)對(duì)主要河流制定常態(tài)巡查路線，形成“點(diǎn)、線、面”結(jié)合的河道砂石管理立體化防控網(wǎng)，高效處理日常涉砂案件，有力打擊和取締非法采砂點(diǎn)，快速查處非法采砂行為。

藤縣創(chuàng)新打擊措施，堵塞執(zhí)法漏洞。該縣建立河道非法采砂“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。通過(guò)河長(zhǎng)制+績(jī)效考核壓實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長(zhǎng)管理河道采砂的責(zé)任，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，把河道采砂管理的責(zé)任落實(shí)到屬地，并列入年度績(jī)效考核內(nèi)容。運(yùn)用APP大數(shù)據(jù)提高河長(zhǎng)巡河效率，對(duì)河道砂石非采問題做到早發(fā)現(xiàn)，早處理，形成上下聯(lián)動(dòng)的良好局面。2018年以來(lái)，通過(guò)河長(zhǎng)巡查發(fā)現(xiàn)處理河道非采盜采案件14起。
 

依法對(duì)非法采砂碼頭進(jìn)行拆除。藤縣水利局供圖

定期開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。抓住盜采砂石的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聯(lián)合打擊清理銷售砂石的非法碼頭及砂場(chǎng)。2018年以來(lái)，共依法查處非法碼頭29處，關(guān)停非法砂場(chǎng)13處。

運(yùn)用科技手段，加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)管。使用定位及攝像監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)路口，重點(diǎn)河段進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，利用無(wú)人機(jī)等高科技設(shè)備進(jìn)行執(zhí)法，提高執(zhí)法效率，確保執(zhí)法人員安全及有效取證，安裝監(jiān)控探頭29個(gè)，配備無(wú)人機(jī)3架。

建立藤縣、容縣、平南三縣河長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。通過(guò)定期會(huì)商，聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)交界河段實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)治，有效打擊區(qū)域流竄作案。2018年以來(lái)，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)32次，查處水事違法行為24起。

藤縣創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效治理。該縣創(chuàng)新建立“采銷分離”機(jī)制。“采”是政府向社會(huì)公開拍賣河砂開采權(quán)，中標(biāo)企業(yè)只負(fù)責(zé)開采；“銷”是采砂企業(yè)完成開采后，由政府公開拍賣河砂。采砂企業(yè)沒有賣砂權(quán)，賣砂企業(yè)沒有采砂權(quán)，斬?cái)嗔撕由伴_采和銷售的利益鏈。該模式獲廣西壯族自治區(qū)黨委深改辦、自治區(qū)政法委作為典范案例推廣。近年來(lái)，全區(qū)有9個(gè)地市到藤縣學(xué)習(xí)交流。
 

采砂船在規(guī)定的可采區(qū)范圍進(jìn)行采砂。藤縣水利局供圖

在全區(qū)率先建立“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法與公益訴訟相銜接，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)力監(jiān)督后盾作用，通過(guò)檢察建議督促各部門認(rèn)真履職，做好河道管理工作。2018年以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)共發(fā)出檢察建議6件，整改率100%。

充分發(fā)揮群防群治的作用。利用村兩委開展以身邊人說(shuō)身邊事，以案說(shuō)法等宣傳形式，使非法采砂的后果和危害家喻戶曉，主動(dòng)同非法盜采行為作斗爭(zhēng)。近兩年來(lái)查處非法盜采河砂的案件有80%線索來(lái)源于群眾舉報(bào)，發(fā)揮了群眾監(jiān)督的巨大作用。

2018年以來(lái)，藤縣累計(jì)出動(dòng)巡查人員1.83萬(wàn)人次，共計(jì)拆除非法采砂船124艘、采砂柴油機(jī)等私采工具486臺(tái)，向公安機(jī)關(guān)及縣掃黑辦移送案件及線索42件（條）。藤縣立案查處河道砂石違法案件72件，數(shù)量全區(qū)第一；罰沒收入368.76萬(wàn)元，居全區(qū)前列。

通過(guò)創(chuàng)新求變，藤縣河道砂石治理成效顯著，砂石市場(chǎng)穩(wěn)定，縣域內(nèi)河砂銷售均價(jià)穩(wěn)定在200元/立方米左右。河道生態(tài)環(huán)境不斷恢復(fù)，絕大多數(shù)河流水質(zhì)常年保持在II類以上。2020年度，藤縣群眾社會(huì)滿意度調(diào)查從原來(lái)的全區(qū)倒數(shù)第一名上升到全區(qū)21名，群眾安全感和滿意度極大提高。