黃河作為中華民族的母親河，發(fā)源于青海，途徑九省，是兼具水源涵養(yǎng)、水土保持、碳匯與碳儲存、防風固沙、生物多樣性保護等多種功能的重要生態(tài)功能區(qū)。
 

河南濟源拍攝的“黃河三峽”景色

但是同時，黃河流域也是生態(tài)環(huán)境十分脆弱的地區(qū)，隨著近年來環(huán)保攻堅戰(zhàn)的打響，對生態(tài)治理方面要求的逐漸提升，水質(zhì)已成為沿黃各省市新的博弈點。

兩省對賭，現(xiàn)實版的“魯豫有約”

最近，山東、河南兩毗鄰省份就黃河流域的生態(tài)治理簽訂了《黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》，引發(fā)很多人強勢圍觀。

根據(jù)協(xié)議，河南省與山東省將對黃河干流跨省界斷面（劉莊國控斷面）的水質(zhì)年均值及3項關鍵污染物的年均濃度值進行“對賭”。

水質(zhì)方面，若水質(zhì)全年均值達到Ⅲ類標準，雙方互不補償；水質(zhì)年均值在Ⅲ類基礎上每改善一個水質(zhì)類別，山東省給予河南省6000萬元補償資金；水質(zhì)年均值在Ⅲ類基礎上每惡化一個水質(zhì)類別，河南省給予山東省6000萬元補償資金。

污染物方面，控斷面3項關鍵污染物年度指數(shù)每同比下降1個百分點，山東省給予河南省100萬元補償；每同比上升1個百分點，河南省給予山東省100萬元補償，該項補償上限為4000萬元。

上述協(xié)議實施期限為2021年至2022年。換言之，上述協(xié)議基本簽訂之日起已經(jīng)生效。
 

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“賭注”1億少不少？誰的贏面更大？

關于水質(zhì)的對賭條款，處于上游的河南省，似乎發(fā)揮著決定性作用。

根據(jù)已經(jīng)公開的條款內(nèi)容，可以理解為河南山東的黃河干流跨省界斷面水質(zhì)達到Ⅱ類，山東補償河南6000萬；水質(zhì)達到Ⅲ類，兩省互不相欠；如果水質(zhì)平均值只能達到Ⅳ級，那么河南賠償山東6000萬。

不少業(yè)內(nèi)專家直言，目前情況看，黃河水在河南、山東跨省界斷面達到Ⅱ級，難度非常大，甚至全面達到Ⅲ類也并不容易。

黃河干流能達到Ⅱ級水質(zhì)的，目前可能只有青海段。即使年徑流量遠超黃河的長江或者珠江，途徑大型工業(yè)城市之后，水質(zhì)也僅能保持Ⅲ級。只有類似漓江這樣的江河，干流水質(zhì)常年保持Ⅱ類標準。

河南境內(nèi)，黃河生態(tài)治理難度也不小。

對賭協(xié)議中包括對3種主要污染物——COD（化學需氧量）、氨氮、總磷指標的考核。而上述三種污染物，特別是COD，主要出自工業(yè)污水。而黃河在河南流經(jīng)8個地級市，其中包括省內(nèi)最大的兩個工業(yè)城市：鄭州和洛陽。

此次的“賭約”公布后，有不少網(wǎng)友表示，就兩個省份的體量以及黃河保護的重要性而言，6000萬—1億的“賭注”實在太少。對此業(yè)內(nèi)人士表示，在黃河流域生態(tài)環(huán)境保護方面，無論是河南省、山東省還是其他省份，以協(xié)議的形式實現(xiàn)生態(tài)補償目標固然重要，但更為重要的可能需要在充分考慮有關各省各方面實際情況的基礎上，形成有效的生態(tài)保護協(xié)同和協(xié)調(diào)機制。

總而言之，生態(tài)補償?shù)谋疽馐茄a償生態(tài)，只要大家認真賭，就沒有輸家，贏的就是環(huán)境生態(tài)！
 

生態(tài)治理“共擔共享”，陜西山西也將參加

據(jù)了解，河南、山東兩地簽訂的上述生態(tài)補償協(xié)議，是黃河流域第一份省際橫向生態(tài)補償協(xié)議。

相比其他環(huán)保治理類型，依據(jù)生態(tài)環(huán)境部等相關部門要求，黃河各流域省份通力合作，推動黃河全流域建立橫向生態(tài)補償機制，拓展生態(tài)領域合作，加快構(gòu)建黃河上中下游齊治、干支流共治、左右岸同治的格局，才是河流水域生態(tài)保護的重點。

2020年4月，生態(tài)環(huán)境部、財政部等出臺了《支持引導黃河全流域建立橫向生態(tài)補償機制試點實施方案》的通知，其中提到，“跨省流域橫向生態(tài)補償機制建設，以地方補償為主，推動鄰近省（區(qū)）加快建立起流域橫向生態(tài)補償機制。”

通知中明確提到，黃河全流域橫向生態(tài)補償機制實施范圍為沿黃九省（區(qū)），包括山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省、河南省、四川省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)。

這意味著，依據(jù)上述要求，沿黃九?。▍^(qū)），鄰近?。▍^(qū)）都將簽訂相應的生態(tài)補償協(xié)議。

據(jù)河南省生態(tài)環(huán)境廳財務審計處相關負責人表示，接下來，河南省將與上游的陜西、山西，也都將簽訂類似補償協(xié)議，目前正在進一步對接商討。
 

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不斷探索新的治理模式，推進黃河流域生態(tài)恢復，共同保護我們的母親河，是應盡的責任與義務，此次魯豫兩省對黃河全流域健全完善“保護責任共擔、流域環(huán)境共治、生態(tài)效益共享”的橫向生態(tài)補償機制，對探索開展生態(tài)產(chǎn)品價值計量等具有示范意義。