“應(yīng)盡快出臺(tái)礦業(yè)權(quán)出讓收益調(diào)整政策，并將該政策與辦理礦業(yè)權(quán)新立、延續(xù)、擴(kuò)界和整合等審批手續(xù)脫鉤。”在全國兩會(huì)召開之際，全國政協(xié)委員、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長宋鑫再次關(guān)注礦業(yè)權(quán)出讓收益調(diào)整和黃金礦業(yè)發(fā)展問題，擬提交《關(guān)于盡快出臺(tái)礦業(yè)權(quán)出讓收益調(diào)整政策的提案》。
 

礦業(yè)權(quán)出讓收益是礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度的重要組成部分，是維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益的重要保障。目前，權(quán)益金制度已是影響黃金礦業(yè)發(fā)展的重要政策。

但宋鑫認(rèn)為，由于所有者權(quán)益理論不完善、評估方法運(yùn)用欠妥及沒有相關(guān)配套細(xì)則等問題，導(dǎo)致新舊制度無法平穩(wěn)過渡，企業(yè)稅負(fù)大幅增加。他建議盡快出臺(tái)礦業(yè)權(quán)出讓收益調(diào)整政策，統(tǒng)籌考量礦產(chǎn)資源權(quán)益金中礦業(yè)權(quán)出讓收益和資源稅的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵關(guān)系，并借鑒國際通行做法和算法，在開采階段依據(jù)礦產(chǎn)品銷售收入征收所有者權(quán)益。

據(jù)了解，我國于2017年開始進(jìn)行新型礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革，在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)，將探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款調(diào)整為礦業(yè)權(quán)出讓收益。

所謂礦業(yè)權(quán)出讓收益，指的是國家基于自然資源所有權(quán)，將探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓給探礦權(quán)人、采礦權(quán)人而依法收取的國有資源有償使用收入。

在就任中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)有限公司董事長之前，宋鑫任中國黃金集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長，也是世界黃金協(xié)會(huì)中國委員會(huì)首任主席。所以，他對黃金行業(yè)非常了解，也一直很關(guān)注，此前還專門就黃金行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和困境做了廣泛深入調(diào)研。

2020年全國兩會(huì)上，他也曾以提案的方式呼吁完善礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度體系、暫緩礦業(yè)權(quán)出讓收益征收。據(jù)了解，關(guān)于出臺(tái)礦業(yè)權(quán)出讓收益調(diào)整政策的建議，此前宋鑫已在全國政協(xié)十三屆二次、三次會(huì)議提出，但至今尚未得到解決。

“礦業(yè)權(quán)出讓收益政策理解和執(zhí)行上的諸多問題，嚴(yán)重影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。”宋鑫表示。

據(jù)了解，為落實(shí)《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》（國發(fā)〔2017〕29號），財(cái)政部、原國土資源部此前發(fā)布了《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》（財(cái)綜〔2017〕35號），此后，30個(gè)?。▍^(qū)、市）相繼發(fā)布了礦業(yè)權(quán)出讓收益基準(zhǔn)價(jià)，對維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益起到了積極作用。

彼時(shí)，《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》出臺(tái)的目的，是為了規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理，健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，維護(hù)國家礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益等。

但實(shí)踐證明，改革后，黃金礦山企業(yè)的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)負(fù)擔(dān)加重。

宋鑫表示，黃金礦產(chǎn)資源稅費(fèi)占銷售收入的比重由改革前的4.06%，提高到改革后的7.05%，遠(yuǎn)高于國際平均3.37%的水平；礦產(chǎn)資源稅費(fèi)結(jié)構(gòu)改革前后，出讓環(huán)節(jié)占比由5%提高到53%，開采環(huán)節(jié)由89%下降到47%，與國際慣例相差較大，美國、加拿大等國出讓環(huán)節(jié)占比10%，開采環(huán)節(jié)占比88%。

分析原因，宋鑫認(rèn)為，首先是礦業(yè)權(quán)出讓收益和資源稅經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵關(guān)系尚未理順。

他表示，改革前，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕12號）等，黃金探礦權(quán)采用符合國際慣例的申請?jiān)谙确绞饺〉茫鲎尛h(huán)節(jié)無需有償處置，主要通過開采環(huán)節(jié)的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)維護(hù)國家所有者權(quán)益。改革后，《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》明確“將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)并入資源稅”，因此，資源稅的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵包括了國家所有者權(quán)益。但有關(guān)部門以稅收是國家政治權(quán)力或公共權(quán)力的體現(xiàn)為依據(jù)，認(rèn)定僅有礦業(yè)權(quán)出讓收益是國家所有者權(quán)益的實(shí)現(xiàn)途徑，導(dǎo)致稅費(fèi)計(jì)征重疊。

其次，礦業(yè)權(quán)出讓收益測算未考慮企業(yè)前期投入。宋鑫稱，改革前，絕大部分黃金探礦權(quán)由企業(yè)自行出資探礦，改革后，需要對全部資源補(bǔ)繳礦業(yè)權(quán)出讓收益，而礦業(yè)權(quán)出讓收益征收直接沿襲礦業(yè)權(quán)價(jià)款的評估、測算辦法，主要以預(yù)期收益為原則，即無論企業(yè)前期是否有投入，該方法都按同一標(biāo)準(zhǔn)測算出讓收益，造成企業(yè)前期投入收益被忽略。

再次，以收益金額為主的征收形式，可能導(dǎo)致所有者權(quán)益難以保障。宋鑫認(rèn)為，《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》提出出讓收益金額和出讓收益率兩種征收形式，但由于收益率的規(guī)定過于籠統(tǒng)，地方在探索過程中優(yōu)先采用一次性或短期內(nèi)征收出讓收益金額的形式。對黃金等高風(fēng)險(xiǎn)礦種，礦業(yè)權(quán)出讓時(shí)，資源的大小、邊界、質(zhì)量都沒有確定，價(jià)值無法計(jì)算，所有者權(quán)益更難以核算。且由于礦產(chǎn)資源的稀缺性和開發(fā)的長周期性，收益金額形式也不利于各項(xiàng)財(cái)政的長期穩(wěn)定收入。

因此，針對上述問題，宋鑫提出三點(diǎn)建議：

一是應(yīng)盡快出臺(tái)礦業(yè)權(quán)出讓收益調(diào)整政策，并將該政策與辦理礦業(yè)權(quán)新立、延續(xù)、擴(kuò)界和整合等審批手續(xù)脫鉤，為企業(yè)對抗疫情，促進(jìn)國家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。

二是統(tǒng)籌考量礦產(chǎn)資源權(quán)益金中礦業(yè)權(quán)出讓收益和資源稅的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵關(guān)系，避免在稅費(fèi)計(jì)征測算時(shí)重復(fù)征收；對黃金等高風(fēng)險(xiǎn)礦種，改革前以申請?jiān)谙确绞饺〉锰降V權(quán)無需有償處置的，不再補(bǔ)繳礦業(yè)權(quán)出讓收益。

三是借鑒國際通行做法和算法，在開采階段依據(jù)礦產(chǎn)品銷售收入以收益率為主的形式征收所有者權(quán)益，并完善相關(guān)配套細(xì)則；按照“誰投資、誰受益”的原則，在測算礦業(yè)權(quán)出讓收益率時(shí)，扣除企業(yè)自行出資部分的投資收益；將黃金等高風(fēng)險(xiǎn)礦種列為出讓收益率征收試點(diǎn)，并從國家層面確定出讓收益率合理范圍。

據(jù)了解，今年全國兩會(huì)，宋鑫共擬提交5份提案，除關(guān)于盡快出臺(tái)礦業(yè)權(quán)出讓收益調(diào)整政策的提案外，其他提案還重點(diǎn)關(guān)注了生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保等議題，包括務(wù)實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰和碳中和戰(zhàn)略，多措并舉、降低成本確保北方地區(qū)可持續(xù)的清潔供暖，創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化大宗工業(yè)固廢綜合利用以及在北京建設(shè)科學(xué)家主題公園。