日前，為進(jìn)一步加強(qiáng)不設(shè)采礦權(quán)的建設(shè)工程砂石土開采（以下簡(jiǎn)稱“工程開采”）監(jiān)督管理，進(jìn)一步明確部門職責(zé)，細(xì)化監(jiān)管流程措施，規(guī)范舟山市砂石土資源開采開發(fā)和修復(fù)保護(hù)秩序，舟山市人民政府辦公室發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)不設(shè)采礦權(quán)的建設(shè)工程領(lǐng)域砂石土開采監(jiān)管工作的通知》。

《通知》從組織機(jī)構(gòu)、部門職責(zé)、源頭管控、過程監(jiān)管、石料處置和開采驗(yàn)收等方面進(jìn)行細(xì)化，進(jìn)一步完善適合舟山市實(shí)際的可操作性舉措，共提出以下7方面意見：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

舟山市自然資源和空間資源保護(hù)利用管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市工程開采工作。各縣（區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會(huì)成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程砂石土資源開采監(jiān)管工作；建設(shè)工程行業(yè)主管部門履行主體責(zé)任，負(fù)責(zé)砂石土開采管理和施工質(zhì)量安全監(jiān)管；相關(guān)部門和基層政府履行協(xié)管職責(zé)。

二、明確工程開采范圍

工程開采包括：舟山市域內(nèi)已取得立項(xiàng)批準(zhǔn)文件的隧道或地下空間工程；已取得立項(xiàng)批準(zhǔn)文件的，在批準(zhǔn)用地紅線范圍內(nèi)的建設(shè)工程項(xiàng)目；經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的，在項(xiàng)目批準(zhǔn)實(shí)施范圍內(nèi)的交通、水利、市政等建設(shè)工程項(xiàng)目；因消除地質(zhì)災(zāi)害隱患和廢棄礦山生態(tài)修復(fù)涉及少量削坡減荷的工程項(xiàng)目。

上述工程開采范圍以工程項(xiàng)目為主，砂石土開采伴隨工程項(xiàng)目，嚴(yán)禁各地各單位以項(xiàng)目為名，規(guī)避礦山設(shè)置審批程序，行開采之實(shí)。對(duì)于仍舊為山體的土地，原則上要求先采礦再出讓土地。

三、加強(qiáng)開采施工方案審查

施工方案應(yīng)包含開采施工、質(zhì)量管理、安全管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)等內(nèi)容，明確開挖的砂石土總量、本工程自用量（僅限場(chǎng)地平整圍填、擋土墻砌筑）和多余量（以下簡(jiǎn)稱“三量”）。由項(xiàng)目行業(yè)主管部門牽頭組織實(shí)地踏勘和集體會(huì)審，簽署聯(lián)合踏勘表意見，形成方案審查意見。

對(duì)于地下室開采等特殊工程開采項(xiàng)目，各地各部門可以根據(jù)實(shí)際需求開展踏勘論證工作。

四、嚴(yán)格工程開采審核

建設(shè)單位在項(xiàng)目實(shí)施前，應(yīng)完成工程開采涉及的相關(guān)政策處理工作，向行業(yè)主管部門提交施工方案和審查意見；開采量在100萬噸（含）以上的工程項(xiàng)目和跨縣（區(qū)）、功能區(qū)的工程項(xiàng)目，行業(yè)主管部門還要向市資源規(guī)劃局報(bào)審。

五、明確工程開采監(jiān)管要求

建設(shè)工程行業(yè)主管部門、項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位共同做好工程開采的施工質(zhì)量與安全監(jiān)管。施工單位不得擅自更改施工開采方案，若因方案變更造成“三量”數(shù)據(jù)變化的（超過原定方案的10%且總量超過5萬噸的），相關(guān)部門將進(jìn)行論證并組織集體會(huì)審，簽署變更意見，形成審查意見，并報(bào)原審核部門。

六、規(guī)范多余砂石土料處置

除本工程自用外，多余砂石土料均交由當(dāng)?shù)乜h（區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會(huì)統(tǒng)籌調(diào)配處置，處置收益納入財(cái)政統(tǒng)一管理。工程自用僅限本工程場(chǎng)地平整圍填，不得加工破碎后用于建筑構(gòu)筑物，不得同一建設(shè)單位跨項(xiàng)目調(diào)劑。

七、強(qiáng)化工程開采驗(yàn)收管理

工程開采結(jié)束后，行業(yè)主管部門組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。重點(diǎn)審查開采工程是否有超越紅線開采行為、終了邊坡是否安全穩(wěn)定、是否按方案完成生態(tài)修復(fù)工作、“三量”數(shù)據(jù)是否與方案一致、“三量”去向是否合規(guī)等。