日前，吉林省安委辦印發(fā)《非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)2021年重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)工作方案》，明確在1月至3月間，重點(diǎn)整治地下礦山主通風(fēng)機(jī)未連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)等問(wèn)題，全面清查非煤礦山外包工程項(xiàng)目，嚴(yán)厲打擊違規(guī)發(fā)包、“以包代管”“包而不管”等違法違規(guī)行為。

《方案》明確，2021年該省將完成七項(xiàng)重點(diǎn)工作，包括著力提升非煤礦山安全監(jiān)管干部能力水平；深入推動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)；加大非煤礦山整頓關(guān)閉力度；推廣自動(dòng)化技術(shù)，強(qiáng)制淘汰落后工藝設(shè)備；持續(xù)開(kāi)展地下礦山“專(zhuān)家會(huì)診”；鞏固防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)成果；深入開(kāi)展各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治。

 

吉林省非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年

行動(dòng)2021年重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)工作方案

為貫徹落實(shí)《全國(guó)非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》和《吉林省安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)2021年重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)工作方案》總體安排，牢固樹(shù)立“人民至上、生命至上”的安全發(fā)展理念，緊緊圍繞防范遏制較大以上事故目標(biāo)，扎實(shí)提高非煤礦山安全監(jiān)管隊(duì)伍能力水平，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，狠抓問(wèn)題整改，全面防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，有序推進(jìn)三年行動(dòng)各項(xiàng)制度措施和目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)與完成，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)  

1.全省非煤礦山安全監(jiān)管干部年度業(yè)務(wù)能力提高培訓(xùn)覆蓋率達(dá)90%；

2.建立完善非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，年底前生產(chǎn)運(yùn)行非煤礦山企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)完善率達(dá)90%；

3.年底前實(shí)現(xiàn)關(guān)閉10座以上不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山(含尾礦庫(kù))；

4.全省生產(chǎn)運(yùn)行的非煤礦山落后工藝設(shè)備淘汰率達(dá)100%；

5.生產(chǎn)運(yùn)行的固有風(fēng)險(xiǎn)較大金屬非金屬地下礦山“專(zhuān)家會(huì)診”覆蓋率達(dá)100%；

6.5月底前實(shí)現(xiàn)“頭頂庫(kù)”年度安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估率達(dá)100%，汛前實(shí)現(xiàn)尾礦庫(kù)調(diào)洪演算率達(dá)100%；

7.摸清非煤礦山外包工程項(xiàng)目底數(shù)，外包工程安全管理協(xié)議簽訂率達(dá)100%；

8.深入開(kāi)展各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治，省、市、縣三級(jí)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)運(yùn)行地下礦山、尾礦庫(kù)監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)100%。

二、重點(diǎn)工作任務(wù)及措施  

（一）著力提升非煤礦山安全監(jiān)管干部能力水平。采取線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合方式，組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。動(dòng)態(tài)升級(jí)微信助力礦山安全平臺(tái)，根據(jù)人員變化，及時(shí)更新人員名單，重點(diǎn)強(qiáng)化隱患排查報(bào)告、法規(guī)政策發(fā)布、知識(shí)宣貫培訓(xùn)、預(yù)警信息推送、事故警示教育等功能。采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)等多種形式舉辦業(yè)務(wù)能力提高培訓(xùn)班，強(qiáng)化基層監(jiān)管干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升履職盡責(zé)能力水平。

（二）深入推動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。督促尚未開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的非煤礦山，立即按照《吉林省非煤礦山行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)通用規(guī)范》（DB 22/T 2882—2018）要求,全面開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估等工作,逐步形成符合本單位特點(diǎn)的安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。已形成安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系的單位要探索與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系有機(jī)融合。各級(jí)應(yīng)急部門(mén)要加大非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)運(yùn)行情況的指導(dǎo)抽查力度，提高非煤礦山本質(zhì)安全水平。

（三）加大非煤礦山整頓關(guān)閉力度。各地區(qū)要制定轄區(qū)內(nèi)非煤礦山關(guān)閉計(jì)劃，積極聯(lián)合自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)推動(dòng)劃入自然保護(hù)區(qū)的、不具備安全生產(chǎn)條件的、采礦許可證不再延期的非煤礦山履行關(guān)閉程序；要推動(dòng)與煤共伴生礦山嚴(yán)格按照煤礦相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、生產(chǎn)，達(dá)不到要求的依法予以關(guān)閉；要加快對(duì)停用時(shí)間超過(guò)3年且無(wú)力繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的尾礦庫(kù)實(shí)施閉庫(kù)銷(xiāo)號(hào)。

（四）推廣自動(dòng)化技術(shù)，強(qiáng)制淘汰落后工藝設(shè)備。各級(jí)應(yīng)急部門(mén)要因地制宜、因礦施策,鼓勵(lì)井下通風(fēng)機(jī)、水泵等固定設(shè)施無(wú)人值守,推廣應(yīng)用鑿巖臺(tái)車(chē)、鏟運(yùn)機(jī)等遠(yuǎn)程遙控、無(wú)人駕駛技術(shù),加快機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化建設(shè)。新建金屬非金屬地下礦山項(xiàng)目必須對(duì)能否采用充填采礦法進(jìn)行論證并優(yōu)先推行尾砂充填采礦法。要加大淘汰落后工藝設(shè)備執(zhí)法力度，強(qiáng)制淘汰采用干式制動(dòng)的無(wú)軌膠輪車(chē)或者改裝車(chē)輛運(yùn)輸人員、炸藥、油料等落后工藝設(shè)備，確保金屬非金屬礦山第一批和第二批禁止使用的設(shè)備及工藝目錄全部落實(shí)到位。

（五）持續(xù)開(kāi)展地下礦山“專(zhuān)家會(huì)診”。對(duì)入井人數(shù)超過(guò)30人或井深超800米的38座金屬非金屬地下礦山逐一進(jìn)行專(zhuān)家會(huì)診，突出頂板管理、提升運(yùn)輸、井下用電、動(dòng)火作業(yè)、防治水以及基建期礦山井巷施工高處作業(yè)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提出會(huì)診意見(jiàn)。省級(jí)監(jiān)管部門(mén)將直接組織10戶(hù)礦山的“專(zhuān)家會(huì)診”工作，其余由各市（州）監(jiān)管部門(mén)牽頭組織完成。

（六）鞏固防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)成果。強(qiáng)力推進(jìn)《吉林省防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)工作施工圖》任務(wù)落實(shí)。汛前組織全省134座尾礦庫(kù)企業(yè)進(jìn)行調(diào)洪演算，并根據(jù)演算結(jié)論制定落實(shí)安全防范措施，落實(shí)汛期值班值守，做好應(yīng)急人員、設(shè)備、物資準(zhǔn)備；5月底前完成30座“頭頂庫(kù)”年度安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；停用尾礦庫(kù)重新啟用的，必須建成在線(xiàn)安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)后才能啟用。繼續(xù)推動(dòng)10座生產(chǎn)運(yùn)行尾礦庫(kù)接入全省尾礦庫(kù)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

（七）深入開(kāi)展各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治。將嚴(yán)厲打擊10類(lèi)嚴(yán)重違法行為和排查整改48項(xiàng)重大事故隱患貫穿全年，實(shí)行工作開(kāi)展“月調(diào)度”制度，落實(shí)和完善治理措施。

1.組織歲末年初安全專(zhuān)項(xiàng)檢查。聚焦冬季低溫冰凍、寒潮暴雪等氣候條件以及從業(yè)人員（特別是外包工程施工隊(duì)伍）年關(guān)調(diào)整頻繁等因素，重點(diǎn)整治地下礦山主通風(fēng)機(jī)未連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，動(dòng)火作業(yè)審批制度未嚴(yán)格執(zhí)行，采空區(qū)處理不及時(shí)，井口及井筒、提升、運(yùn)輸和排水設(shè)備防冰凍措施不完善等問(wèn)題。全面清查非煤礦山外包工程項(xiàng)目，嚴(yán)厲打擊違規(guī)發(fā)包、“以包代管”、“包而不管”等違法違規(guī)行為（1-3月開(kāi)展）。

2.組織開(kāi)展復(fù)產(chǎn)復(fù)工安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)抽查。嚴(yán)格按照《吉林省安全生產(chǎn)監(jiān)督管局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)復(fù)產(chǎn)復(fù)建金屬非金屬礦山（尾礦庫(kù)）監(jiān)管工作的通知》（吉安監(jiān)管非煤〔2017〕35號(hào)）文件要求，抓好小型露天采石場(chǎng)的復(fù)工驗(yàn)收工作，做到誰(shuí)驗(yàn)收誰(shuí)簽字，誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)，復(fù)工驗(yàn)收不合格不得開(kāi)工。省級(jí)監(jiān)管部門(mén)抽查不少于10個(gè)，市級(jí)監(jiān)管部門(mén)抽查不少于本轄區(qū)露天采石場(chǎng)50%（4-5月開(kāi)展）。

3.組織開(kāi)展尾礦庫(kù)汛期安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查。針對(duì)汛期尾礦庫(kù)易受暴雨洪澇災(zāi)害影響引發(fā)尾砂泄露、洪水漫頂、尾礦壩潰壩等事故問(wèn)題，屬地監(jiān)管部門(mén)尾礦庫(kù)汛期全覆蓋檢查，推動(dòng)尾礦庫(kù)企業(yè)在汛期來(lái)臨前落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備（6-9月開(kāi)展）。

三、實(shí)施步驟  

各地區(qū)要按照深入調(diào)查研究、制定總體方案、審核專(zhuān)項(xiàng)方案、圖表任務(wù)清單、加強(qiáng)督導(dǎo)檢查、督辦提示通報(bào)問(wèn)責(zé)“六步工作法”，推進(jìn)本地區(qū)非煤礦山專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)2021年重點(diǎn)工作任務(wù)。

第一階段：深入調(diào)查研究。各地區(qū)要深入調(diào)查研究，哪有問(wèn)題就集中盯哪里，深入非煤礦山安全生產(chǎn)一線(xiàn)，真正發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題。

第二階段：制定推進(jìn)方案。要以問(wèn)題為導(dǎo)向，列出2021年非煤礦山專(zhuān)項(xiàng)整治重點(diǎn)工作任務(wù)，并于2月5日前制定完成本地區(qū)工作推進(jìn)方案。方案結(jié)合本地實(shí)際，避免方案上下一般粗、措施簡(jiǎn)單化。

第三階段：方案審核。2月6日前，各地區(qū)要向省安委辦報(bào)送本地區(qū)非煤礦山專(zhuān)項(xiàng)整治重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)工作方案（附帶“四個(gè)清單”），經(jīng)審定后印發(fā)實(shí)施。

第四階段：圖表任務(wù)清單。各地區(qū)組織全面落實(shí)工作方案，將任務(wù)清單圖表化，讓事涉單位、部門(mén)對(duì)任務(wù)更清晰更明確，更具體。2至12月底，各地區(qū)要實(shí)施掛圖作戰(zhàn)，深入細(xì)致開(kāi)展非煤礦山安全生產(chǎn)突出問(wèn)題和事故隱患排查治理。各地區(qū)每月30日前，要向省安委辦匯總上報(bào)“四個(gè)清單”更新情況（見(jiàn)附件）、重點(diǎn)工作進(jìn)展情況、存在的突出問(wèn)題以及階段性工作總結(jié)等。

第五階段：加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。省安委會(huì)辦公室將采取“四不兩直”明查暗訪(fǎng)等方式，分時(shí)段自下而上對(duì)各地區(qū)非煤礦山專(zhuān)項(xiàng)整治部署落實(shí)工作進(jìn)行督查檢查。

第六階段：嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追究。省安委會(huì)辦公室將對(duì)督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)的各級(jí)各部門(mén)存在的問(wèn)題，通過(guò)督辦提示、通報(bào)問(wèn)責(zé)等手段嚴(yán)肅處理，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)取得實(shí)效。

四、工作要求  

各地區(qū)要以“五化”要求為統(tǒng)領(lǐng)，將安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作貫穿全年。

（一）堅(jiān)持“清單化”管理，進(jìn)一步落實(shí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各地區(qū)政府要堅(jiān)守“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，綜合考慮轄區(qū)非煤礦山礦山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉出2021年非煤礦山專(zhuān)項(xiàng)整治重點(diǎn)任務(wù)清單，確保各項(xiàng)任務(wù)可量化、可操作、可檢查、可考核。要在去年隱患排查基礎(chǔ)上，認(rèn)真梳理本級(jí)政府層面存在的非煤礦山安全監(jiān)管方面突出問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題的改正，拿出拿出硬辦法、硬舉措，形成問(wèn)題隱患和制度措施兩張清單，堅(jiān)決做到整治不到位決不放手。

（二）堅(jiān)持“圖表化”推進(jìn)，進(jìn)一步強(qiáng)化部門(mén)安全監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本級(jí)政府的非煤礦山專(zhuān)項(xiàng)整治重點(diǎn)工作任務(wù)等清單，制定《非煤礦山安全生產(chǎn)工作作戰(zhàn)圖》，逐項(xiàng)列清整治任務(wù)、推進(jìn)措施、進(jìn)展情況、成果形式、責(zé)任部門(mén)等重點(diǎn)內(nèi)容，明確工作任務(wù)“誰(shuí)來(lái)干、干什么、怎么干、干到什么目標(biāo)”，做到掛圖作戰(zhàn)、依圖施工、按圖督辦。

（三）堅(jiān)持“手冊(cè)化”操作，進(jìn)一步規(guī)范非煤礦山安全生產(chǎn)行為。各級(jí)應(yīng)急部門(mén)要制定非煤礦山安全監(jiān)管檢查手冊(cè)，內(nèi)容要涵蓋檢查所有內(nèi)容、通俗易懂、指導(dǎo)性強(qiáng)，并及時(shí)下發(fā)執(zhí)行；各非煤礦山企業(yè)要制定《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任手冊(cè)》、《風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)管控和事故隱患排查工作手冊(cè)》、《崗位安全操作手冊(cè)》等手冊(cè)，規(guī)范各崗位職工落實(shí)安全責(zé)任制、隱患排查，以及崗位安全操作等內(nèi)容，做到心中有數(shù)、按章辦事，按手冊(cè)操作，有效防范安全事故發(fā)生。

（四）堅(jiān)持“模板化”運(yùn)行，進(jìn)一步樹(shù)立“安全典范”。各級(jí)應(yīng)急部門(mén)要針對(duì)非煤礦山專(zhuān)項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，找出在專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)表現(xiàn)突出的基層應(yīng)急部門(mén)和非煤礦山企業(yè)，歸納總結(jié)好的做法，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健Ｍㄟ^(guò)組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)等形式，推廣有關(guān)地區(qū)和企業(yè)經(jīng)驗(yàn)做法，“以點(diǎn)帶面”，加大整治攻堅(jiān)力度，確保重點(diǎn)任務(wù)按期完成。

（五）堅(jiān)持“機(jī)制化”落實(shí)，進(jìn)一步完善非煤礦山安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要重點(diǎn)完善落實(shí)五項(xiàng)制度：一是落實(shí)警示教育制度。每起非煤礦山亡人事故，省應(yīng)急廳都要印發(fā)事故警示函，做到“一地有事故、全省受教育”。二是落實(shí)督辦調(diào)查制度。對(duì)存在問(wèn)題隱患嚴(yán)重的地區(qū)和企業(yè)，都要進(jìn)行跟蹤督辦。三是落實(shí)約談提醒制度。根據(jù)重大隱患和事故情況，約談屬地黨政相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人，就安全生產(chǎn)問(wèn)題開(kāi)展提示、告誡。四是落實(shí)事故通報(bào)制度。深入調(diào)查研究每起亡人事故原因，無(wú)論是企業(yè)原因還是我們監(jiān)管部門(mén)原因，都要通報(bào)到屬地政府。涉及監(jiān)管干部的問(wèn)題，要進(jìn)行約談并把約談情況向組織部門(mén)通報(bào)，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的向紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)通報(bào)，并及時(shí)處理。五是落實(shí)嚴(yán)懲重罰制度。對(duì)那些問(wèn)題嚴(yán)重、影響惡劣、屢教不改的，嚴(yán)懲監(jiān)管部門(mén)相關(guān)責(zé)任人，重罰涉事企業(yè)。