砂石是工程建設(shè)中最基本且不可或缺的建筑材料。長期以來，砂石主要由區(qū)域市場就近供應(yīng)，總體處于供求平衡狀態(tài)，價格保持基本穩(wěn)定。但經(jīng)多年大規(guī)模開采，天然砂石資源逐漸減少，近年來國內(nèi)主要江河來砂量大幅下降，再加上行業(yè)整治工作簡單粗放，區(qū)域性供需短期失衡，價格大幅上漲，低質(zhì)砂石進入市場，增加基建投資和重大項目建設(shè)成本的同時，影響工程建設(shè)進度并帶來質(zhì)量安全隱患，因此亟需采取措施妥善解決。

鑒于此，為穩(wěn)定砂石市場供應(yīng),保持砂石價格總體平穩(wěn),促進行業(yè)健康有序發(fā)展,河南省鄭州市積極響應(yīng)國家相關(guān)政策，于近日發(fā)布了《鄭州市促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實施方案》（以下簡稱《實施方案》）,明確提出將深入推進砂石產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,合理控制河砂開采,鼓勵廢棄物綜合利用,逐步提升機制砂石等替代砂源利用比例，優(yōu)化產(chǎn)銷布局,努力構(gòu)建供需平衡、價格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效的砂石產(chǎn)業(yè)體系,為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供有力支撐。

需求量逐步增加 行業(yè)進入整合期

鄭州市的砂石資源基本分布在西邊、南邊山區(qū)、丘陵地帶及西部沿黃流域，砂石主要有建筑砂石、水泥、預(yù)拌混凝土等。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟和建設(shè)的快速發(fā)展，砂石需求量逐年增加，砂石行業(yè)得到快速發(fā)展，但近幾年隨著國家“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”“大氣污染攻堅戰(zhàn)”的持續(xù)開展，按照環(huán)保要求和治理情況，鄭州市僅有少數(shù)符合環(huán)保的砂石生產(chǎn)企業(yè)正常經(jīng)營，大部分砂石生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)都處于關(guān)停狀態(tài)。

統(tǒng)計顯示，目前鄭州市砂石生產(chǎn)相關(guān)企業(yè)約161家，其中一半處于關(guān)停狀態(tài)。據(jù)鄭州市稅務(wù)局透露，全市稅控管理砂石行業(yè)納稅人約79戶，截至2020年11月砂石行業(yè)納稅人入庫稅款6308.49萬元。

事實上，在過去的十多年間，鄭州市砂石產(chǎn)量一直處于緩慢增長狀態(tài)，2016年砂石年產(chǎn)量達(dá)到行業(yè)峰值。但隨著大氣污染環(huán)境整治和行業(yè)不斷改革、規(guī)范，近幾年砂石行業(yè)進入整合平穩(wěn)發(fā)展期，而經(jīng)濟快速發(fā)展和人民生活水平的逐步提高，對基礎(chǔ)設(shè)施和道路交通建設(shè)的需求更高；而砂石又是主要材料，砂石骨料需求量逐步增大，供需矛盾日益突出，砂石價格處于高位運行。數(shù)據(jù)顯示，目前鄭州市機制砂約172元/立方米，河沙約279元/立方米，石子約176元/立方米。

相關(guān)環(huán)保部門負(fù)責(zé)人告訴記者,目前，鄭州市砂石行業(yè)發(fā)展正面臨著很大機遇與挑戰(zhàn)，及時部署切實保障砂石市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定，積極推動砂石行業(yè)健康有序發(fā)展勢在必行。

推進砂源替代 加強監(jiān)督管理

2020年9月16日,河南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的實施意見》（豫政辦﹝2020﹞37號），鄭州市發(fā)展和改革委員會在認(rèn)真學(xué)習(xí)研究《河南省人民政府辦公廳關(guān)于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的實施意見》文件精神和要求的基礎(chǔ)上形成《征求意見稿》后，又以市政府辦公廳名義發(fā)函征求各區(qū)縣（市）政府、市政府有關(guān)部門再次征求意見建議，梳理歸納后最終形成了《實施方案》。

積極推動機制砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是此次《實施方案》的重要內(nèi)容之一。其中包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)范項目建設(shè)、加快形成機制砂石優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、完善機制砂石應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系、促進機制砂石產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、優(yōu)化運輸方式降低物流成本；以科學(xué)有序的礦產(chǎn)資源開發(fā)帶動機制砂石產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，以“上大關(guān)小”為總體思路,堅持保護生態(tài)環(huán)境和保障資源供給相結(jié)合；引導(dǎo)和支持現(xiàn)有水泥熟料企業(yè)建設(shè)砂石、水泥、混凝土、裝配式建筑一體化的綠色建材生產(chǎn)綜合基地。

同時，《實施方案》強調(diào)，加強河道采砂綜合利用。其中包括合理開發(fā)利用河道砂石資源、推動疏浚和淤積砂綜合利用；科學(xué)編制河道采砂規(guī)劃,在保障防洪、生態(tài)、通航安全的前提下,合理確定可采區(qū)、可采期、可采量。

積極推進砂源替代利用。其中包括鼓勵利用固體廢物資源制造機制砂石、推動工程施工采挖砂石綜合利用、積極推廣應(yīng)用河砂替代產(chǎn)品；全面調(diào)查統(tǒng)計廢石尾礦、礦渣、建筑廢棄物等砂石資源；建立擁有固體廢物資源的企業(yè)和機制砂石企業(yè)原料供需雙向?qū)又贫?，實行統(tǒng)籌收儲調(diào)配。

加強砂石行業(yè)監(jiān)督管理。其中包括嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為、強化事中事后監(jiān)管、加強進出口管理、打造砂石綠色物流新業(yè)態(tài)；研究確定河道砂石與機制砂石逐年產(chǎn)能比例,逐步推進砂源替代；加強對礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護工作的監(jiān)督管理,嚴(yán)格執(zhí)行礦山巡查制度,切實做到“嚴(yán)監(jiān)管、嚴(yán)查處、常巡查”等。

強化組織保障。其中包括明確責(zé)任主體、建立工作協(xié)調(diào)機制、加強監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布、確保重點工程項目需要、切實保障防汛鐵路搶險等應(yīng)急用砂石；強調(diào)發(fā)揮現(xiàn)有應(yīng)急指揮機制作用,制定應(yīng)急方案,建立應(yīng)急用砂石開采機制,實行專砂專用,實現(xiàn)跨區(qū)域調(diào)動應(yīng)急用砂石。