“建議湖北省水利廳針對(duì)‘三無’船舶成為非法采砂違法犯罪頻發(fā)重要因素的突出問題，加強(qiáng)與交通海事部門在‘三無’船舶整治方面的協(xié)作配合，有效制止和大幅降低非法采砂違法犯罪。”這是湖北省檢察院在2020年12月7日向省水利廳發(fā)出的檢察建議的內(nèi)容。當(dāng)天，湖北省檢察院針對(duì)近3年來掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中發(fā)現(xiàn)的長(zhǎng)江流域非法采砂管理漏洞，分別向交通部長(zhǎng)江航務(wù)管理局、省水利廳、省交通運(yùn)輸廳發(fā)出共3份檢察建議，督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職，合力保護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境和堤防安全。

掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)以來，湖北省檢察機(jī)關(guān)一手抓案件辦理，一手抓社會(huì)治理，共起訴非法采砂黑惡勢(shì)力犯罪案件45件711人，其中，黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪28件560人，惡勢(shì)力及惡勢(shì)力集團(tuán)犯罪17件151人；同時(shí)，向水利、交通等相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議47份，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

強(qiáng)指導(dǎo)：一級(jí)帶著一級(jí)干

長(zhǎng)江流經(jīng)湖北1061公里，砂石資源豐富。近年來，砂石價(jià)格逐年攀升，非法偷采者在暴利驅(qū)使下,晝伏夜出，屢禁不止，特別是一些黑惡勢(shì)力參與其中，嚴(yán)重危害長(zhǎng)江堤防和流域生態(tài)安全，惡化水上治安形勢(shì)。

2015年至2016年間，鄭國(guó)平等人成立所謂的“聯(lián)營(yíng)船隊(duì)”，非法控制長(zhǎng)江松滋涴市江面的非法采砂行業(yè)，作案地橫跨9省36市，瘋狂盜竊卵石、金砂等礦產(chǎn)品，涉案金額1.28億元;2014年起，張新民涉黑團(tuán)伙在長(zhǎng)江洪湖燕窩段水域非法采砂，并對(duì)該水域作業(yè)的采砂船舶按照采砂噸位收取保護(hù)費(fèi)；2015年至2018年，陳少峰涉黑團(tuán)伙在沒有取得采砂許可證的情況下，在谷城縣冷集鎮(zhèn)漢江河岸擅自使用挖機(jī)、鏟車作業(yè)采砂，非法獲利1000多萬(wàn)元……

一件件案件辦結(jié)后，湖北省檢察院掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)辦公室的干警們陷入了深思。

長(zhǎng)江流域非法采砂呈現(xiàn)怎樣的犯罪特點(diǎn)？有哪些共性問題？背后涉及哪些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)？這些部門履職是否到位？還有哪些管理漏洞需要及時(shí)堵塞？……

除了對(duì)已辦理的45件案件進(jìn)行總結(jié)外，湖北省檢察院掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)辦公室還對(duì)2018年以來全省所有涉非法采砂的案件進(jìn)行了梳理。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2018年以來，湖北省檢察機(jī)關(guān)共起訴非法采砂刑事案件323件974人。

“首先是日常監(jiān)管力度不夠,監(jiān)管需要加強(qiáng)的問題。”湖北省檢察院掃黑除惡辦公室檢察官陳啟兵告訴記者。

“比如，有的案件中我們發(fā)現(xiàn)，河道采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)和許可證管理中存在‘一發(fā)了之’的問題,后續(xù)監(jiān)督管理跟進(jìn)不夠，導(dǎo)致超經(jīng)營(yíng)期限采砂、超許可范圍采砂、超許可總量采砂等大量出現(xiàn)。”陳啟兵說道。據(jù)此，湖北省檢察院向省水利廳發(fā)送了檢察建議。

“我們還發(fā)現(xiàn)一個(gè)突出的犯罪特點(diǎn)，那就是非法采砂主要使用‘三無’船舶，只要將之依法取締查禁，就切斷了犯罪分子的作案工具，可以大幅降低犯罪率。”據(jù)此,湖北省檢察院向具有管理權(quán)的交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航務(wù)管理局和湖北省交通運(yùn)輸廳分別發(fā)出了檢察建議。

除了制發(fā)檢察建議外，湖北省檢察院還聯(lián)合有關(guān)部門制定出臺(tái)規(guī)范性文件，明確非法采砂犯罪案件法律適用標(biāo)準(zhǔn)。2019年9月，湖北省檢察院聯(lián)合省法院制定發(fā)布《關(guān)于確定非法采礦罪、破壞性采礦罪具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的通知》；2020年7月,聯(lián)合省法院、省公安廳、長(zhǎng)江航運(yùn)公安局制定發(fā)布《關(guān)于辦理長(zhǎng)江干支流(湖北段)非法采砂刑事案件適用法律若干問題的指導(dǎo)意見》。

一系列舉措收到良好效果：2019年1月,浠水縣檢察院在辦完張彬、羅飛等人涉黑案后,向該縣縣河道采砂管理局巴河分局發(fā)出了檢察建議；2019年2月，谷城縣檢察院在辦完陳少峰等涉黑案后，向該縣水利局發(fā)送了檢察建議書；2019年11月，鄂州市檢察院在辦完張永剛等15人涉黑案后，向該市水政監(jiān)察支隊(duì)發(fā)送了檢察建議書……

全覆蓋：作案流域和監(jiān)管領(lǐng)域“一個(gè)都不能少”

“建議你局對(duì)采砂活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)厲查處非法采砂行為，發(fā)現(xiàn)相關(guān)人員在采砂區(qū)域內(nèi)從事非法活動(dòng)應(yīng)及時(shí)制止和反映，維護(hù)區(qū)域內(nèi)的采砂秩序……”

這是襄陽(yáng)市樊城區(qū)檢察院在辦完張開合、朱發(fā)成等21人涉黑案后，于2018年10月發(fā)給該區(qū)水利局的檢察建議的主要內(nèi)容。

襄陽(yáng)并非長(zhǎng)江流經(jīng)的城市，但長(zhǎng)江最長(zhǎng)的支流漢江穿城而過。堵住非法采砂漏洞，保護(hù)好漢江流域的生態(tài)安全，是“共抓長(zhǎng)江大保護(hù)”的應(yīng)有之義。

湖北境內(nèi)江河縱橫、湖庫(kù)密布。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，在長(zhǎng)江干流實(shí)施非法采砂14件215人，在漢江等長(zhǎng)江干流以外水域?qū)嵤┓欠ú缮?1件496人。

如何確保檢察建議從長(zhǎng)江干流到支流全覆蓋?

“‘一案一評(píng)析’‘一案一整治’是剛性要求。”湖北省檢察院第一檢察部主任趙慧告訴記者，為確保檢察建議“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”，該院要求把辦案中是否需要提出檢察建議作為《公訴案件審查報(bào)告》必須說明的問題，并在統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)中加以注明。

除了干流支流全覆蓋，該省檢察機(jī)關(guān)還確保監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域“一個(gè)都不能少”。

“2017年至2020年,涉及長(zhǎng)江流域非法采砂98次，其中在長(zhǎng)江陽(yáng)新富池老渡口水域采砂67次，占近三年全部采砂犯罪行為的68.37%，對(duì)該段江道生態(tài)環(huán)境造成了極為惡劣的影響。”今年初，陽(yáng)新縣檢察院在辦理一起黑社會(huì)性質(zhì)組織案時(shí)，細(xì)查相關(guān)線索，發(fā)現(xiàn)兩個(gè)部門及下屬單位對(duì)轄區(qū)長(zhǎng)江流域內(nèi)非法采砂行為未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，存在“以罰代法、執(zhí)法不力、管控不嚴(yán)”等問題。

根據(jù)辦案實(shí)際，陽(yáng)新縣檢察院多次前往案發(fā)所在地和兩部門開展走訪調(diào)研工作，并制發(fā)檢察建議。兩個(gè)部門均積極采納該檢察建議，并第一時(shí)間將整治活動(dòng)進(jìn)行反饋，取得了較好的效果。

3年來，湖北省檢察機(jī)關(guān)發(fā)出的47份檢察建議中，送達(dá)的對(duì)象涵蓋了水利水務(wù)、交通、海事等多個(gè)部門，涉及的內(nèi)容包括：建立公開監(jiān)督機(jī)制，掛牌拍賣采砂河段；加大監(jiān)管、巡查力度，嚴(yán)格執(zhí)行采砂許可證制度；完善水利部門與司法機(jī)關(guān)違法線索移交機(jī)制等。

求剛性：在推動(dòng)形成共識(shí)上用實(shí)策見實(shí)效

“在制發(fā)建議前，我們會(huì)主動(dòng)加強(qiáng)與被建議單位溝通，共同分析案件背后的問題及原因、對(duì)策，推動(dòng)形成共識(shí)、增強(qiáng)合力。”趙慧告訴記者，在制發(fā)關(guān)于河道采砂等檢察建議過程中，湖北省檢察院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾與水利廳分管副廳長(zhǎng)多次溝通，確保建議切實(shí)可行。“對(duì)省水利廳、省交通運(yùn)輸廳、長(zhǎng)航管理局發(fā)出的3份檢察建議，是與他們開展了5次座談會(huì)及數(shù)次探討后才最終敲定的。”

“一紙檢察建議書的內(nèi)容有限，要將‘文來文往’轉(zhuǎn)變?yōu)?lsquo;人來人往’,細(xì)節(jié)之間的交流才讓整改更有針對(duì)性。”除了對(duì)檢察建議的內(nèi)容把握精、準(zhǔn)、實(shí)以外，該省檢察機(jī)關(guān)采取公開宣告送達(dá)方式，把法律講清楚，把道理講明白，不斷增強(qiáng)檢察建議的剛性。

在辦理一起涉黑案件過程中，黃梅縣檢察院發(fā)現(xiàn)自2001年國(guó)家禁止長(zhǎng)江河道非法采砂行為以后，武穴市黃砂公司(后更名為武穴市玉衡星砂石有限責(zé)任公司)及一些個(gè)體砂石經(jīng)營(yíng)業(yè)主長(zhǎng)期在武穴長(zhǎng)江流域非法采砂，嚴(yán)重影響長(zhǎng)江生態(tài)安全和行洪安全。

2019年12月11日，黃梅縣檢察院采用公開宣告送達(dá)的方式向武穴市水利和湖泊局發(fā)出檢察建議，建議該局對(duì)長(zhǎng)江河道行洪區(qū)違法建筑行為依法履行監(jiān)督職責(zé)，保護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境及行洪安全。

這一公開宣告送達(dá)和上門釋法說理收到良好成效。12月30日,武穴市水利和湖泊局對(duì)該檢察建議進(jìn)行了回復(fù)。目前，該局已采取了規(guī)范采砂船舶集中?？亢捅O(jiān)管、加強(qiáng)涉砂船舶管控、嚴(yán)厲打擊非法采運(yùn)江砂行為、健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制等措施進(jìn)行管控，對(duì)該地“三無”采砂船已督促自行切割采砂機(jī)具24條，還多次聯(lián)合黃岡、陽(yáng)新、黃梅、蘄春等地的水政監(jiān)察大隊(duì)開展聯(lián)合巡查行動(dòng)，對(duì)相關(guān)轄區(qū)長(zhǎng)江河道非法采、運(yùn)砂進(jìn)行全覆蓋打擊。

“不法采砂分子亂采濫挖，嚴(yán)重威脅河道堤防安全和防汛安全。經(jīng)過檢察機(jī)關(guān)對(duì)非法采砂違法犯罪的嚴(yán)厲打擊和治理，如今，放眼望去，江面上的非法采砂亂象明顯好轉(zhuǎn)，長(zhǎng)江的生態(tài)環(huán)境大幅改善。”家住長(zhǎng)江邊的全國(guó)人大代表、湖北省黃梅縣柳林鄉(xiāng)老鋪村黨支部書記陳燎原豎起了大拇指。

充分發(fā)揮檢察建議在社會(huì)治理方面的重要作用，規(guī)范長(zhǎng)江流域采砂管理，守護(hù)靈秀湖北的綠水青山，湖北省檢察干警正積極奔走在依法履職的道路上……