“建議湖北省水利廳針對‘三無’船舶成為非法采砂違法犯罪頻發(fā)重要因素的突出問題，加強與交通海事部門在‘三無’船舶整治方面的協(xié)作配合，有效制止和大幅降低非法采砂違法犯罪。”這是湖北省檢察院在2020年12月7日向省水利廳發(fā)出的檢察建議的內(nèi)容。當天，湖北省檢察院針對近3年來掃黑除惡專項斗爭中發(fā)現(xiàn)的長江流域非法采砂管理漏洞，分別向交通部長江航務(wù)管理局、省水利廳、省交通運輸廳發(fā)出共3份檢察建議，督促有關(guān)行政機關(guān)依法履職，合力保護長江流域生態(tài)環(huán)境和堤防安全。

掃黑除惡專項斗爭以來，湖北省檢察機關(guān)一手抓案件辦理，一手抓社會治理，共起訴非法采砂黑惡勢力犯罪案件45件711人，其中，黑社會性質(zhì)組織犯罪28件560人，惡勢力及惡勢力集團犯罪17件151人；同時，向水利、交通等相關(guān)行政機關(guān)發(fā)出檢察建議47份，促進長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

強指導：一級帶著一級干

長江流經(jīng)湖北1061公里，砂石資源豐富。近年來，砂石價格逐年攀升，非法偷采者在暴利驅(qū)使下,晝伏夜出，屢禁不止，特別是一些黑惡勢力參與其中，嚴重危害長江堤防和流域生態(tài)安全，惡化水上治安形勢。

2015年至2016年間，鄭國平等人成立所謂的“聯(lián)營船隊”，非法控制長江松滋涴市江面的非法采砂行業(yè)，作案地橫跨9省36市，瘋狂盜竊卵石、金砂等礦產(chǎn)品，涉案金額1.28億元;2014年起，張新民涉黑團伙在長江洪湖燕窩段水域非法采砂，并對該水域作業(yè)的采砂船舶按照采砂噸位收取保護費；2015年至2018年，陳少峰涉黑團伙在沒有取得采砂許可證的情況下，在谷城縣冷集鎮(zhèn)漢江河岸擅自使用挖機、鏟車作業(yè)采砂，非法獲利1000多萬元……

一件件案件辦結(jié)后，湖北省檢察院掃黑除惡專項斗爭辦公室的干警們陷入了深思。

長江流域非法采砂呈現(xiàn)怎樣的犯罪特點？有哪些共性問題？背后涉及哪些行政執(zhí)法機關(guān)？這些部門履職是否到位？還有哪些管理漏洞需要及時堵塞？……

除了對已辦理的45件案件進行總結(jié)外，湖北省檢察院掃黑除惡專項斗爭辦公室還對2018年以來全省所有涉非法采砂的案件進行了梳理。經(jīng)統(tǒng)計，2018年以來，湖北省檢察機關(guān)共起訴非法采砂刑事案件323件974人。

“首先是日常監(jiān)管力度不夠,監(jiān)管需要加強的問題。”湖北省檢察院掃黑除惡辦公室檢察官陳啟兵告訴記者。

“比如，有的案件中我們發(fā)現(xiàn)，河道采砂經(jīng)營權(quán)和許可證管理中存在‘一發(fā)了之’的問題,后續(xù)監(jiān)督管理跟進不夠，導致超經(jīng)營期限采砂、超許可范圍采砂、超許可總量采砂等大量出現(xiàn)。”陳啟兵說道。據(jù)此，湖北省檢察院向省水利廳發(fā)送了檢察建議。

“我們還發(fā)現(xiàn)一個突出的犯罪特點，那就是非法采砂主要使用‘三無’船舶，只要將之依法取締查禁，就切斷了犯罪分子的作案工具，可以大幅降低犯罪率。”據(jù)此,湖北省檢察院向具有管理權(quán)的交通運輸部長江航務(wù)管理局和湖北省交通運輸廳分別發(fā)出了檢察建議。

除了制發(fā)檢察建議外，湖北省檢察院還聯(lián)合有關(guān)部門制定出臺規(guī)范性文件，明確非法采砂犯罪案件法律適用標準。2019年9月，湖北省檢察院聯(lián)合省法院制定發(fā)布《關(guān)于確定非法采礦罪、破壞性采礦罪具體數(shù)額標準的通知》；2020年7月,聯(lián)合省法院、省公安廳、長江航運公安局制定發(fā)布《關(guān)于辦理長江干支流(湖北段)非法采砂刑事案件適用法律若干問題的指導意見》。

一系列舉措收到良好效果：2019年1月,浠水縣檢察院在辦完張彬、羅飛等人涉黑案后,向該縣縣河道采砂管理局巴河分局發(fā)出了檢察建議；2019年2月，谷城縣檢察院在辦完陳少峰等涉黑案后，向該縣水利局發(fā)送了檢察建議書；2019年11月，鄂州市檢察院在辦完張永剛等15人涉黑案后，向該市水政監(jiān)察支隊發(fā)送了檢察建議書……

全覆蓋：作案流域和監(jiān)管領(lǐng)域“一個都不能少”

“建議你局對采砂活動進行嚴格監(jiān)管，嚴厲查處非法采砂行為，發(fā)現(xiàn)相關(guān)人員在采砂區(qū)域內(nèi)從事非法活動應(yīng)及時制止和反映，維護區(qū)域內(nèi)的采砂秩序……”

這是襄陽市樊城區(qū)檢察院在辦完張開合、朱發(fā)成等21人涉黑案后，于2018年10月發(fā)給該區(qū)水利局的檢察建議的主要內(nèi)容。

襄陽并非長江流經(jīng)的城市，但長江最長的支流漢江穿城而過。堵住非法采砂漏洞，保護好漢江流域的生態(tài)安全，是“共抓長江大保護”的應(yīng)有之義。

湖北境內(nèi)江河縱橫、湖庫密布。據(jù)統(tǒng)計，在掃黑除惡專項斗爭中，在長江干流實施非法采砂14件215人，在漢江等長江干流以外水域?qū)嵤┓欠ú缮?1件496人。

如何確保檢察建議從長江干流到支流全覆蓋?

“‘一案一評析’‘一案一整治’是剛性要求。”湖北省檢察院第一檢察部主任趙慧告訴記者，為確保檢察建議“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”，該院要求把辦案中是否需要提出檢察建議作為《公訴案件審查報告》必須說明的問題，并在統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)中加以注明。

除了干流支流全覆蓋，該省檢察機關(guān)還確保監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域“一個都不能少”。

“2017年至2020年,涉及長江流域非法采砂98次，其中在長江陽新富池老渡口水域采砂67次，占近三年全部采砂犯罪行為的68.37%，對該段江道生態(tài)環(huán)境造成了極為惡劣的影響。”今年初，陽新縣檢察院在辦理一起黑社會性質(zhì)組織案時，細查相關(guān)線索，發(fā)現(xiàn)兩個部門及下屬單位對轄區(qū)長江流域內(nèi)非法采砂行為未依法履行監(jiān)督管理職責，存在“以罰代法、執(zhí)法不力、管控不嚴”等問題。

根據(jù)辦案實際，陽新縣檢察院多次前往案發(fā)所在地和兩部門開展走訪調(diào)研工作，并制發(fā)檢察建議。兩個部門均積極采納該檢察建議，并第一時間將整治活動進行反饋，取得了較好的效果。

3年來，湖北省檢察機關(guān)發(fā)出的47份檢察建議中，送達的對象涵蓋了水利水務(wù)、交通、海事等多個部門，涉及的內(nèi)容包括：建立公開監(jiān)督機制，掛牌拍賣采砂河段；加大監(jiān)管、巡查力度，嚴格執(zhí)行采砂許可證制度；完善水利部門與司法機關(guān)違法線索移交機制等。

求剛性：在推動形成共識上用實策見實效

“在制發(fā)建議前，我們會主動加強與被建議單位溝通，共同分析案件背后的問題及原因、對策，推動形成共識、增強合力。”趙慧告訴記者，在制發(fā)關(guān)于河道采砂等檢察建議過程中，湖北省檢察院相關(guān)領(lǐng)導曾與水利廳分管副廳長多次溝通，確保建議切實可行。“對省水利廳、省交通運輸廳、長航管理局發(fā)出的3份檢察建議，是與他們開展了5次座談會及數(shù)次探討后才最終敲定的。”

“一紙檢察建議書的內(nèi)容有限，要將‘文來文往’轉(zhuǎn)變?yōu)?lsquo;人來人往’,細節(jié)之間的交流才讓整改更有針對性。”除了對檢察建議的內(nèi)容把握精、準、實以外，該省檢察機關(guān)采取公開宣告送達方式，把法律講清楚，把道理講明白，不斷增強檢察建議的剛性。

在辦理一起涉黑案件過程中，黃梅縣檢察院發(fā)現(xiàn)自2001年國家禁止長江河道非法采砂行為以后，武穴市黃砂公司(后更名為武穴市玉衡星砂石有限責任公司)及一些個體砂石經(jīng)營業(yè)主長期在武穴長江流域非法采砂，嚴重影響長江生態(tài)安全和行洪安全。

2019年12月11日，黃梅縣檢察院采用公開宣告送達的方式向武穴市水利和湖泊局發(fā)出檢察建議，建議該局對長江河道行洪區(qū)違法建筑行為依法履行監(jiān)督職責，保護長江流域生態(tài)環(huán)境及行洪安全。

這一公開宣告送達和上門釋法說理收到良好成效。12月30日,武穴市水利和湖泊局對該檢察建議進行了回復。目前，該局已采取了規(guī)范采砂船舶集中停靠和監(jiān)管、加強涉砂船舶管控、嚴厲打擊非法采運江砂行為、健全聯(lián)合執(zhí)法機制等措施進行管控，對該地“三無”采砂船已督促自行切割采砂機具24條，還多次聯(lián)合黃岡、陽新、黃梅、蘄春等地的水政監(jiān)察大隊開展聯(lián)合巡查行動，對相關(guān)轄區(qū)長江河道非法采、運砂進行全覆蓋打擊。

“不法采砂分子亂采濫挖，嚴重威脅河道堤防安全和防汛安全。經(jīng)過檢察機關(guān)對非法采砂違法犯罪的嚴厲打擊和治理，如今，放眼望去，江面上的非法采砂亂象明顯好轉(zhuǎn)，長江的生態(tài)環(huán)境大幅改善。”家住長江邊的全國人大代表、湖北省黃梅縣柳林鄉(xiāng)老鋪村黨支部書記陳燎原豎起了大拇指。

充分發(fā)揮檢察建議在社會治理方面的重要作用，規(guī)范長江流域采砂管理，守護靈秀湖北的綠水青山，湖北省檢察干警正積極奔走在依法履職的道路上……