“本市具備齊全手續(xù)的建筑垃圾處置生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)行政審批的建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)重不足，建筑垃圾資源化利用水平很低。就全國(guó)范圍而言，建筑垃圾資源化利用滯后，再利用率不足1%。”市政協(xié)委員葉強(qiáng)提交提案，呼吁徹底根治這一城市發(fā)展“頑疾”，花大氣力加速推進(jìn)建筑垃圾資源化利用，通過發(fā)展這一可持續(xù)的綠色朝陽產(chǎn)業(yè)，節(jié)約資源能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，同時(shí)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值、促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

建筑垃圾含有20多種有害物質(zhì)，污染水體、土壤和大氣，在運(yùn)輸過程中存在跑、撒、漏現(xiàn)象，給生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來巨大壓力。葉強(qiáng)介紹，上海目前對(duì)建筑垃圾的處置方法，主要是在各區(qū)域有計(jì)劃地設(shè)置建筑垃圾調(diào)配場(chǎng)所、集中收運(yùn)點(diǎn)和臨時(shí)堆放點(diǎn)，先實(shí)行集中堆放，再進(jìn)行基礎(chǔ)工程、低洼地的回填以及集中填埋，但仍然存在亂堆、亂排、亂卸現(xiàn)象。如何加強(qiáng)建筑垃圾資源化利用，葉強(qiáng)提出了對(duì)策。

將建筑垃圾資源化利用納入城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，解決項(xiàng)目建設(shè)用地困難問題。要根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系和應(yīng)用規(guī)程，編制《建筑垃圾資源化利用規(guī)劃》，明確資源化利用分階段目標(biāo)，制定實(shí)施方案，確定減量化措施，構(gòu)建包含建筑垃圾產(chǎn)生、分類、運(yùn)輸、再生利用、工程應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管體系。

在全市形成目標(biāo)責(zé)任清晰、管控有力、處置有序、查處嚴(yán)格、監(jiān)督有效的長(zhǎng)效管理機(jī)制。加強(qiáng)運(yùn)輸車輛實(shí)時(shí)監(jiān)控，全面提升管理效能。要定期組織開展聯(lián)合執(zhí)法，按照“發(fā)現(xiàn)一起、打擊一起”的原則，及時(shí)查處建筑垃圾違法違規(guī)處置行為，不斷提升全市建筑垃圾執(zhí)法管理水平。

普及建筑垃圾先減量化排放、再資源化利用和無害化處理的理念，積極推廣建筑垃圾資源化利用的新技術(shù)和新產(chǎn)品，引導(dǎo)公眾應(yīng)用建筑垃圾再生產(chǎn)品，營(yíng)造公眾理解、支持和共同參與的良好氛圍。

加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推廣可回收再利用的裝配式建筑，提高新建住宅全裝修比例，商品房盡量統(tǒng)一精裝出售。推廣綠色施工，建立既有建筑拆除評(píng)估許可制度，建立科學(xué)規(guī)范的建筑垃圾減排指標(biāo)體系，從源頭減少垃圾產(chǎn)生量。將建筑垃圾運(yùn)輸處置費(fèi)用納入工程預(yù)算，確保運(yùn)輸企業(yè)和再生利用企業(yè)的合法利益，遏制亂倒亂卸。鼓勵(lì)建筑垃圾“零排放”，實(shí)行排放處置收費(fèi)制度。

由于建筑垃圾資源化利用企業(yè)利潤(rùn)率低，要促進(jìn)其持續(xù)健康發(fā)展，必須加大政策扶持力度。在財(cái)政上，對(duì)技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量?jī)?yōu)良的再生利用產(chǎn)品給予價(jià)格補(bǔ)貼；在稅收上，比照高新技術(shù)企業(yè)，對(duì)建筑垃圾利用企業(yè)實(shí)施增值稅、所得稅減免的優(yōu)惠政策；在貸款上，實(shí)行貸款利率優(yōu)惠或貼息，支持利用企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)。促成本市建筑垃圾資源再生利用中心早建成、早投產(chǎn)、早見效。市政府將符合標(biāo)準(zhǔn)的再生產(chǎn)品列入綠色建材推薦目錄、政府綠色采購(gòu)目錄，明確政府投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用建筑垃圾再生產(chǎn)品，規(guī)定其他項(xiàng)目應(yīng)用建筑垃圾再生產(chǎn)品的比例。