近年來，隨著我市城市建設(shè)步伐不斷加快，作為經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)性資源，砂石需求量相應(yīng)持續(xù)增加。砂石市場需求上升而供給不足，誘發(fā)非法采砂抬頭，尤其是非法盜采海砂危害性大。對此，我市高度重視，持之以恒抓好整治。
 

圖為湄洲島黃金沙灘。

市人大常委會提高站位，認真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢記囑托、保護好湄洲島，長期高度關(guān)注我市建設(shè)工程用砂管理情況。市人大常委會主任阮軍多次帶隊對此進行視察調(diào)查。2019年，市人大常委會對我市建設(shè)工程用砂管理情況報告提出審議意見，市政府針對審議意見進行認真研究處理。

如今，非法采海砂勢頭是否得到遏制？建設(shè)工程用砂管理制度是否落實？建筑用砂是否得到保障？上月底，市七屆人大常委會第三十三次會議開展專題詢問和滿意度測評，全面了解綜合治理進展情況，督促市政府及相關(guān)部門采取有效措施繼續(xù)抓好整改推進。

■持續(xù)監(jiān)督 推動整治

非法盜采海砂一方面會造成海岸線后退，部分堤岸坍塌、海水倒灌，沙灘逐漸減少直至消失，嚴重影響旅游業(yè)發(fā)展，生態(tài)損害更無法估量。另一方面，非法盜采的海砂往往脫離監(jiān)管，在處理不合格、甚至未處理的情況下應(yīng)用到建設(shè)工程中，對混凝土結(jié)構(gòu)造成嚴重質(zhì)量隱患，氯離子含量超標(biāo)，導(dǎo)致鋼筋銹蝕膨脹、水泥板結(jié)開裂，危害建筑工程安全，使建設(shè)工程的使用壽命大幅縮短，給人民生命財產(chǎn)安全埋下災(zāi)難性隱患。

市人大常委會第三十三次會議此次專題詢問前，首先聽取和審議了市住建局、市自然資源局、市公安局、市海洋與漁業(yè)局關(guān)于市人大常委會會議對我市建設(shè)工程用砂管理情況報告的審議意見研究處理情況的報告。

記者了解到，從2019年6月市人大常委會對我市建設(shè)工程用砂管理情況報告提出審議意見以來，在人大監(jiān)督和指導(dǎo)下，政府及相關(guān)部門高度重視建設(shè)用砂管理工作，積極采取措施打擊非法盜采海砂行為，保障建筑用砂供應(yīng)和質(zhì)量。

我市成立了全市綜合整治海上非法采砂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合掃黑除惡專項斗爭，建立聯(lián)動聯(lián)查聯(lián)處聯(lián)治“四聯(lián)”執(zhí)法機制，從海上、港口、工程項目、治安4個方面，整治違規(guī)盜采和使用海砂；依法查處因采砂嚴重破壞海洋生態(tài)環(huán)境、違法占用海域等違法行為；打擊欺行霸市、強買強賣、暴力抗法等行為；加強對海砂運輸船舶和車輛的檢查監(jiān)管；加強在建項目用砂的監(jiān)督檢查和管理，查處預(yù)拌混凝土企業(yè)在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中違規(guī)使用海砂的行為。

既要堵，也要疏。我市加大力度，積極尋砂調(diào)砂緩解供需矛盾。組織相關(guān)部門前往泉州學(xué)習(xí)海砂勘探、報批、“招拍掛”、運營管理等工作經(jīng)驗做法，并啟動開展我市相關(guān)工作；出臺《全面推廣應(yīng)用機制砂工作方案的通知》政策措施，加快我市機制砂加工生產(chǎn)，滿足市場需求。

■直擊難點 “問”出實效

“預(yù)拌混凝土攪拌場站與監(jiān)管部門之間全過程全時段全音視頻和各種數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通的工作落實怎樣？”“規(guī)劃的機制砂建設(shè)項目何時能投產(chǎn)達產(chǎn)？”“打擊海上非法采砂目前取得哪些成效？”“海洋與漁業(yè)執(zhí)法部門將如何扛牢責(zé)任，用實際行動抓落實？”……專題詢問一開始，與會的市人大常委會組成人員先后提出了各自關(guān)心的問題。這些問題直擊當(dāng)前影響我市建設(shè)工程用砂綜合治理工作的痛點難點，對綜合治理中存在的問題毫不避諱，在未與被詢問部門溝通的情況下，要求作出正面回應(yīng)，力求通過專題詢問，達到推動問題整改、促進難題解決的目的。

專題詢問以一問一答的方式進行，市住建局、市自然資源局、市公安局、市海洋與漁業(yè)局等相關(guān)部門分別作出了回應(yīng)。

記者從會上獲悉，市住建局著重在完善監(jiān)管、建章立制、補齊短板上下功夫求突破。以打擊非法盜采海砂專項行動為指引，著重監(jiān)管預(yù)拌混凝土違規(guī)使用海砂情況，重點加大預(yù)拌混凝土用砂抽查頻率，形成“一覆蓋、兩隨機”的工作機制。市自然資源局依托聯(lián)席會議，聯(lián)合各執(zhí)法部門開展“海上打、岸上查、路上管”行動，查獲涉砂案件76宗26.9萬噸，查獲涉嫌非法采砂船2艘，清理非法岸邊砂場72家，整改查處非法占用破壞耕地的砂場238個。市公安局先后組織9個工作組，深入一線碼頭、港岙口等海砂上岸點實地督導(dǎo)檢查，同時將涉砂違法犯罪打擊納入掃黑除惡重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪畏懂牎ｍ椂窢幰詠?，全市共打掉涉砂領(lǐng)域黑惡勢力組織4個，打擊處理違法犯罪人員27人，查扣黑惡資產(chǎn)1.87億元。市海洋與漁業(yè)局則立足本職，先后制定出臺多個執(zhí)法文件，組建打擊海上非法采砂工作專班，形成整治非法采砂高壓嚴打態(tài)勢，強化“三無”船舶源頭管控。

在專題詢問中，針對《建筑工程用砂管理辦法》制定滯后、機制砂建設(shè)項目未完成預(yù)期目標(biāo)等問題，以及如何加大打擊非法盜采海砂，如何牢記囑托、保護好湄洲島等提問，各有關(guān)部門負責(zé)人也分別作出積極表態(tài)或提出措施辦法。

專題詢問結(jié)束后，常委會組成人員就接受詢問的職能部門進行滿意度測評，并進行公開投票。經(jīng)當(dāng)場計票，4個部門測評結(jié)果為基本滿意。副市長、市公安局局長陳文榮就加快推進我市建設(shè)工程用砂綜合治理作表態(tài)發(fā)言。他表示，將聚焦砂料資源，建立用砂供砂保障機制；聚焦用砂行為，確保建設(shè)用砂質(zhì)量合格；聚焦行業(yè)作用，完善建設(shè)用砂溯源管理；聚焦監(jiān)督檢查，深化聯(lián)動執(zhí)法機制，確保治理工作取得成效。

■人民至上 守護安全

“必須牢固樹立人民至上的發(fā)展理念，從保護人民生命財產(chǎn)安全的高度出發(fā)，把規(guī)范建設(shè)工程用砂的管理擺上重要位置，對非法盜采、濫用海砂行為實行‘零容忍’，切實遏制非法盜采濫用海砂亂象。”專題詢問后，阮軍提出具體要求。

此次會議明確，政府及有關(guān)部門要針對非法盜采海砂活動特點，始終保持高壓勢，采取定期不定期海陸巡查、突查暗訪等方式，利用衛(wèi)星監(jiān)督跟蹤，布下天羅地網(wǎng)，對違法犯罪行為做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處”，堅決摧毀涉砂犯罪團伙，壓縮海砂生存空間。要組織力量定期對建設(shè)工程和預(yù)拌混凝土攪拌站的砂石質(zhì)量進行抽查抽測，眀確抽檢的重點由攪拌站轉(zhuǎn)為建筑工程澆筑現(xiàn)場，建立逐幢逐片工程用砂供應(yīng)單位、相關(guān)監(jiān)督監(jiān)理監(jiān)管責(zé)任人的檔案記錄，終生問責(zé)追責(zé)。國企和上市房企等大型企業(yè)應(yīng)公布用砂情況，邀請各級人大代表、購房戶參與建筑工程用砂監(jiān)督。要嚴厲査處將海砂違規(guī)用于建設(shè)工程的企業(yè)，并建立違法用砂黑名單制度，綜合運用信用管理、行政處罰、行政強制、刑事司法等手段，將懲治方式由經(jīng)濟處罰向綜合懲處拓展。要堵疏結(jié)合，全力推進機制砂項目建設(shè)，積極學(xué)習(xí)、借鑒推廣廈門用建筑工程廢棄材料篩選回收利用、實現(xiàn)可循環(huán)的成功做法，積極拓展砂源，擴大河砂進口途徑，化解供需矛盾，保障建設(shè)用砂穩(wěn)定供應(yīng)。要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對職能部門不正確履行職責(zé)予以責(zé)任追究。

我市還將充分發(fā)揮司法銜接機制作用，對非法盜采海砂構(gòu)成犯罪的，從嚴追究刑事責(zé)任，快捕、快訴、快判，形成打擊聲勢，對掃黑除惡專項斗爭中涉及非法盜采海砂和違規(guī)建筑用砂的案件，毫不手軟深挖徹查背后的利益鏈條。根據(jù)此次會議要求，在審理非法盜采海砂和建筑工程違規(guī)用砂案件中，法院要在符合法律規(guī)定的前提下依法依規(guī)從重從快判處，發(fā)揮法律震懾作用，確保國家資源和公共利益得到及時有效保護；針對非法盜采海砂和建設(shè)工程違規(guī)用砂問題，檢察機關(guān)要履行行政檢察監(jiān)督職責(zé)，向有關(guān)部門、單位發(fā)出檢察建議，主動提起公益訴訟。

阮軍說，市人大常委會相關(guān)工作機構(gòu)要持續(xù)開展跟蹤監(jiān)督，督促政府及有關(guān)部門認真抓好審議意見的研究處理，進一步細化整改措施、推動相關(guān)問題的整改落實，以實干實效踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢記囑托、保護好湄洲島，守護好全市人民的生命財產(chǎn)安全。