近年來(lái)，隨著我市城市建設(shè)步伐不斷加快，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)性資源，砂石需求量相應(yīng)持續(xù)增加。砂石市場(chǎng)需求上升而供給不足，誘發(fā)非法采砂抬頭，尤其是非法盜采海砂危害性大。對(duì)此，我市高度重視，持之以恒抓好整治。
 

圖為湄洲島黃金沙灘。

市人大常委會(huì)提高站位，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢記囑托、保護(hù)好湄洲島，長(zhǎng)期高度關(guān)注我市建設(shè)工程用砂管理情況。市人大常委會(huì)主任阮軍多次帶隊(duì)對(duì)此進(jìn)行視察調(diào)查。2019年，市人大常委會(huì)對(duì)我市建設(shè)工程用砂管理情況報(bào)告提出審議意見(jiàn)，市政府針對(duì)審議意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真研究處理。

如今，非法采海砂勢(shì)頭是否得到遏制？建設(shè)工程用砂管理制度是否落實(shí)？建筑用砂是否得到保障？上月底，市七屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)和滿意度測(cè)評(píng)，全面了解綜合治理進(jìn)展情況，督促市政府及相關(guān)部門(mén)采取有效措施繼續(xù)抓好整改推進(jìn)。

■持續(xù)監(jiān)督 推動(dòng)整治

非法盜采海砂一方面會(huì)造成海岸線后退，部分堤岸坍塌、海水倒灌，沙灘逐漸減少直至消失，嚴(yán)重影響旅游業(yè)發(fā)展，生態(tài)損害更無(wú)法估量。另一方面，非法盜采的海砂往往脫離監(jiān)管，在處理不合格、甚至未處理的情況下應(yīng)用到建設(shè)工程中，對(duì)混凝土結(jié)構(gòu)造成嚴(yán)重質(zhì)量隱患，氯離子含量超標(biāo)，導(dǎo)致鋼筋銹蝕膨脹、水泥板結(jié)開(kāi)裂，危害建筑工程安全，使建設(shè)工程的使用壽命大幅縮短，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全埋下災(zāi)難性隱患。

市人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議此次專(zhuān)題詢問(wèn)前，首先聽(tīng)取和審議了市住建局、市自然資源局、市公安局、市海洋與漁業(yè)局關(guān)于市人大常委會(huì)會(huì)議對(duì)我市建設(shè)工程用砂管理情況報(bào)告的審議意見(jiàn)研究處理情況的報(bào)告。

記者了解到，從2019年6月市人大常委會(huì)對(duì)我市建設(shè)工程用砂管理情況報(bào)告提出審議意見(jiàn)以來(lái)，在人大監(jiān)督和指導(dǎo)下，政府及相關(guān)部門(mén)高度重視建設(shè)用砂管理工作，積極采取措施打擊非法盜采海砂行為，保障建筑用砂供應(yīng)和質(zhì)量。

我市成立了全市綜合整治海上非法采砂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，建立聯(lián)動(dòng)聯(lián)查聯(lián)處聯(lián)治“四聯(lián)”執(zhí)法機(jī)制，從海上、港口、工程項(xiàng)目、治安4個(gè)方面，整治違規(guī)盜采和使用海砂；依法查處因采砂嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境、違法占用海域等違法行為；打擊欺行霸市、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、暴力抗法等行為；加強(qiáng)對(duì)海砂運(yùn)輸船舶和車(chē)輛的檢查監(jiān)管；加強(qiáng)在建項(xiàng)目用砂的監(jiān)督檢查和管理，查處預(yù)拌混凝土企業(yè)在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中違規(guī)使用海砂的行為。

既要堵，也要疏。我市加大力度，積極尋砂調(diào)砂緩解供需矛盾。組織相關(guān)部門(mén)前往泉州學(xué)習(xí)海砂勘探、報(bào)批、“招拍掛”、運(yùn)營(yíng)管理等工作經(jīng)驗(yàn)做法，并啟動(dòng)開(kāi)展我市相關(guān)工作；出臺(tái)《全面推廣應(yīng)用機(jī)制砂工作方案的通知》政策措施，加快我市機(jī)制砂加工生產(chǎn)，滿足市場(chǎng)需求。

■直擊難點(diǎn) “問(wèn)”出實(shí)效

“預(yù)拌混凝土攪拌場(chǎng)站與監(jiān)管部門(mén)之間全過(guò)程全時(shí)段全音視頻和各種數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通的工作落實(shí)怎樣？”“規(guī)劃的機(jī)制砂建設(shè)項(xiàng)目何時(shí)能投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)？”“打擊海上非法采砂目前取得哪些成效？”“海洋與漁業(yè)執(zhí)法部門(mén)將如何扛牢責(zé)任，用實(shí)際行動(dòng)抓落實(shí)？”……專(zhuān)題詢問(wèn)一開(kāi)始，與會(huì)的市人大常委會(huì)組成人員先后提出了各自關(guān)心的問(wèn)題。這些問(wèn)題直擊當(dāng)前影響我市建設(shè)工程用砂綜合治理工作的痛點(diǎn)難點(diǎn)，對(duì)綜合治理中存在的問(wèn)題毫不避諱，在未與被詢問(wèn)部門(mén)溝通的情況下，要求作出正面回應(yīng)，力求通過(guò)專(zhuān)題詢問(wèn)，達(dá)到推動(dòng)問(wèn)題整改、促進(jìn)難題解決的目的。

專(zhuān)題詢問(wèn)以一問(wèn)一答的方式進(jìn)行，市住建局、市自然資源局、市公安局、市海洋與漁業(yè)局等相關(guān)部門(mén)分別作出了回應(yīng)。

記者從會(huì)上獲悉，市住建局著重在完善監(jiān)管、建章立制、補(bǔ)齊短板上下功夫求突破。以打擊非法盜采海砂專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為指引，著重監(jiān)管預(yù)拌混凝土違規(guī)使用海砂情況，重點(diǎn)加大預(yù)拌混凝土用砂抽查頻率，形成“一覆蓋、兩隨機(jī)”的工作機(jī)制。市自然資源局依托聯(lián)席會(huì)議，聯(lián)合各執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展“海上打、岸上查、路上管”行動(dòng)，查獲涉砂案件76宗26.9萬(wàn)噸，查獲涉嫌非法采砂船2艘，清理非法岸邊砂場(chǎng)72家，整改查處非法占用破壞耕地的砂場(chǎng)238個(gè)。市公安局先后組織9個(gè)工作組，深入一線碼頭、港岙口等海砂上岸點(diǎn)實(shí)地督導(dǎo)檢查，同時(shí)將涉砂違法犯罪打擊納入掃黑除惡重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治范疇。專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)以來(lái)，全市共打掉涉砂領(lǐng)域黑惡勢(shì)力組織4個(gè)，打擊處理違法犯罪人員27人，查扣黑惡資產(chǎn)1.87億元。市海洋與漁業(yè)局則立足本職，先后制定出臺(tái)多個(gè)執(zhí)法文件，組建打擊海上非法采砂工作專(zhuān)班，形成整治非法采砂高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化“三無(wú)”船舶源頭管控。

在專(zhuān)題詢問(wèn)中，針對(duì)《建筑工程用砂管理辦法》制定滯后、機(jī)制砂建設(shè)項(xiàng)目未完成預(yù)期目標(biāo)等問(wèn)題，以及如何加大打擊非法盜采海砂，如何牢記囑托、保護(hù)好湄洲島等提問(wèn)，各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人也分別作出積極表態(tài)或提出措施辦法。

專(zhuān)題詢問(wèn)結(jié)束后，常委會(huì)組成人員就接受詢問(wèn)的職能部門(mén)進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，并進(jìn)行公開(kāi)投票。經(jīng)當(dāng)場(chǎng)計(jì)票，4個(gè)部門(mén)測(cè)評(píng)結(jié)果為基本滿意。副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)陳文榮就加快推進(jìn)我市建設(shè)工程用砂綜合治理作表態(tài)發(fā)言。他表示，將聚焦砂料資源，建立用砂供砂保障機(jī)制；聚焦用砂行為，確保建設(shè)用砂質(zhì)量合格；聚焦行業(yè)作用，完善建設(shè)用砂溯源管理；聚焦監(jiān)督檢查，深化聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，確保治理工作取得成效。

■人民至上 守護(hù)安全

“必須牢固樹(shù)立人民至上的發(fā)展理念，從保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的高度出發(fā)，把規(guī)范建設(shè)工程用砂的管理擺上重要位置，對(duì)非法盜采、濫用海砂行為實(shí)行‘零容忍’，切實(shí)遏制非法盜采濫用海砂亂象。”專(zhuān)題詢問(wèn)后，阮軍提出具體要求。

此次會(huì)議明確，政府及有關(guān)部門(mén)要針對(duì)非法盜采海砂活動(dòng)特點(diǎn)，始終保持高壓勢(shì)，采取定期不定期海陸巡查、突查暗訪等方式，利用衛(wèi)星監(jiān)督跟蹤，布下天羅地網(wǎng)，對(duì)違法犯罪行為做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處”，堅(jiān)決摧毀涉砂犯罪團(tuán)伙，壓縮海砂生存空間。要組織力量定期對(duì)建設(shè)工程和預(yù)拌混凝土攪拌站的砂石質(zhì)量進(jìn)行抽查抽測(cè)，眀確抽檢的重點(diǎn)由攪拌站轉(zhuǎn)為建筑工程澆筑現(xiàn)場(chǎng)，建立逐幢逐片工程用砂供應(yīng)單位、相關(guān)監(jiān)督監(jiān)理監(jiān)管責(zé)任人的檔案記錄，終生問(wèn)責(zé)追責(zé)。國(guó)企和上市房企等大型企業(yè)應(yīng)公布用砂情況，邀請(qǐng)各級(jí)人大代表、購(gòu)房戶參與建筑工程用砂監(jiān)督。要嚴(yán)厲査處將海砂違規(guī)用于建設(shè)工程的企業(yè)，并建立違法用砂黑名單制度，綜合運(yùn)用信用管理、行政處罰、行政強(qiáng)制、刑事司法等手段，將懲治方式由經(jīng)濟(jì)處罰向綜合懲處拓展。要堵疏結(jié)合，全力推進(jìn)機(jī)制砂項(xiàng)目建設(shè)，積極學(xué)習(xí)、借鑒推廣廈門(mén)用建筑工程廢棄材料篩選回收利用、實(shí)現(xiàn)可循環(huán)的成功做法，積極拓展砂源，擴(kuò)大河砂進(jìn)口途徑，化解供需矛盾，保障建設(shè)用砂穩(wěn)定供應(yīng)。要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對(duì)職能部門(mén)不正確履行職責(zé)予以責(zé)任追究。

我市還將充分發(fā)揮司法銜接機(jī)制作用，對(duì)非法盜采海砂構(gòu)成犯罪的，從嚴(yán)追究刑事責(zé)任，快捕、快訴、快判，形成打擊聲勢(shì)，對(duì)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中涉及非法盜采海砂和違規(guī)建筑用砂的案件，毫不手軟深挖徹查背后的利益鏈條。根據(jù)此次會(huì)議要求，在審理非法盜采海砂和建筑工程違規(guī)用砂案件中，法院要在符合法律規(guī)定的前提下依法依規(guī)從重從快判處，發(fā)揮法律震懾作用，確保國(guó)家資源和公共利益得到及時(shí)有效保護(hù)；針對(duì)非法盜采海砂和建設(shè)工程違規(guī)用砂問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)要履行行政檢察監(jiān)督職責(zé)，向有關(guān)部門(mén)、單位發(fā)出檢察建議，主動(dòng)提起公益訴訟。

阮軍說(shuō)，市人大常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)要持續(xù)開(kāi)展跟蹤監(jiān)督，督促政府及有關(guān)部門(mén)認(rèn)真抓好審議意見(jiàn)的研究處理，進(jìn)一步細(xì)化整改措施、推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題的整改落實(shí)，以實(shí)干實(shí)效踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢記囑托、保護(hù)好湄洲島，守護(hù)好全市人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。