村民直言“沒(méi)辦法”。

記者在廣西調(diào)研了解到，2006年以來(lái)，以黎健坤為首的54人涉黑團(tuán)伙，長(zhǎng)期壟斷珠江流域梧州河段共約200公里河砂資源，組織非法開(kāi)采、銷售，形成一條黑色產(chǎn)業(yè)鏈。

2020年9月16日，該案54名被告人被依法一審宣判。黎健坤被判處無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

黎健坤團(tuán)伙得以長(zhǎng)期壟斷河砂資源，與當(dāng)?shù)毓毴藛T充當(dāng)其“保護(hù)傘”緊密相關(guān)，也凸顯執(zhí)法監(jiān)管存在盲區(qū)。業(yè)內(nèi)人士呼吁，在全流域嚴(yán)打非法采砂等違法犯罪活動(dòng)，守護(hù)好“一江碧水”。
 

01黑惡勢(shì)力滲入采砂行業(yè)“毛細(xì)血管”

廣西梧州位于珠江流域潯江、桂江和西江三江交匯處，流域面積大于10平方公里的河流420條，被稱為水中“軟黃金”的砂石資源儲(chǔ)量豐富、砂質(zhì)優(yōu)良。

因盜采河砂成本極低，2006年開(kāi)始，黎健坤等人瞄上了河砂，開(kāi)始非法盜采。

梧州市公安局掃黑辦副主任王文海說(shuō)，黎健坤組建了非法巡河隊(duì)，10多名“馬仔”持槍支和鐵棍在流域內(nèi)巡視，收取其他盜采船只“保護(hù)費(fèi)”“資源費(fèi)”和“罰款”，對(duì)不愿交納費(fèi)用的船只進(jìn)行滋擾或打擊報(bào)復(fù)。

梧州市水利局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，黎健坤黑社會(huì)性質(zhì)組織通過(guò)多種方式，逐漸壟斷、控制梧州市區(qū)及周邊約200公里河砂資源。

“沒(méi)辦法，河砂是群眾建房‘剛需’，以前只能到黎健坤及其手下那里購(gòu)買。”竹灣村一位村民記得，當(dāng)時(shí)價(jià)格高得離譜。

有多離譜？梧州市監(jiān)委委員陳有炎說(shuō)，黎健坤等人壟斷河砂資源后“坐地起價(jià)”，過(guò)去西江梧州段每立方米河砂價(jià)格幾十元，2017至2018年河砂價(jià)格最高時(shí)漲至每立方米接近300元。

一艘采砂船就像一臺(tái)印鈔機(jī)。辦案人員說(shuō)，黎健坤經(jīng)常一天有上百萬(wàn)元收入。被抓前，他曾指示骨干成員銷毀大量盜采河砂和有關(guān)單位購(gòu)砂記錄。但根據(jù)公安機(jī)關(guān)掌握的證據(jù)，僅2016年至2018年10月，在西江航運(yùn)干線從長(zhǎng)洲水利樞紐壩軸線以下至廣東界首河段等禁采河段，黎健坤黑社會(huì)性質(zhì)組織就盜采河砂182.7萬(wàn)立方米，價(jià)值1.78億元。

盜采河砂的同時(shí)，黎健坤等人還先后設(shè)立、控制20多家公司，以投標(biāo)政府合法采砂許可權(quán)為掩護(hù)，通過(guò)有組織地實(shí)施非法采礦、強(qiáng)迫交易、敲詐勒索等違法犯罪活動(dòng)或者其他手段獲取經(jīng)濟(jì)利益，大肆聚斂財(cái)產(chǎn)數(shù)十億元，造成1人死亡、7人受傷。

02連續(xù)三任水利局長(zhǎng)充當(dāng)“保護(hù)傘”

黎健坤黑社會(huì)性質(zhì)組織之所以敢鋌而走險(xiǎn)，除了日進(jìn)斗金的利益，還因有藏匿背后的“保護(hù)傘”。

包括連續(xù)三任梧州市水利局局長(zhǎng)在內(nèi)的多名公職人員，充當(dāng)黎健坤黑社會(huì)性質(zhì)組織“保護(hù)傘”或失職瀆職，未能抵御住誘惑和“圍獵”，最終落馬。

廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委副書記雷永達(dá)說(shuō)，黎健坤黑惡勢(shì)力拉攏腐蝕公職人員，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)。

梧州市公安局原副局長(zhǎng)以及自治區(qū)公安廳經(jīng)濟(jì)犯罪偵查總隊(duì)原總隊(duì)長(zhǎng)李莊浩，曾向梧州市政府原副秘書長(zhǎng)、梧州市水利局原局長(zhǎng)朱鋼打招呼，提出關(guān)照黎健坤。后來(lái)朱鋼對(duì)黎健坤等人的非法采砂行為放任不顧。

2011年中秋節(jié)期間、2012年春節(jié)期間，黎健坤向時(shí)任梧州市水利局局長(zhǎng)朱鋼提出，希望關(guān)照其公司開(kāi)采河砂生意，并分兩次送給朱鋼現(xiàn)金共計(jì)100萬(wàn)元。朱鋼明知黎健坤黑社會(huì)性質(zhì)組織在梧州市區(qū)存在超采、盜采河砂的違法犯罪行為，仍不依法履行查處職責(zé)。

曾先后擔(dān)任梧州市水利局局長(zhǎng)的莫奕堅(jiān)、覃振明，都曾收受黎健坤財(cái)物，為其盜采、濫采河砂提供幫助。

此外，梧州市水政監(jiān)察支隊(duì)7名協(xié)管員長(zhǎng)期充當(dāng)黎健坤的“內(nèi)鬼”。每次到西江等河道巡邏前，都給黎健坤通風(fēng)報(bào)信，幫助他及其團(tuán)伙規(guī)避檢查。報(bào)信者一次可獲2000元酬勞。

03做好案件查辦“后半篇”文章

近年來(lái)，梧州市相關(guān)部門在西江等流域發(fā)現(xiàn)并打擊多起非法采砂行為。但仍出現(xiàn)黎健坤黑社會(huì)性質(zhì)組織瘋狂采砂、嚴(yán)重破壞珠江流域生態(tài)系統(tǒng)安全的情況，除當(dāng)?shù)毓毴藛T被拉攏腐蝕，充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”外，還有兩個(gè)重要原因：

一是非法采砂具有流動(dòng)性，跨界執(zhí)法監(jiān)管有軟肋。

有的中標(biāo)企業(yè)存在超出數(shù)量、超出許可范圍采砂作業(yè)現(xiàn)象，加大了河砂資源管理困難。梧州市人民檢察院檢委會(huì)專職委員劉日葵說(shuō)，過(guò)去跨行政邊界的兩界河段、河道小支流是監(jiān)管軟肋，不法分子在西江廣西梧州與廣東肇慶交界、潯江廣西梧州與貴港交界、桂江廣西梧州與賀州交界等河段流竄作案盜采河砂，與兩地執(zhí)法人員“打游擊戰(zhàn)”，四處躲藏逃避打擊，非法開(kāi)采現(xiàn)象長(zhǎng)期得不到整治。

二是層層轉(zhuǎn)包無(wú)序開(kāi)采，“馬甲”企業(yè)隱蔽得利。

黎健坤通過(guò)非法手段和其“馬甲”公司招投標(biāo)，將中標(biāo)的河砂開(kāi)采權(quán)以分包或承包方式，發(fā)包給部分其他有采礦權(quán)的企業(yè)，由各承包者自行組織采砂作業(yè)，并收取承包者采砂“資源費(fèi)”等。此舉既讓黎健坤獲得利益，又能規(guī)避執(zhí)法部門查處。

受訪基層干部和專家建議，整治非法采砂現(xiàn)象及背后腐敗問(wèn)題，仍需下大力氣，做好案件查辦“后半篇”文章。

加強(qiáng)流域生態(tài)共建共享、聯(lián)防聯(lián)控，用執(zhí)法協(xié)作化解流域治理難題。針對(duì)采砂行業(yè)突出問(wèn)題，梧州市水利局與廣西賀州、廣東肇慶水利部門簽訂了《肇慶、梧州、賀州三市水利執(zhí)法協(xié)作協(xié)議》，共同加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)管，從源頭上治理河道采砂亂象。廣西社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)寧常郁還建議，加快健全突發(fā)情況常態(tài)化處理機(jī)制，大力改善流域水環(huán)境治理。

憑“天眼”監(jiān)測(cè)消除監(jiān)管盲點(diǎn)。針對(duì)部分河段執(zhí)法力量薄弱、設(shè)備簡(jiǎn)陋等問(wèn)題，業(yè)內(nèi)人士建議利用GPS定位系統(tǒng)、人工智能識(shí)別技術(shù)等現(xiàn)代化監(jiān)管手段，加強(qiáng)流域?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法采砂或無(wú)序采砂行為，確保對(duì)非法采砂行為露頭就打、從嚴(yán)整治。同時(shí)讓河湖長(zhǎng)和群眾加入監(jiān)督戰(zhàn)隊(duì)，完善珠江流域生態(tài)保護(hù)宣傳教育和綜合治理能力。

靠鐵的制度嚴(yán)防黑惡勢(shì)力。梧州市委常委、紀(jì)委書記黃中賢說(shuō)，收受錢款的部分公職人員的默許或包庇，讓黎健坤等人有機(jī)會(huì)大肆挖砂。下一步，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還將繼續(xù)深挖黑惡勢(shì)力和腐敗案件背后“病灶”，教育黨員干部引以為戒。同時(shí)，對(duì)不敢管、不愿管、不會(huì)管造成黑惡勢(shì)力坐大成勢(shì)的干部，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。