廣州市黃埔區(qū)水務(wù)局?jǐn)M出臺(tái)規(guī)范性文件《關(guān)于劃定2021年度黃埔區(qū)管采砂河道河砂禁采區(qū)的公告》。根據(jù)《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，應(yīng)當(dāng)對(duì)《關(guān)于劃定2021年度黃埔區(qū)管采砂河道河砂禁采區(qū)的公告》制定的必要性，所要解決的問題，擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證，并從必要性、制定主體、制定依據(jù)、協(xié)調(diào)性、可操作性、成本效益等六個(gè)方面展開分析，并最終形成論證結(jié)論。即從總體上看，《關(guān)于劃定2021年度黃埔區(qū)管采砂河道河砂禁采區(qū)的公告》的實(shí)施可加強(qiáng)采砂河道管理，確保河道安全，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，制度設(shè)計(jì)合理，實(shí)用性、可操作性較高，與同位階規(guī)范性文件不存在沖突，對(duì)采砂河道管理進(jìn)行了規(guī)范。
 

一、制定文件的必要性

根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》、《廣東省水利廳關(guān)于實(shí)施若干問題的意見》（粵水建管〔2012〕172號(hào)）等法律法規(guī)及文件規(guī)定。

黃埔區(qū)有規(guī)劃河涌84條，河涌長(zhǎng)度約346公里。根據(jù)《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作”。2020年1月份廣州市水務(wù)局印發(fā)《廣州市水務(wù)局關(guān)于印發(fā)20220年度省主要河道（廣州轄區(qū)內(nèi)）和廣州市管采砂河道河砂禁采區(qū)公告的通知》（穗水規(guī)字〔2020〕1號(hào)）以及《廣州市水務(wù)局關(guān)于征求劃定2021年度省主要河道（廣州轄區(qū)內(nèi)）和廣州市管采砂河道河砂禁采區(qū)公告（征求意見稿）意見的函》，劃定廣州市范圍內(nèi)省管、市管河道采砂禁采范圍?！蛾P(guān)于劃定2021年度黃埔區(qū)管采砂河道河砂禁采區(qū)的公告》的制定與實(shí)施能有效的促進(jìn)區(qū)管河道采砂的規(guī)范化管理。

二、制定主體合法性

經(jīng)論證，根據(jù)《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道采砂管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。國(guó)土資源、公安、交通、航道、海事、海洋與漁業(yè)等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)河道采砂有關(guān)管理工作。”，區(qū)水務(wù)局作為黃埔區(qū)水行政主管部門，是區(qū)河道采砂管理工作的職能部門，制定主體合法。

三、制定情況依據(jù)

與《關(guān)于劃定2021年度黃埔區(qū)管采砂河道河砂禁采區(qū)的公告》規(guī)范內(nèi)容相近的上位法有：

1、國(guó)家法律法規(guī)：《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》。

2、廣東省廣州市地方性法規(guī)：《廣東省水利工程管理?xiàng)l例》、《廣州市水務(wù)管理?xiàng)l例》。

3、國(guó)家部委規(guī)章和政府規(guī)章：《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》。

經(jīng)論證，制定《關(guān)于劃定2021年度黃埔區(qū)管采砂河道河砂禁采區(qū)的公告》與上位法不存在沖突。

四、文件協(xié)調(diào)性

就《關(guān)于劃定2021年度黃埔區(qū)管采砂河道河砂禁采區(qū)的公告》擬定的相關(guān)問題，黃埔區(qū)水務(wù)局征求了各單位及街道的意見，各相關(guān)單位均無反對(duì)意見且暫無與本《關(guān)于劃定2021年度黃埔區(qū)管采砂河道河砂禁采區(qū)的公告》同位階的規(guī)范性文件。

五、文件的可操作性

《關(guān)于劃定2021年度黃埔區(qū)管采砂河道河砂禁采區(qū)的公告》切合實(shí)際，易于操作；規(guī)定的措施便于河道采砂管理；規(guī)定的程序正當(dāng)、簡(jiǎn)便；借鑒了廣州市相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的相關(guān)成果。

六、成本效益

《關(guān)于劃定2021年度黃埔區(qū)管采砂河道河砂禁采區(qū)的公告》的制定與實(shí)施不會(huì)導(dǎo)致較大的財(cái)政投入或社會(huì)成本增加；可以得到區(qū)內(nèi)各河道屬地街鎮(zhèn)的普遍遵守和執(zhí)行；可以有效地解決行政管理中存在的問題；能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期的制定目的，實(shí)施后取得的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益明顯高于規(guī)范性文件制定和執(zhí)行的成本。

七、主要內(nèi)容

《關(guān)于劃定2021年度黃埔區(qū)管采砂河道河砂禁采區(qū)的公告》是根據(jù)各河道的來砂量、河道沖淤演變情況、河砂儲(chǔ)藏量，對(duì)水工程、水環(huán)境及河道穩(wěn)定、堤防安全的影響，結(jié)合河道綜合整治規(guī)劃要求及河道采砂管理現(xiàn)狀等情況，以確保河道堤防穩(wěn)定，保護(hù)水環(huán)境，保障防洪、供水安全為原則，并借鑒廣州市相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的相關(guān)成果來劃定黃埔區(qū)84條規(guī)劃河涌為禁采區(qū)域。

八、結(jié)論

論證結(jié)論，《關(guān)于劃定2021年度黃埔區(qū)管采砂河道河砂禁采區(qū)的公告》所擬定的制度，具有現(xiàn)實(shí)必要性，不違反上位法規(guī)定，具有的社會(huì)效果制度設(shè)計(jì)合理，實(shí)用性、可操作性較高。