近日，海南省政協(xié)委員麥浪就海南省砂石短缺提出議案。
 

問題分析：

長期以來我省建筑用砂主要依賴河砂，河砂份額占建筑用砂量的85%以上，其余不到15%供給量為山砂（坡砂）和機制砂。隨著近十幾年來的大量開采，三大河流除昌化江情況稍好外，南渡江和萬泉河下游都經(jīng)過高強度開采，河砂儲量急劇減少，供給嚴重不足，市場價格持續(xù)上漲。而機制砂生產(chǎn)處于剛起步階段，目前生產(chǎn)量不大；淡化海砂生產(chǎn)、質(zhì)控要求嚴格，我省尚未生產(chǎn)。

根據(jù)海南省水務廳測算，目前我省每年建筑用砂需求量2800萬立方，隨著建設(shè)項目的增加，未來幾年需求量還會增長。近年來，隨著我省生態(tài)保護力度加大，河砂開采受到嚴格控制，建筑用砂市場供應量嚴重不足，價格大幅上漲。這在一定程度上提高了建設(shè)工程的成本影響了建設(shè)項目的進度。主要問題是：

（一）河砂可采量減少，審批耗時過長。隨著我省各主要河流中上游地區(qū)水土保持、水環(huán)境保護措施力度加大，水利水電等攔河工程建設(shè)攔蓄使得中下游泥沙補給逐漸減少，導致下游河道來砂明顯下降，泥沙儲量得不到補充，且受生態(tài)保護紅線限制，禁采范圍增大，可采區(qū)域萎縮。如飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、公路橋梁上下游限制、漁業(yè)保護區(qū)等劃定的禁采范圍，造成位于禁采范圍的河砂無法許可開采。同時，河砂開采前期手續(xù)繁雜、耗時長、批準難，特別是砂場涉及的林地、環(huán)評審批。

（二）機制砂開發(fā)利用不足，質(zhì)量存在一定問題。目前我省的機制砂生產(chǎn)工藝尚不成熟，主要依托現(xiàn)有建筑石料礦山，生產(chǎn)企業(yè)利用石料加工后殘留的石屑通過加裝洗砂機制取機制砂，以針狀、片狀粒形為主，棱角多、磨圓度差，顆粒級配不合理，質(zhì)量波動大，不利于配置超高程泵送混凝土和自密實混凝土，主要與天然河砂混合使用，代替部分河砂。由于加裝機制砂生產(chǎn)線涉及改變建筑石料開發(fā)利用方式和總圖布置，需重新進行安評、環(huán)評審批，導致現(xiàn)有采礦權(quán)人積極性不高。

（三）港口設(shè)施不完善，難以進口替代。目前我省除洋浦港、小鏟港碼頭可靠泊5萬噸級散貨船外，海口馬村港、文昌清瀾港均需減載過駁，港口設(shè)施無法滿足大規(guī)模進口河砂的需要。此外，進口砂目前無固定堆場，易造成堵港、滯期、跌價等額外成本。

（四）多砂源供給嚴重不足。多砂源供給保障機制尚未形成，機制砂產(chǎn)能不足，利用率不高；淡化海砂、建筑廢棄物資源化利用相關(guān)政策和標準不完善，實際利用微乎其微。根據(jù)礦產(chǎn)資源法及其配套法規(guī)規(guī)定，目前海砂采礦權(quán)由自然資源部審批登記，還涉及海域使用權(quán)的出讓、海洋環(huán)評，手續(xù)同樣繁瑣、耗時長，可操作性不強。

具體建議：

1、全力推進現(xiàn)有砂場、石場達產(chǎn)生產(chǎn)，推動礦山企業(yè)在確保環(huán)保、安全的前提下，加強開發(fā)力度、擴大產(chǎn)能，增加建筑用砂石骨料供給。

2、加快促成已出讓砂場、石場建設(shè)投產(chǎn)，組織相關(guān)部門主動作為，加快辦理相關(guān)審批手續(xù)；需要省級部門協(xié)調(diào)解決的，要及時溝通協(xié)調(diào)聯(lián)動，有關(guān)省級部門要主動配合、提前介入、加強指導、積極作為、保障供應。    

3、加強資源勘查儲備，嚴格落實《海南省十三五期間建筑用砂保障工作方案》（瓊府辦〔2016〕133號）《海南省十三五期間建筑用石保障工作方案》（瓊府辦〔2016〕134號）要求。

4、建立進口河砂供銷對接機制，建立進口砂供應商與政府投資重點項目用砂業(yè)主供銷直接對接機制石，直接簽訂供貨合同，以降低進口砂的各項額外費用。

5、推進海砂的淡化利用，盡快安排省財政資金開展海南島周邊海域海砂資源調(diào)查評價工作，在摸清家底的基礎(chǔ)上，探索海砂合法合理開發(fā)利用。

6、加速建筑廢棄物資源化利用，在?？凇⑷齺喗ㄖU棄物資源化處理廠（年處理建筑垃圾分別為150萬噸和50萬噸）的基礎(chǔ)上，加快出臺支持政策和措施及相關(guān)地方標準，細化推進方案。