近日，海南省政協(xié)委員麥浪就海南省砂石短缺提出議案。
 

問(wèn)題分析：

長(zhǎng)期以來(lái)我省建筑用砂主要依賴河砂，河砂份額占建筑用砂量的85%以上，其余不到15%供給量為山砂（坡砂）和機(jī)制砂。隨著近十幾年來(lái)的大量開(kāi)采，三大河流除昌化江情況稍好外，南渡江和萬(wàn)泉河下游都經(jīng)過(guò)高強(qiáng)度開(kāi)采，河砂儲(chǔ)量急劇減少，供給嚴(yán)重不足，市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)上漲。而機(jī)制砂生產(chǎn)處于剛起步階段，目前生產(chǎn)量不大；淡化海砂生產(chǎn)、質(zhì)控要求嚴(yán)格，我省尚未生產(chǎn)。

根據(jù)海南省水務(wù)廳測(cè)算，目前我省每年建筑用砂需求量2800萬(wàn)立方，隨著建設(shè)項(xiàng)目的增加，未來(lái)幾年需求量還會(huì)增長(zhǎng)。近年來(lái)，隨著我省生態(tài)保護(hù)力度加大，河砂開(kāi)采受到嚴(yán)格控制，建筑用砂市場(chǎng)供應(yīng)量嚴(yán)重不足，價(jià)格大幅上漲。這在一定程度上提高了建設(shè)工程的成本影響了建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度。主要問(wèn)題是：

（一）河砂可采量減少，審批耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)。隨著我省各主要河流中上游地區(qū)水土保持、水環(huán)境保護(hù)措施力度加大，水利水電等攔河工程建設(shè)攔蓄使得中下游泥沙補(bǔ)給逐漸減少，導(dǎo)致下游河道來(lái)砂明顯下降，泥沙儲(chǔ)量得不到補(bǔ)充，且受生態(tài)保護(hù)紅線限制，禁采范圍增大，可采區(qū)域萎縮。如飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、公路橋梁上下游限制、漁業(yè)保護(hù)區(qū)等劃定的禁采范圍，造成位于禁采范圍的河砂無(wú)法許可開(kāi)采。同時(shí)，河砂開(kāi)采前期手續(xù)繁雜、耗時(shí)長(zhǎng)、批準(zhǔn)難，特別是砂場(chǎng)涉及的林地、環(huán)評(píng)審批。

（二）機(jī)制砂開(kāi)發(fā)利用不足，質(zhì)量存在一定問(wèn)題。目前我省的機(jī)制砂生產(chǎn)工藝尚不成熟，主要依托現(xiàn)有建筑石料礦山，生產(chǎn)企業(yè)利用石料加工后殘留的石屑通過(guò)加裝洗砂機(jī)制取機(jī)制砂，以針狀、片狀粒形為主，棱角多、磨圓度差，顆粒級(jí)配不合理，質(zhì)量波動(dòng)大，不利于配置超高程泵送混凝土和自密實(shí)混凝土，主要與天然河砂混合使用，代替部分河砂。由于加裝機(jī)制砂生產(chǎn)線涉及改變建筑石料開(kāi)發(fā)利用方式和總圖布置，需重新進(jìn)行安評(píng)、環(huán)評(píng)審批，導(dǎo)致現(xiàn)有采礦權(quán)人積極性不高。

（三）港口設(shè)施不完善，難以進(jìn)口替代。目前我省除洋浦港、小鏟港碼頭可靠泊5萬(wàn)噸級(jí)散貨船外，?？隈R村港、文昌清瀾港均需減載過(guò)駁，港口設(shè)施無(wú)法滿足大規(guī)模進(jìn)口河砂的需要。此外，進(jìn)口砂目前無(wú)固定堆場(chǎng)，易造成堵港、滯期、跌價(jià)等額外成本。

（四）多砂源供給嚴(yán)重不足。多砂源供給保障機(jī)制尚未形成，機(jī)制砂產(chǎn)能不足，利用率不高；淡化海砂、建筑廢棄物資源化利用相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)不完善，實(shí)際利用微乎其微。根據(jù)礦產(chǎn)資源法及其配套法規(guī)規(guī)定，目前海砂采礦權(quán)由自然資源部審批登記，還涉及海域使用權(quán)的出讓、海洋環(huán)評(píng)，手續(xù)同樣繁瑣、耗時(shí)長(zhǎng)，可操作性不強(qiáng)。

具體建議：

1、全力推進(jìn)現(xiàn)有砂場(chǎng)、石場(chǎng)達(dá)產(chǎn)生產(chǎn)，推動(dòng)礦山企業(yè)在確保環(huán)保、安全的前提下，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)力度、擴(kuò)大產(chǎn)能，增加建筑用砂石骨料供給。

2、加快促成已出讓砂場(chǎng)、石場(chǎng)建設(shè)投產(chǎn)，組織相關(guān)部門主動(dòng)作為，加快辦理相關(guān)審批手續(xù)；需要省級(jí)部門協(xié)調(diào)解決的，要及時(shí)溝通協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，有關(guān)省級(jí)部門要主動(dòng)配合、提前介入、加強(qiáng)指導(dǎo)、積極作為、保障供應(yīng)。    

3、加強(qiáng)資源勘查儲(chǔ)備，嚴(yán)格落實(shí)《海南省十三五期間建筑用砂保障工作方案》（瓊府辦〔2016〕133號(hào)）《海南省十三五期間建筑用石保障工作方案》（瓊府辦〔2016〕134號(hào)）要求。

4、建立進(jìn)口河砂供銷對(duì)接機(jī)制，建立進(jìn)口砂供應(yīng)商與政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目用砂業(yè)主供銷直接對(duì)接機(jī)制石，直接簽訂供貨合同，以降低進(jìn)口砂的各項(xiàng)額外費(fèi)用。

5、推進(jìn)海砂的淡化利用，盡快安排省財(cái)政資金開(kāi)展海南島周邊海域海砂資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，在摸清家底的基礎(chǔ)上，探索海砂合法合理開(kāi)發(fā)利用。

6、加速建筑廢棄物資源化利用，在?？?、三亞建筑廢棄物資源化處理廠（年處理建筑垃圾分別為150萬(wàn)噸和50萬(wàn)噸）的基礎(chǔ)上，加快出臺(tái)支持政策和措施及相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化推進(jìn)方案。