1月8日，據(jù)福建省發(fā)改委微信公眾號消息，為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持新發(fā)展理念，堅持先立后破、統(tǒng)籌兼顧、疏堵結(jié)合，堅持“開前門”和“堵后門”并重，綜合施策、多措并舉，進一步優(yōu)化我省砂石產(chǎn)銷布局，穩(wěn)定砂石供應(yīng)，保持價格總體平穩(wěn)，根據(jù)國家發(fā)展改革委等十五部門《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見>的通知》，經(jīng)福建省政府同意，福建省發(fā)改委等十七部門日前聯(lián)合印發(fā)《福建省促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實施方案》提出以下實施方案。

一、推動機制砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（一）大力發(fā)展和推廣應(yīng)用機制砂石

統(tǒng)籌考慮各類砂石資源整體發(fā)展趨勢，加強砂石資源開發(fā)整合，逐步過渡到依靠機制砂石滿足建設(shè)需要為主，在規(guī)劃布局、工藝裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、污染防治、綜合利用、安全生產(chǎn)等方面加強聯(lián)動，加快推動機制砂石產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。強化上下游銜接，加快建立并逐步完善機制砂石產(chǎn)品及應(yīng)用標準規(guī)范體系，不斷提高優(yōu)質(zhì)和專用產(chǎn)品應(yīng)用比例。

（二）優(yōu)化機制砂石開發(fā)布局

按照保障發(fā)展需求、合理利用資源和保護環(huán)境原則，在編制《全省礦產(chǎn)資源規(guī)劃》時對我省機制砂礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)進行專項布局；專項布局應(yīng)根據(jù)礦產(chǎn)資源稟賦特征、交通運輸狀況、區(qū)域供需平衡等因素，依法依規(guī)避讓各類保護區(qū)，統(tǒng)籌做好機制砂石礦山選址。結(jié)合國土空間規(guī)劃，鼓勵在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界空白區(qū)、規(guī)劃連片開發(fā)區(qū)域落位機制砂石礦山，梯次開發(fā)，整體推進砂石土資源開采、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)。加強機制砂石礦山和砂石需求量大地區(qū)的銜接，在沿海、沿江主要水運交通碼頭周邊布局一批年產(chǎn)300萬立方米以上機制砂石生產(chǎn)基地，加強供應(yīng)保障。

（三）加快采礦權(quán)出讓進度

優(yōu)化采礦權(quán)出讓流程，做好與用林、用地等審批事項的銜接，加快出讓工作進度。機制砂石礦山完成地質(zhì)報告和“三合一”方案評審后，相關(guān)地方人民政府要及時研究采礦權(quán)出讓方案等相關(guān)工作，優(yōu)化審批服務(wù)和指導(dǎo)。對列入省重點項目的機制砂生產(chǎn)項目，開辟綠色通道，促進審批提速增效。

（四）促進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放

加強土地、礦山、物流等要素保障，綜合運用政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)等手段，引導(dǎo)機制砂石企業(yè)聯(lián)合重組，促進產(chǎn)業(yè)集聚，推動規(guī)?；l(fā)展、集約化經(jīng)營。積極引導(dǎo)機制砂石企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)工藝，加強對關(guān)鍵生產(chǎn)裝備的技術(shù)改造，切實提高生產(chǎn)機械化、自動化水平。支持水泥生產(chǎn)企業(yè)、礦山生產(chǎn)企業(yè)等開拓機制砂石業(yè)務(wù)，鼓勵引導(dǎo)機制砂石生產(chǎn)企業(yè)與礦山、裝備及水泥、混凝土等企業(yè)協(xié)同發(fā)展，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈。通過關(guān)閉一批手續(xù)不全、環(huán)保不達標、產(chǎn)品質(zhì)量不合格的砂石企業(yè)，推動產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

（五）提高機制砂石行業(yè)綠色發(fā)展水平

機制砂石建設(shè)項目應(yīng)依法辦理環(huán)評手續(xù)，落實環(huán)保“三同時”制度，做好廢水、廢氣、廢渣的規(guī)范收集、處理處置。機制砂石礦山要依法實施安全設(shè)施“三同時”和安全生產(chǎn)許可審批，按照綠色礦山建設(shè)標準實行“綠色開采、綠色生產(chǎn)”，及時做好相應(yīng)的環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)工作。鼓勵采用污染小、能耗低的生產(chǎn)工藝，切實提升清潔生產(chǎn)水平。

（六）降低運輸成本

倡導(dǎo)綠色環(huán)保運輸方式，推進砂石中長距離運輸“公轉(zhuǎn)水、公轉(zhuǎn)鐵”，降低公路運輸比重，提升鐵路、水路運輸比重，加快閩江內(nèi)河航運開發(fā)，完善內(nèi)河水運網(wǎng)絡(luò)和港口集疏運體系建設(shè)，加強不同運輸方式間的有效銜接。推進鐵路專用線建設(shè)，對年運量150萬噸以上的機制砂石企業(yè)，應(yīng)按規(guī)定建設(shè)鐵路專用線。

二、推進河道采砂管理有序可控

（七）科學(xué)規(guī)劃河道采砂

貫徹落實《福建省河道保護管理條例》《福建省河道采砂管理辦法》，在保障防洪、生態(tài)、通航安全的前提下，按照“采補相對平衡、年度總量控制”原則，科學(xué)編制河道采砂規(guī)劃。充分考慮河砂資源分布情況，合理劃分禁采區(qū)和可采區(qū)、禁采期和可采期。

（八）依法合理開采河砂資源

嚴格審批發(fā)放河道采砂許可證，嚴格控制采砂年度總量，鼓勵和支持河砂統(tǒng)一開采管理，推進集約化、規(guī)模化開采。按照“依法、安全、規(guī)范、有序”要求，穩(wěn)妥推進河道清淤疏浚。

三、 合理開發(fā)利用海砂資源

（九）合理開采海砂資源

根據(jù)國土空間規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，有序推進海域砂源勘查開發(fā)，開展通航安全專項分析。在符合國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保、礦產(chǎn)資源規(guī)劃及協(xié)調(diào)周邊其他海上設(shè)施安全和作業(yè)活動、通航安全等前提下，科學(xué)選址、合理設(shè)置海砂規(guī)劃開采區(qū)塊。全面實施海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”招標拍賣掛牌出讓制度，督促海砂開采主體按照批準的范圍和方式規(guī)范、科學(xué)開采海砂。有序推進航道疏浚中的海砂綜合利用。

（十）加強海砂開采作業(yè)監(jiān)管

海砂開采主體取得采礦權(quán)、海域使用權(quán)后，要依法編制施工通航安全保障方案并通過技術(shù)評審，及時辦理水上水下施工許可證，推進海砂項目建設(shè)；開采過程中要采取有效措施，降低施工和通航安全風險，減少海底泥沙擴散污染和船舶施工帶來的水體污染。屬地政府要及時完成海砂開采區(qū)域的海域清理。建立完善海砂開采管理長效機制，加強海砂開采事中事后監(jiān)管，對違法開采海砂，不按照合同約定的范圍、規(guī)模、工藝、用途等開采海砂的，依法嚴肅查處。

（十一）嚴格規(guī)范海砂使用

嚴格控制海砂使用范圍，嚴禁將海砂違規(guī)用于建設(shè)工程結(jié)構(gòu)用砂。加強工程施工現(xiàn)場和商品混凝土生產(chǎn)用砂來源監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用海砂的要依法依規(guī)處理?；靥罟こ逃蒙傲吭?000萬立方米以上的港口、碼頭、機場等大型項目，要在編制項目建議書、項目可行性研究報告、項目申請報告階段明確用砂來源，鼓勵使用海砂回填。

（十二）建立海砂周轉(zhuǎn)和市場供給長效機制

鼓勵地方人民政府在“招拍掛”的開采水域附近區(qū)域設(shè)立合法的海砂轉(zhuǎn)運集散地，接收手續(xù)完備、正規(guī)開采的海砂并向外轉(zhuǎn)運，裝卸作業(yè)過程中嚴格落實有關(guān)安全管理措施。禁止在海上進行海砂過駁作業(yè)，嚴防海上交通事故發(fā)生。

四、 積極推進砂源替代利用和進口

（十三）鼓勵砂料資源回收再利用

在符合安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保要求的前提下，鼓勵將建筑垃圾、尾礦和廢石等大宗固體廢物作為機制砂石原料來源，對綜合利用廢石、礦渣和尾礦等砂石資源的，不需辦理采礦許可證，由屬地政府對砂石資源進行公開有償化處置。做好機制砂石次生固體廢物源頭減量化、資源化，鼓勵將產(chǎn)生的石粉、沉淀泥漿等進行綜合利用，嚴禁隨意傾倒、堆存。推動建筑垃圾和一般固體廢物資源化再生利用，鼓勵從建筑垃圾和一般固體廢物中分離、回收砂石料，增加再生砂石供給。

（十四）推動工程施工采挖砂石統(tǒng)籌利用

對經(jīng)批準設(shè)立的工程建設(shè)項目和整體修復(fù)區(qū)域內(nèi)按照生態(tài)修復(fù)方案實施的修復(fù)項目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石，除項目自用外，多余部分由縣級人民政府組織在公共資源交易平臺公開有償處置后，可依法依規(guī)對外銷售。

（十五）擴大外來優(yōu)質(zhì)砂源供應(yīng)

加強砂石進出口管理,嚴格管控砂石出口，合理引導(dǎo)市場主體擴大砂石進口規(guī)模。鼓勵支持用砂緊缺地區(qū)從省外砂源豐富地區(qū)合法合規(guī)采購合格砂石，有效拓寬來源。

五、 加強砂石市場綜合治理

（十六）嚴厲打擊非法違法開采砂石行為

充分發(fā)揮“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的日常監(jiān)管作用，建立非法違法砂石工作臺賬。砂石開采（生產(chǎn)）經(jīng)營、使用、檢測檢驗單位應(yīng)建立可追溯的臺賬。對無證開采、超越批準礦區(qū)范圍開采砂石以及工程項目未經(jīng)批準擅自出售多余砂石的非法違法采礦行為，實行“零容忍”，依法追究法律責任。加強機制砂石礦山企業(yè)開采期間安全生產(chǎn)的指導(dǎo)和管理，嚴防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。將機制砂石行業(yè)環(huán)境執(zhí)法檢查納入2020年“清水藍天”環(huán)保專項執(zhí)法范圍，從嚴查處環(huán)境違法行為。

（十七）加大河道非法采砂綜合整治力度

加強河道采砂監(jiān)管，及早發(fā)現(xiàn)問題隱患，完善管理制度規(guī)范。強化采砂管理“四個責任人”落實，加大對重點河段、敏感水域的巡查力度。嚴格落實準運單制度，實現(xiàn)采、運過程銜接監(jiān)管。持續(xù)開展河道采砂專項整治行動，嚴厲打擊非法采砂。

（十八）嚴厲打擊非法違法盜采海砂行為

綜合運用陸岸巡查、海上巡航和近岸小目標雷達探測等手段，對海砂資源富集區(qū)、采運砂船舶等加大執(zhí)法檢查力度，重點查處違法開采及非法從事海上運輸海砂等違法行為。強化正規(guī)采砂施工船舶安全監(jiān)管,依法查處船舶不適航、船員不適任、配員不足及內(nèi)河船參與海上施工作業(yè)、海上運輸?shù)雀黝愡`法行為。加強海上執(zhí)法部門與港口等部門聯(lián)動，嚴查到港卸砂船舶及運砂車輛，堵住非法海砂上岸渠道，依法查處、取締違法違規(guī)裝卸海砂的港口碼頭、宕口、自然駁岸等。健全包含海砂砂源證明的運輸“四聯(lián)單”機制，加強貨物運單、提單等單證管理及發(fā)貨、收貨環(huán)節(jié)的過程監(jiān)控，嚴厲打擊海上非法過駁運輸行為。

（十九）規(guī)范砂石市場秩序

建立砂石溯源制度，砂石開采（生產(chǎn)）、經(jīng)營單位應(yīng)當建立信息化管理平臺，按照“來源可追蹤、去向可查詢”要求，如實記錄工程用砂生產(chǎn)、銷售等各環(huán)節(jié)可追溯性數(shù)據(jù)。生產(chǎn)、使用建設(shè)用砂應(yīng)當符合國家標準、行業(yè)標準及我省標準。建設(shè)用砂生產(chǎn)單位應(yīng)向經(jīng)營及使用單位提供質(zhì)量檢驗合格證明。建設(shè)用砂使用單位應(yīng)執(zhí)行先檢后用，在使用砂料前應(yīng)進行質(zhì)量檢測。全面加強砂石質(zhì)量抽查監(jiān)管力度，強化對預(yù)拌混凝土（砂漿）、預(yù)制混凝土構(gòu)件的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，對房建市政工程、公路、鐵路、水利等行業(yè)在建工程的機制砂石進場質(zhì)量進行抽查抽測。以投訴舉報為切入點，依法查處砂石行業(yè)違法行為，切實規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，推進砂石行業(yè)自律。

（二十）密切執(zhí)法協(xié)作配合

加強部門間、區(qū)域間聯(lián)合執(zhí)法，建立健全打擊查處違法違規(guī)行為聯(lián)動機制和涉砂黑惡線索通報機制，及時通報核查結(jié)果。推動沿海各設(shè)區(qū)市、縣（區(qū)）人民政府在管轄區(qū)域內(nèi)設(shè)置涉案船舶集中停泊點，集約利用公共資源，并加強涉案船舶規(guī)范管理。進一步強化行刑銜接，規(guī)范移送標準和流程，依法偵辦構(gòu)成犯罪的非法采砂案件，堅決打擊涉砂領(lǐng)域黑惡勢力，持續(xù)保持高壓嚴打態(tài)勢。規(guī)范涉案砂石價值認定，對價值難以確定的，依據(jù)價格認定機構(gòu)或省級自然資源、水利等部門出具的報告，結(jié)合其他證據(jù)作出認定。

六、建立健全工作機制

（二十一）建立砂石保供穩(wěn)價工作協(xié)調(diào)機制

省級工作協(xié)調(diào)機制由省發(fā)改委牽頭建立，負責加強全省砂石市場供應(yīng)和價格監(jiān)測，跟蹤分析研判市場供求變化。省發(fā)改委負責監(jiān)測分析重點工程項目砂石需求和保障情況；省工信廳負責監(jiān)測分析機制砂石重點企業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)和出廠（場）價格情況；省自然資源部門負責監(jiān)測分析砂石土礦山采礦權(quán)投放及海砂生產(chǎn)供應(yīng)和出廠（場）價格情況；省水利廳負責監(jiān)測分析河砂生產(chǎn)供應(yīng)和出廠（場）價格情況；其他有關(guān)省直部門根據(jù)職責分工配合做好相關(guān)工作。各部門在信息共享基礎(chǔ)上，及時發(fā)布砂石市場信息，積極引導(dǎo)市場主體及早作出反應(yīng)，穩(wěn)定市場預(yù)期。各地要落實屬地管理責任，結(jié)合實際制定工作方案，切實做好促生產(chǎn)、保供應(yīng)、穩(wěn)價格、強監(jiān)管等工作，促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展，切實保障工程建設(shè)和民生需要。

（二十二）建立建設(shè)用砂生產(chǎn)使用管理長效機制

由省住建廳牽頭，會同省直相關(guān)部門按職責落實好砂石開采、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等的監(jiān)督管理工作，督促指導(dǎo)各地按照《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住建廳等八部門關(guān)于福建省保障建設(shè)用砂規(guī)范發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》（閩政辦〔2019〕41號）要求，落實屬地責任，進一步加強長效管理，保障建設(shè)用砂供應(yīng)和建設(shè)工程質(zhì)量，促進經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二十三）建立健全聯(lián)動執(zhí)法機制

各有關(guān)部門強化政策協(xié)調(diào)和行業(yè)監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。住建、交通運輸、水利、市場監(jiān)管、鐵路部門按照各自職能共同負責砂石質(zhì)量監(jiān)督檢查工作;水利部門負責本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂的監(jiān)督管理工作;自然資源部門負責依法查處本行政區(qū)域內(nèi)非法開采砂石礦產(chǎn)資源（不含河道采砂）行為及海砂堆砂場違法占用土地破壞耕地行為；海警機構(gòu)負責查處本行政區(qū)域內(nèi)違法開采海砂行為及海砂堆砂場違法占用海域行為;應(yīng)急部門負責本行政區(qū)域內(nèi)持有安全生產(chǎn)許可證的砂石開采生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作;工信部門負責本行政區(qū)域內(nèi)機制砂生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)、工藝技術(shù)及設(shè)備涉及產(chǎn)業(yè)政策的監(jiān)督管理工作;市場監(jiān)管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)砂石價格違法行為的監(jiān)督檢查工作;生態(tài)環(huán)境、海洋漁業(yè)部門根據(jù)各自的職責權(quán)限負責對砂石開采、生產(chǎn)企業(yè)破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為進行查處;交通運輸、海洋漁業(yè)部門及公安機關(guān)、海事機構(gòu)、海警機構(gòu)按照職責負責本行政區(qū)域內(nèi)船舶、車輛相應(yīng)涉砂行為的監(jiān)督檢查工作;公安機關(guān)、海警機構(gòu)根據(jù)管轄規(guī)定依法處理阻礙國家機關(guān)工作人員執(zhí)行監(jiān)督檢查的行為，打擊涉砂領(lǐng)域違法犯罪活動及非法采砂的黑惡勢力。

（二十四）建立健全應(yīng)急用砂機制

市場供應(yīng)緊張、價格漲幅較大的地區(qū)，要針對性制定應(yīng)急保供方案，加強貨源組織和運輸調(diào)度，重點保障高鐵、核電等國家、省重點工程建設(shè)需要。針對防汛搶險、災(zāi)后重建等應(yīng)急用砂石，屬地政府要根據(jù)需要建立應(yīng)急開采機制，制定應(yīng)急方案，在嚴格執(zhí)行方案要求、實行專砂專供的前提下，統(tǒng)籌啟動應(yīng)急開采和保障供應(yīng)。

（二十五）建立完善砂石礦業(yè)權(quán)出讓市場基準價制度

除有關(guān)法律、行政法規(guī)及國務(wù)院另有規(guī)定外，砂石采礦權(quán)原則上采用公開拍賣方式出讓，出讓收益底價按照礦業(yè)權(quán)評估價值、市場基準價就高確定。砂石礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準價依法依規(guī)制定并經(jīng)省政府同意后公布執(zhí)行，每兩年定期更新一次。