記者從廣西壯族自治區(qū)海洋局了解到，通過全面實施海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”招拍掛出讓制度，廣西相關(guān)行政審批時間縮短了一半，行政手續(xù)和材料大幅度減少，有效規(guī)范了海砂開采秩序和行業(yè)管理，提高了海域資源效益。

近期，一家企業(yè)以11億元的成交價競得欽州灣海域C區(qū)塊三年海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)。“‘兩權(quán)’聯(lián)合出讓，不僅給我們吃了定心丸，不用擔(dān)心海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)不能同時競得，還大大縮減了辦事流程和時間，為項目盡快開工獲得經(jīng)營收益爭取了時間。”該企業(yè)副總經(jīng)理李漢奎對記者說。

在國家有關(guān)部門調(diào)整政策之前，按照相關(guān)規(guī)定，海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)分別單獨辦理，需在取得海域使用權(quán)的基礎(chǔ)上再辦理采礦權(quán)，才能合法開采海砂等礦產(chǎn)資源。但在實際操作過程中，一方面，由于海域使用權(quán)是在省級層面辦理，采礦權(quán)是在國家層面辦理，兩者審批存在時間差，最終辦下采礦權(quán)后，海域使用權(quán)卻可能即將到期，導(dǎo)致“兩權(quán)”脫節(jié)；另一方面，“兩權(quán)”分開出讓可能產(chǎn)生不同主體而導(dǎo)致實際難以操作。

為切實解決海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)”出讓中產(chǎn)生的問題，廣西壯族自治區(qū)海洋局聯(lián)合自然資源廳積極探索“兩權(quán)”聯(lián)合出讓的可行性方案。2019年3月，該局率先在廣西欽州市三墩海域B礦區(qū)回填用海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)開展聯(lián)合出讓試點，防城港中港建設(shè)工程有限責(zé)任公司通過招拍掛方式獲得廣西欽州灣外灣B區(qū)海砂開采項目的采礦權(quán)和海域使用權(quán)，成為全國首個海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)招拍掛聯(lián)合出讓的案例。

2019年12月，自然資源部發(fā)文實施海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”招拍掛出讓制度。廣西壯族自治區(qū)自然資源廳、自治區(qū)海洋局聯(lián)合發(fā)布了相關(guān)通知，以欽州市的實踐經(jīng)驗和試點效果為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮市場作用，建立廣西海域海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)招拍掛聯(lián)合出讓制度，進(jìn)一步加強(qiáng)廣西海域海砂開采秩序和行業(yè)管理。

“兩權(quán)”聯(lián)合出讓，具體指的是海砂采礦權(quán)或海域使用權(quán)采取招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式的，在出讓環(huán)節(jié)合并進(jìn)行，“兩權(quán)”不再單獨出讓；屬于協(xié)議等其他方式出讓的，可進(jìn)行聯(lián)合報批，期限一般不超過3年。這是廣西海洋管理部門和礦產(chǎn)行政主管部門在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、加快“放管服”改革的一項重大突破，更是海砂管理制度的重大創(chuàng)新。

“‘兩權(quán)’聯(lián)合出讓、聯(lián)合報批，不僅提高了行政效率，還消除了‘兩權(quán)’因可能出現(xiàn)不同主體而導(dǎo)致實際難以出讓的障礙，有效保護(hù)了礦權(quán)人的合法權(quán)益。這對于進(jìn)一步規(guī)范商業(yè)性用海秩序，深化海洋資源科學(xué)配置與管理，最大程度發(fā)揮海域資源的效益，加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)均具有重要意義。”廣西壯族自治區(qū)海洋局局長蔣和生說。