為貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)的《關于推進建筑垃圾減量化的指導意見》（建質(zhì)〔2020〕46號），結(jié)合山東實際，我們研究起草了《關于推進建筑垃圾減量化的實施意見（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會公開征求意見。請各相關單位、個人提出修改意見和建議，于2月5日前反饋山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳。

山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2021年1月5日

　　關于推進建筑垃圾減量化的實施意見（征求意見稿）

為貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設部《關于推進建筑垃圾減量化的指導意見》（建質(zhì)〔2020〕46號），做好建筑垃圾減量化工作，促進綠色建造和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，結(jié)合我省實際，提出以下實施意見：

一、工作目標

2025年底，各地區(qū)建筑垃圾減量化工作機制建立并進一步完善，實現(xiàn)新建建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥漿，下同）排放量每萬平方米不高于300噸，裝配式建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾排放量每萬平方米不高于200噸。

二、主要措施

（一）推行綠色策劃

1.落實各方主體責任。按照“誰產(chǎn)生、誰負責”原則，落實建設單位建筑垃圾減量化首要責任，落實設計、施工、監(jiān)理相關責任。建設單位應將建筑垃圾減量化目標和措施納入招標文件和合同文本，將建筑垃圾減量化措施費納入工程概算，并監(jiān)督設計、施工、監(jiān)理單位落實。設計單位應充分考慮施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化要求，加強設計施工協(xié)同配合，保證設計深度滿足施工需要。施工單位應編制建筑垃圾減量化專項方案，確定減量化目標，明確職責分工，結(jié)合工程實際制定有針對性的技術、管理和保障措施。監(jiān)理單位應根據(jù)合同約定審核建筑垃圾減量化專項方案,并監(jiān)督施工單位落實。

2.實施新型建造方式。加快發(fā)展裝配式建筑，積極推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅，新建建筑規(guī)劃、建設條件中明確裝配式建筑比例、裝配率、評價等級等要求，棚改安置住房、政府投資工程及大型公共建筑全面按照裝配式建筑標準建設，新建公共建筑原則上采用鋼結(jié)構(gòu)，持續(xù)推動內(nèi)墻板、預制樓梯板、預制樓板等成熟預制部件應用。鼓勵創(chuàng)新設計、施工技術與裝備，實行全裝修交付，減少施工現(xiàn)場建筑垃圾的產(chǎn)生。在建設單位主導下，推進建筑信息模型（BIM）等技術在工程設計、施工中的應用，減少設計中的“錯漏碰缺”和施工中的返工整改。

3.采用新型組織模式。加快推進工程建設組織實施方式改革，落實工程總承包和全過程工程咨詢指導意見，研究制定招標文件和合同示范文本，推動工程總承包和全過程咨詢服務在房屋建筑和市政工程領域有序開展、規(guī)范發(fā)展，加強設計與施工的深度協(xié)同，構(gòu)建有利于推進建筑垃圾減量化的組織模式。

（二）推行綠色設計

4.貫徹綠色設計理念。貫徹落實“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，統(tǒng)籌考慮工程全生命期的耐久性、可持續(xù)性，突出建筑使用功能及節(jié)能、節(jié)材和環(huán)保等要求，從源頭上預防和減少工程建設過程中建筑垃圾的產(chǎn)生，有效減少工程全壽命期的建筑垃圾排放。鼓勵采用高強、高性能、高耐久性和可循環(huán)材料以及先進適用技術體系等開展工程設計。積極推廣應用綠色建材，政府投資或者以政府投資為主的建筑工程優(yōu)先使用獲得認證的綠色建材，逐步提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應用比例。

5.提高設計質(zhì)量。設計單位應根據(jù)工程地形地貌合理確定場地標高，開展土方平衡論證，減少渣土外運；選擇適宜的結(jié)構(gòu)體系，減少建筑形體不規(guī)則性；提倡優(yōu)先考慮使用再生混凝土、再生磚、再生路面等再生建材產(chǎn)品；提高各專業(yè)協(xié)同設計能力，保證設計深度滿足施工需要，減少施工過程中的設計變更。根據(jù)“模數(shù)統(tǒng)一、模塊協(xié)同”原則，推進功能模塊和部品構(gòu)件標準化、建筑配件整體化、管線設備模塊化，減少異形和非標準部品構(gòu)件。對改建擴建工程，鼓勵充分利用原結(jié)構(gòu)及滿足要求的原機電設備。

（三）推行綠色施工

6.加強設計深化和施工組織優(yōu)化。施工單位應結(jié)合工程加工、運輸、安裝方案和施工工藝要求，細化節(jié)點構(gòu)造和具體做法。優(yōu)化施工組織，合理確定施工工序，推行數(shù)字化加工和信息化管理，實現(xiàn)精準下料、精細管理，降低建筑材料損耗率，提高資源利用率。

7.強化施工過程質(zhì)量管控。加強施工圖紙會審，合理安排施工進度，通過提高施工水平、改善施工工藝減少施工垃圾產(chǎn)生。施工、監(jiān)理等單位應嚴格按設計要求控制進場材料和設備的質(zhì)量，嚴把施工質(zhì)量關，強化各工序質(zhì)量管控，加強施工現(xiàn)場巡視，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時更正處理，做好施工過程中各分部分項工程的質(zhì)量預檢及隱蔽驗收工作，杜絕施工過程中偷工減料、以次充好、降低工程質(zhì)量的現(xiàn)象，最大限度減少因質(zhì)量問題導致的返工或修補。加強對已完工工程的成品保護，避免二次損壞。

8.實行建筑垃圾分類管理。施工單位應建立建筑垃圾分類收集與存放管理制度，嚴格落實施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化指導手冊有關要求，對建筑垃圾劃分類別，實行分類存放、運輸、消納和利用。鼓勵以末端處置為導向?qū)ㄖM行細化分類。禁止將生活垃圾、工業(yè)垃圾等混入建筑垃圾，對含有危險廢物納入環(huán)境監(jiān)管的建筑垃圾，應按照環(huán)境保護相關規(guī)定予以處理。

9.提高臨時設施和周轉(zhuǎn)材料重復利用率。施工現(xiàn)場辦公用房、宿舍應優(yōu)先采用可周轉(zhuǎn)、可拆裝的裝配式臨時用房和標準化、可重復利用的作業(yè)工棚、試驗用房及安全防護設施。鼓勵采用裝配式場界圍擋和拼裝式臨道路板，鼓勵采用如鋁合金、塑料、玻璃鋼和其他可再生材質(zhì)的大模板和鋼框鑲邊模板等工具式模板和新型材料模板，鼓勵采用鋼板樁、型鋼水泥土攪拌墻、鋼支撐等可回收、可循環(huán)利用材料等作為基坑支護材料。鼓勵施工單位在一定區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌臨時設施和周轉(zhuǎn)材料的調(diào)配。

10.減少施工現(xiàn)場建筑垃圾排放。施工單位應實時統(tǒng)計并監(jiān)控建筑垃圾產(chǎn)生量，及時采取針對性措施降低建筑垃圾排放量。鼓勵采用現(xiàn)場泥沙分離、泥漿脫水預處理等工藝，減少工程渣土和工程泥漿排放。應充分考慮消防立管、消防水池、照明路線、道路、圍擋等與永久性設施的結(jié)合利用，減少因拆除臨時設施產(chǎn)生的建筑垃圾。對產(chǎn)生的建筑垃圾，應根據(jù)場地條件，優(yōu)先選用場內(nèi)加工、工程回填、洼地填充、綠化用土或堆山造景等處置方式進行減量化處理，并采取灑水抑塵措施。

11.提升建筑垃圾資源化利用水平。對施工現(xiàn)場不具備就地利用條件的建筑垃圾，應按規(guī)定及時轉(zhuǎn)運至有相應能力的垃圾處置場所進行資源化處置和再利用。加強對外運處置建筑垃圾的運輸管理，杜絕擅自傾倒、拋灑行為。加大再生建材產(chǎn)品推廣力度，在政府投資的市政基礎設施、海綿城市建設、房屋建筑中，優(yōu)先使用符合質(zhì)量標準再生建材產(chǎn)品。

三、組織保障

（一）加強組織領導。各市要建立健全由住房城鄉(xiāng)建設主管部門牽頭、各有關部門參與的建筑垃圾減量化工作機制，并結(jié)合實際，制定建筑垃圾減量化工作實施方案，明確發(fā)展目標、主要任務、激勵政策和保障措施。各級環(huán)境衛(wèi)生主管部門要統(tǒng)籌建立健全建筑垃圾治理體系，進一步加強建筑垃圾收集、運輸、資源化利用和處置管理。

（二）強化技術支撐。鼓勵建筑垃圾減量化技術和管理創(chuàng)新，支持創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化應用。研究制定山東省建筑垃圾排放限額，加快制定完善施工現(xiàn)場建筑垃圾分類、收集、統(tǒng)計、處置和再生利用等相關標準。

（三）加強督促指導。將建筑垃圾減量化納入綠色施工、文明施工內(nèi)容，鼓勵建立施工現(xiàn)場建筑垃圾排放量公示制度，落實建筑垃圾減量化指導手冊，積極打造建筑垃圾減量化樣板工程，引領推進建筑垃圾減量化工作深入開展。

（四）加大宣傳力度。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要充分發(fā)揮輿論導向和媒體監(jiān)督作用，通過報刊、電視、電臺、網(wǎng)絡等媒體，宣傳建筑垃圾減量化的重要性，普及建筑垃圾減量化有關基礎知識，積極營造各方共同關注支持的工作氛圍。