“看!老鷹。”廣東西江肇慶段，冬日的暖陽(yáng)灑在江面，波光粼粼，兩岸草甸青綠。站在水政執(zhí)法船上，空中掠過(guò)的兩只鷹吸引了記者目光。

“鷹是水生態(tài)的‘觀察員’，只有在生態(tài)鏈完整的河段才能看到它們的身影。”肇慶市水利局水政監(jiān)察科科長(zhǎng)羅銳山告訴記者，如今白鷺也是西江的?？?，水中洄游產(chǎn)卵的魚類也變多了。他指著岸邊已是游人如織的健身步道說(shuō)，“兩年前，一個(gè)個(gè)形狀像白蟻窩一樣的砂堆還占據(jù)著岸堤。”

非法采砂“夜進(jìn)斗金”

流域生態(tài)卻被嚴(yán)重破壞

珠江，滋養(yǎng)著44萬(wàn)平方公里南方大地。2019年珠江水系內(nèi)河貨運(yùn)量突破10億噸，位居世界第二，僅次于長(zhǎng)江。珠江水系分布著三大支流：東江，流域內(nèi)有華南第一大湖萬(wàn)綠湖，為4000多萬(wàn)人提供飲用水；北江，珠江流域第二大水系，流經(jīng)的清遠(yuǎn)地區(qū)素有廣州“后花園”之美稱；西江，發(fā)端于云貴高原烏蒙山區(qū)，是珠江的干流，在廣東省佛山市三水區(qū)境內(nèi)與東江、北江交匯后流入南海。

這三條江有個(gè)共同點(diǎn)：流域內(nèi)河道眾多，蘊(yùn)藏著豐富的河砂資源。隨著珠三角城市群的興起，作為重要建筑材料的河砂身價(jià)倍漲。在高額利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)下，非法采砂船四處橫行。

一艘采砂船就像是一臺(tái)印鈔機(jī)。“采河砂技術(shù)含量低，找一艘采砂船，開上河道就能開采，挖完一片河灘，就轉(zhuǎn)移到另一片。”肇慶市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任黎慶芬說(shuō)，一船砂大概有300到500立方米，每立方米價(jià)格大約兩百元，算下來(lái)一船砂就能掙好幾萬(wàn)。

“凌晨?jī)扇c(diǎn)是采砂船最忙碌的時(shí)候。”河源市源城區(qū)埔前鎮(zhèn)雙頭村黨支部書記劉偉雄告訴記者，以前一到晚上，砂老板們就把采砂船開到防洪堤邊。機(jī)器徹夜轟鳴，擾民不說(shuō)，還帶來(lái)巨大的安全隱患。“運(yùn)砂車大多拼裝而成，運(yùn)輸過(guò)程中砂石撒得遍地都是，我們?cè)诖謇镩_車都得小心翼翼，不然很容易出事故。”

河源市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任徐學(xué)章介紹，非法采砂的最大危險(xiǎn)是直接毀掉防洪堤及其他河道工程。如果在航道內(nèi)開采，會(huì)降低河床，形成漩渦，威脅通航安全，河道生態(tài)也會(huì)受到巨大影響。“有一種吸砂船，就像個(gè)超級(jí)吸塵器，直接把水底的泥沙、小魚小蝦和水生植物全部吸走。”久而久之，河道生態(tài)被嚴(yán)重破壞，沿岸百姓的生產(chǎn)生活受到影響。

打掉“砂老鼠”和“保護(hù)傘”

深入推進(jìn)“行業(yè)清源”

“砂老鼠”之所以肆無(wú)忌憚，除了“夜進(jìn)斗金”的利益，還有隱身其后的“保護(hù)傘”。少數(shù)公職人員利用手中職權(quán)，為非法采砂團(tuán)伙“撐腰”。

在北江流域，陳志輝團(tuán)伙惡名昭著。從2003年開始的十幾年里，清遠(yuǎn)河段的河砂開采標(biāo)段都被該涉黑組織控制。在70公里長(zhǎng)的河道里，該團(tuán)伙通過(guò)超時(shí)、超量、超范圍開采，非法獲利達(dá)10億元。

“為盜采行為一路開綠燈的，是甘于被圍獵的水政干部。”清遠(yuǎn)市紀(jì)委監(jiān)委派駐第十四紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)人莫順初介紹，市水政監(jiān)察支隊(duì)前后兩任支隊(duì)長(zhǎng)李耀斌、尹冬清在任期間充當(dāng)“內(nèi)鬼”，奉行雙重標(biāo)準(zhǔn)——當(dāng)陳志輝團(tuán)伙舉報(bào)他人盜采河砂時(shí)，就火速趕赴現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)肅執(zhí)法；而陳志輝團(tuán)伙被他人舉報(bào)時(shí)，就做做樣子到現(xiàn)場(chǎng)“口頭警告”一番了事。每逢開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，李耀斌出發(fā)前都會(huì)偷偷電話通知陳志輝團(tuán)伙“小心行事”，長(zhǎng)期“船上通風(fēng)報(bào)信，橋底大肆收錢”。

2018年4月，清遠(yuǎn)市公安局成功抓獲陳志輝涉黑組織成員35人。根據(jù)線索，清遠(yuǎn)市紀(jì)委監(jiān)委隨即對(duì)水務(wù)、公安等部門17名公職人員進(jìn)行審查調(diào)查。截至目前已立案審查調(diào)查47人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分38人。“我們?cè)谵k案時(shí)發(fā)現(xiàn)，負(fù)責(zé)行政執(zhí)法和監(jiān)管的都是水政監(jiān)察支隊(duì)人員，于是提出監(jiān)察建議，要求水利部門成立河道采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管小組，專門負(fù)責(zé)北江河砂采區(qū)的監(jiān)管工作。”莫順初介紹。

掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)開展以來(lái)，西江、北江、東江流域各市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合公安、水利等多部門建立跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)動(dòng)機(jī)制，多管齊下打擊盜采河砂及其背后的腐敗問(wèn)題，深入推進(jìn)“行業(yè)清源”。與公安機(jī)關(guān)建立同步通報(bào)、同步立案、同步調(diào)查、同步移送“四同步”機(jī)制；與水利系統(tǒng)建立行業(yè)作風(fēng)整治協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對(duì)黨員干部和河砂行業(yè)從業(yè)人員的警示教育力度，把信訪舉報(bào)宣傳活動(dòng)開到城鄉(xiāng)，將公告張貼到村居，引導(dǎo)群眾參與監(jiān)督。

探索治本之策

推動(dòng)河砂市場(chǎng)健康有序

2020年12月18日，生態(tài)環(huán)境部通報(bào)11月全國(guó)地表水質(zhì)量狀況，廣東成績(jī)亮眼。其中，東江河源段和西江肇慶段的水質(zhì)均排在前列。

“現(xiàn)在西江的水質(zhì)大大改善了，打撈的魚不僅肥美，品種也變多了，我們家這兩年的收入增加了不少。”家住肇慶市高要區(qū)南岸街道江口社區(qū)的漁民梁叔對(duì)記者說(shuō)。

小小砂石牽動(dòng)著建筑行業(yè)的“神經(jīng)”，盜采河砂雖得到遏制，但河砂資源的缺口仍然存在。在保護(hù)水生態(tài)的同時(shí)，又要盡量減少對(duì)建筑市場(chǎng)的影響，“魚”和“熊掌”如何兼得？

“河砂有市場(chǎng)剛性需求，只有堅(jiān)持疏堵結(jié)合，保證合法有序開采，遏制非法盜采，才是治本之策。”清遠(yuǎn)市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任黃文堅(jiān)給記者提供了一組數(shù)據(jù)：通過(guò)查處盜采河砂背后的腐敗問(wèn)題，清遠(yuǎn)市河砂的售價(jià)從2018年的每立方米280元降到了現(xiàn)在的180元；河砂相關(guān)財(cái)政收入?yún)s實(shí)現(xiàn)了翻倍增長(zhǎng)，由2018年的兩千多萬(wàn)，增到2019年的四千多萬(wàn)，2020年預(yù)計(jì)收入可達(dá)八千多萬(wàn)。

砂價(jià)降了，財(cái)政收入?yún)s增了，這得益于廣東多地探索統(tǒng)一開采和銷售的“統(tǒng)采統(tǒng)銷”管理新模式。河源、肇慶、清遠(yuǎn)等地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)守職責(zé)定位，督促職能部門抓實(shí)河砂行業(yè)治理，嚴(yán)控河道采砂許可證發(fā)放，科學(xué)劃定永久禁采區(qū)，合理規(guī)劃可采區(qū)范圍、嚴(yán)控開采量，推動(dòng)河砂市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

黃文堅(jiān)介紹，如今采用“統(tǒng)采統(tǒng)銷”模式，既堵上了非法采砂的銷售渠道，又能防止超量采砂和哄抬砂價(jià)行為，讓老百姓買到價(jià)格更公道的優(yōu)質(zhì)河砂。

如今的珠江流域，水清砂更“清”。“我們將加大直查和督辦力度，堅(jiān)決查處盜采河砂背后的腐敗問(wèn)題，大力推動(dòng)以案促改，保碧水藍(lán)天，護(hù)百姓平安康樂(lè)。”廣東省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。