近年來(lái)，非法采砂不僅導(dǎo)致河砂資源日漸枯竭，還威脅河湖健康和生態(tài)環(huán)境。

當(dāng)前，為實(shí)現(xiàn)對(duì)長(zhǎng)江水生態(tài)的有效保護(hù)，水利部門加強(qiáng)河湖采砂管理，不少地方在打擊盜采的同時(shí)，探索疏浚砂、機(jī)制砂的綜合利用，不僅緩解了天然砂石供需壓力，也有效保護(hù)了長(zhǎng)江生態(tài)。

近年來(lái)，無(wú)序開挖、非法盜采等采砂行為，嚴(yán)重威脅了河湖健康。

為此，水利部圍繞長(zhǎng)江等大江大河，出臺(tái)流域重要河段的河道采砂管理規(guī)劃；各地在打擊盜采的同時(shí)，多渠道拓展砂源，確保采砂科學(xué)有序開展。據(jù)悉，目前長(zhǎng)江流域采砂秩序總體平穩(wěn)向好，河湖面貌明顯改善。

現(xiàn)狀

砂石存量和增量在減少，砂石市場(chǎng)出現(xiàn)供需矛盾

2020年10月30日凌晨，漢江東荊河河口江段，夜色掩護(hù)中，一艘千噸級(jí)采砂船正在作業(yè)。

忽然，江面上響起警笛聲，執(zhí)法艇一邊喊話、一邊貼靠，經(jīng)過(guò)20分鐘的水中相持，采砂船、運(yùn)砂船被逼停，連同盜采的900余噸河砂被押往扣押點(diǎn)。

湖北省水利廳水政監(jiān)察總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為打擊非法采砂，湖北狠抓源頭管理，2020年以來(lái)已拆除各類采砂船舶及機(jī)具94臺(tái)套，其中拆解“三無(wú)”采砂船舶62艘。

據(jù)介紹，因不合理的開采行為，河道砂石的存量正在減少。“河道砂石開采量過(guò)大，加之無(wú)序開采、非法盜采行為猖獗，資源越來(lái)越少，有的河道砂石甚至接近枯竭。”水利部河湖管理司河道采砂管理處處長(zhǎng)葉煒民說(shuō)。

從增量看，近年來(lái)長(zhǎng)江流域河湖來(lái)沙量也在減少。“這是多種因素疊加造成的。流域綜合治理、水土保持、天然林資源保護(hù)工程等不斷推進(jìn)，河湖流域內(nèi)的植被多了，生態(tài)環(huán)境變好了，入河湖的泥沙減少了。此外，水庫(kù)也發(fā)揮了攔截泥沙的作用。”葉煒民介紹。

多重因素交織下，作為建筑市場(chǎng)“剛需”的砂石價(jià)格一漲再漲。“近幾年來(lái)，天然砂的價(jià)格漲了近3倍，而且根本供不上。”湖北一家混凝土生產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人鄭濤介紹，目前公司在江漢平原采購(gòu)的天然砂價(jià)格為每噸140元左右，而幾年前，每噸只需30元左右。

趨勢(shì)

充分利用疏浚砂、淤積砂，大力推廣機(jī)制砂

河砂因質(zhì)量較高、開采方便、成本較低等原因，很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)一直是建筑用砂的主要來(lái)源。能采砂的地方少了，市場(chǎng)供給可以保障嗎？建筑用砂會(huì)受影響嗎？

“關(guān)鍵是要拓展多種渠道。除了常規(guī)砂源，河道整治、航道疏浚、水庫(kù)清淤等都會(huì)產(chǎn)生不少泥沙，各地可結(jié)合實(shí)際綜合利用，變廢為寶，補(bǔ)充砂源。”葉煒民介紹。

在長(zhǎng)江，航道疏浚砂上岸綜合利用試點(diǎn)工作正在不斷推進(jìn)。“為了確保船舶通行順暢，長(zhǎng)江航道需要定期維護(hù)。清理出來(lái)的砂石若能‘上岸’，可有效補(bǔ)充砂源。”湖北省水利廳采砂管理局局長(zhǎng)劉家君說(shuō)，從2018年開始，水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)聯(lián)合交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航務(wù)管理局，在湖北荊州太平口開展航道疏浚砂綜合利用試點(diǎn)。截至目前，已完成航道疏浚砂綜合利用400多萬(wàn)立方米。

長(zhǎng)江水利委員會(huì)長(zhǎng)江勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)胡維忠介紹，疏浚砂綜合利用是一項(xiàng)共贏的探索，既供水、又防洪，砂石資源還得到有效利用，目前長(zhǎng)江流域的試點(diǎn)已取得豐富經(jīng)驗(yàn)。在長(zhǎng)江口，航道疏浚砂已成為上海市灘涂造地的主要泥沙來(lái)源。

長(zhǎng)江宜昌沙鎮(zhèn)溪段，傳來(lái)陣陣機(jī)器轟鳴聲：順著一條潛至水下的管道，江底淤積物被打撈到92米長(zhǎng)的氣動(dòng)式清淤船上。過(guò)篩分離后，卵礫石和砂子分別被傳送至等候在兩側(cè)的運(yùn)輸船上。

這是湖北宜昌市政府會(huì)同長(zhǎng)江水利委員會(huì)和湖北省水利廳開展的首個(gè)大型水庫(kù)淤積砂綜合利用試點(diǎn)項(xiàng)目，不僅能緩解當(dāng)?shù)厣笆?yīng)難的問(wèn)題，還可增加三峽水庫(kù)的有效庫(kù)容。據(jù)介紹，有關(guān)部門計(jì)劃在三峽庫(kù)區(qū)湖北宜昌秭歸縣2個(gè)淤積區(qū)清淤200萬(wàn)立方米，砂石將主要支持宜昌重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

要保障砂石市場(chǎng)供給穩(wěn)定，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還需大力推廣機(jī)制砂石。2020年3月，國(guó)家發(fā)展改革委等15部門出臺(tái)指導(dǎo)意見，要求大力發(fā)展和推廣應(yīng)用機(jī)制砂石，優(yōu)化機(jī)制砂石開發(fā)布局，加快形成機(jī)制砂石優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，降低運(yùn)輸成本，推動(dòng)機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

楊國(guó)海是貴州橋梁建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司職工，有20多年橋梁建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，曾參與貴州壩陵河大橋建設(shè)。他介紹，通車運(yùn)營(yíng)超過(guò)10年的貴州壩陵河大橋，主體跨度超過(guò)一公里，在修建過(guò)程中用的全是機(jī)制砂——這在貴州橋梁史上是第一次。“貴州雖然河砂短缺，卻擁有豐富的石灰?guī)r、玄武巖等機(jī)制砂石料資源。”楊國(guó)海介紹，隨著機(jī)制砂生產(chǎn)技術(shù)日漸成熟，不少公司開始探索綠色化生產(chǎn)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。

監(jiān)管

加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管與管理規(guī)劃，科學(xué)采砂，守住生態(tài)底線

葉煒民介紹，非法采砂鏈條多、行動(dòng)隱蔽，牽涉的部門和地區(qū)多，尤其需要各地各部門進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同合作。

“就拿采砂船來(lái)說(shuō)，湖北摸清全省140多家船廠生產(chǎn)情況，要求停止新建采砂船，市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)采砂船改造的管理，交通部門則停止對(duì)采砂船的轉(zhuǎn)籍工作等。各部門形成合力，方能真正管好采砂船。”劉家君介紹。

另一方面，做好河道采砂日常監(jiān)管，還需要河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)的職責(zé)更加“實(shí)”起來(lái)。“各地河湖長(zhǎng)要進(jìn)一步擔(dān)起監(jiān)管職責(zé)。”葉煒民介紹，特別是在重點(diǎn)水域、省際邊界河段等，河湖長(zhǎng)要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，聯(lián)合多地多部門，形成監(jiān)管執(zhí)法合力。

保護(hù)好河道砂石資源，關(guān)鍵要加強(qiáng)管理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)從無(wú)序開采向科學(xué)合理利用轉(zhuǎn)變。葉煒民介紹，2019年9月起，水利部要求各流域、各地加快河道采砂規(guī)劃編制，合理確定可采區(qū)、可采期、可采量。2020年7月，水利部正式批復(fù)《長(zhǎng)江上游干流宜賓以下河道采砂管理規(guī)劃（2020—2025年）》，要求強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用，依法、科學(xué)、有序開展采砂活動(dòng)，切實(shí)做好長(zhǎng)江大保護(hù)、助力長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)此規(guī)劃，在長(zhǎng)江宜賓至宜昌1040公里的江段，共設(shè)置可采區(qū)37個(gè)，其中重慶市29個(gè)、湖北省8個(gè)，年度采砂控制總量1100萬(wàn)噸。《長(zhǎng)江中下游干流河道采砂管理規(guī)劃（2021—2025年）》也于近期順利通過(guò)長(zhǎng)江水利委員會(huì)的審查。

“非法采砂影響河流輸水能力，擾亂水生生物的棲息繁殖。此外，采砂坑會(huì)改變河流走勢(shì)，給防汛工作帶來(lái)較大干擾。只有對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、通航安全、生態(tài)環(huán)境等基本無(wú)不利影響或不利影響較小的，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證后，才能成為可采區(qū)。水利部門根據(jù)長(zhǎng)江干流河段河道變化、泥沙淤積情況及趨勢(shì)等，劃定禁采區(qū)、可采區(qū)、保留區(qū)等采砂分區(qū)，兼顧河道保護(hù)與砂石資源適量開采利用，提出年度采砂控制總量，實(shí)現(xiàn)對(duì)長(zhǎng)江干流河道采砂科學(xué)管理。各地要因地制宜，合理確定開采主體。”葉煒民介紹。

“對(duì)于機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)而言，開山取石是獲取原料的主要途徑。為了守住生態(tài)底線，我們一直緊盯礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)。”貴州省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”的原則，貴州近年來(lái)陸續(xù)出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，鼓勵(lì)各方力量參與。在湖北，為推動(dòng)砂石產(chǎn)業(yè)綠色、健康發(fā)展，當(dāng)?shù)匾苍谥贫C(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展五年規(guī)劃，擬到2025年全省機(jī)制砂石年產(chǎn)達(dá)到9.9億噸以上，其中機(jī)制砂年產(chǎn)能4億噸以上。