近日，廣州市從化區(qū)水務局發(fā)布《關于劃定2021年度廣州市從化區(qū)河道河砂禁采區(qū)的公告》，《公告》指出為保障防洪、供水安全，保護水生態(tài)環(huán)境，根據《中華人民共和國水法》《廣東省河道管理條例》《廣東省河道采砂管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，綜合考慮從化區(qū)河道河砂蘊藏、水情、水環(huán)境、河床演變、工程安全、供水安全等情況，現將2021年度從化轄區(qū)內市管河道、區(qū)管河道的河砂禁采區(qū)情況公告如下:

一、以下河道劃定為2021年度河道采砂禁采區(qū):

1.市管流溪河干流：良口壩以下至太平鎮(zhèn)與白云區(qū)交界處。

2.區(qū)管流溪河支流：小海河、龍?zhí)逗?、呂田河、鴨洞河、玉溪河等，以及潖江（二）河、蓮麻河等從化轄區(qū)內所有河道。

二、對以上河道，停止受理河道采砂申請和發(fā)放《河道采砂許可證》，禁止一切河道采砂活動（水行政主管部門批準并經其他相關部門許可的河道整治工程除外）。

三、本公告自2021年1月1日起施行，有效期至2021年12月31日止。
 

12月25日，廣州市從化區(qū)水務局發(fā)布關于劃定2021年度廣州市從化區(qū)河道河砂禁采區(qū)的公告的解讀，原文如下：

為保障防洪、供水安全，保護水生態(tài)環(huán)境，根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《廣東省河道堤防管理條例》《廣東省河道采砂管理條例》《印發(fā)〈廣東省水利廳關于實施〈廣東省河道采砂管理條例〉若干問題的意見〉的通知》（粵水建管〔2012〕172號）的規(guī)定，并綜合考慮河道河砂蘊藏、河床演變、水情、工程安全、水環(huán)境等情況，我局制定了《關于劃定2021年度廣州市從化區(qū)河道河砂禁采區(qū)的公告》（以下稱《公告》），現解讀如下：

一、必要性

河道采砂管理是水行政管理的重要工作，也是水行政主管部門的重要職責。《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《廣東省河道堤防管理條例》《廣東省河道采砂管理條例》均對河道采砂管理有明確的規(guī)定。無序、無度的河道采砂活動對河勢穩(wěn)定、防洪安全、水工程、橋梁碼頭等都構成了嚴重的威脅，直接影響社會公共安全。為保障防洪、供水安全，保護水生態(tài)環(huán)境，規(guī)范我市河道采砂管理秩序，制定《公告》非常必要。

二、主要依據和過程

（一）主要法律法規(guī)規(guī)章依據

1.《中華人民共和國水法》第三十九條：“國家實行河道采砂許可制度。河道采砂許可制度實施辦法，由國務院規(guī)定。在河道管理范圍內采砂，影響河勢穩(wěn)定或者危及堤防安全的，有關縣級以上人民政府水行政主管部門應當劃定禁采區(qū)和規(guī)定禁采期，并予以公告。”

2.《中華人民共和國河道管理條例》第二十五條：“在河道管理范圍內進行下列活動，必須報經河道主管機關批準；涉及其他部門的，由河道主管機關會同有關部門批準：采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥”。

3.《廣東省河道管理條例》第二十一條：“在河道管理范圍內進行下列活動，應當報經有審批權的市、縣級人民政府水行政主管部門批準，并按照水行政主管部門批準的范圍和作業(yè)方式實施；涉及其他部門的，由水行政主管部門會同有關部門批準：

（一）采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥；

（二）爆破、鉆探、挖筑魚塘；

（三）臨時堆放物品或者建設臨時設施；

（四）在河道灘地開采地下資源及進行考古發(fā)掘。

因防洪吹填加固堤防、清淤、疏浚、整治河道和航道等采砂的，應當按照前款規(guī)定辦理相關手續(xù)。

農村村民因自建房屋需要采挖河砂的，依照《廣東省河道采砂管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。”

4.《廣東省河道采砂管理條例》第十條：“縣級以上人民政府水行政主管部門應當按照分級管理權限，會同自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農業(yè)農村等相關主管部門和海事管理機構，根據河道來砂量、水情、河勢等情況，依法劃定年度河砂可采區(qū)，可采區(qū)以外的河段為禁采區(qū)?？h級以上人民政府水行政主管部門應當于每年十月公告下年度河砂可采區(qū)和禁采區(qū)。”

第十一條：“河砂可采區(qū)內因防洪、河勢改變、水工程或者航運設施出現險情、水生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞以及有重大水上活動等情形不宜采砂的，有關部門應當及時通報縣級以上人民政府水行政主管部門，縣級以上人民政府水行政主管部門可以劃定臨時禁采區(qū)或者規(guī)定禁采期。規(guī)定禁采期、劃定或者解除臨時禁采區(qū)的，應當及時公告。”

5.《廣東省河道采砂管理職責分工暫行規(guī)定》第六條：“地級以上市人民政府水行政主管部門負責全市河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，負責所轄河道采砂日常管理和執(zhí)法工作（順德區(qū)河道采砂管理、執(zhí)法工作分別由順德區(qū)國土城建和水利局、順德區(qū)環(huán)境運輸和城市管理局負責），指導、協(xié)調、監(jiān)督下級人民政府水行政主管部門開展河道采砂管理與執(zhí)法工作。具體職責如下：

（一）組織劃定主要河道年度河砂禁采區(qū)和可采區(qū)

6.《印發(fā)〈廣東省水利廳關于實施〈廣東省河道采砂管理條例〉若干問題的意見〉的通知》（粵水建管〔2012〕172號）。

（二）制定過程

《公告》制定過程嚴格遵循上位法有關規(guī)定，遵守規(guī)范性文件制定要求，確保內容與現行上位法一致，不出現不符合上位法或者缺乏政策法規(guī)依據的情況。《公告》已征求區(qū)各有關單位意見，均無修改意見。為擴大公眾參與度，保障該項工作的科學性、民主性、合法性，根據《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》《廣州市行政規(guī)范性文件制定規(guī)則》，2020年10月14日至24日，在廣州市從化區(qū)人民政府門戶網站公開征求公眾意見。

三、主要內容

我區(qū)已公示在冊河道199條，其中市管河道1條，區(qū)管河道198條，包括流溪河干流，流溪河支流小海河、龍?zhí)逗?、呂田河、鴨洞河、玉溪河等，以及潖江（二）河、蓮麻河等。根據各河道河砂蘊藏、水情、水環(huán)境、河床演變、工程安全、供水安全等情況，結合河道綜合整治規(guī)劃要求及河道采砂管理現狀等，以保障河道堤防穩(wěn)定、保護水環(huán)境、保障防洪、供水安全等為原則，劃定市管流溪河干流良口壩以下至太平鎮(zhèn)與白云區(qū)交界處、區(qū)管全部河道為河砂禁采區(qū)。需要說明的是，市管河道流溪河干流已連續(xù)多年禁采，今年的禁采期至2020年12月31日止，如2021年發(fā)生變化再另行及時公告。

四、具體規(guī)定及說明

（一）適用范圍

本次《公告》適用范圍為流溪河干流良口壩以下至太平鎮(zhèn)與白云區(qū)交界處，小海河、龍?zhí)逗?、呂田河、鴨洞河、玉溪河等以及潖江（二）河、蓮麻河等從化轄區(qū)內所有河道。

（二）禁采規(guī)定。

對于《公告》劃定的禁采河段，停止受理河道采砂申請和發(fā)放《河道采砂許可證》，禁止一切河道采砂活動，但經水行政主管部門批準并經其他相關部門許可的河道整治工程除外。對違反本公告規(guī)定在劃定禁采區(qū)實施違法采砂的，各級水行政將依法予以嚴厲查處。

五、意見協(xié)調和論證情況

《公告（征求意見稿）》已征求從化區(qū)8個鎮(zhèn)（街）、區(qū)規(guī)劃資源分局等6個職能及流溪河林場的意見，各單位均回復無意見。在廣州市從化區(qū)人民政府門戶網站公開征求公眾意見，沒有收到不同意見的反饋。

特此說明。

廣州市從化區(qū)水務局