近日，廣州市從化區(qū)水務(wù)局發(fā)布《關(guān)于劃定2021年度廣州市從化區(qū)河道河砂禁采區(qū)的公告》，《公告》指出為保障防洪、供水安全，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《廣東省河道管理?xiàng)l例》《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，綜合考慮從化區(qū)河道河砂蘊(yùn)藏、水情、水環(huán)境、河床演變、工程安全、供水安全等情況，現(xiàn)將2021年度從化轄區(qū)內(nèi)市管河道、區(qū)管河道的河砂禁采區(qū)情況公告如下:

一、以下河道劃定為2021年度河道采砂禁采區(qū):

1.市管流溪河干流：良口壩以下至太平鎮(zhèn)與白云區(qū)交界處。

2.區(qū)管流溪河支流：小海河、龍?zhí)逗印翁锖印Ⅷ喍春?、玉溪河等，以及潖江（二）河、蓮麻河等從化轄區(qū)內(nèi)所有河道。

二、對(duì)以上河道，停止受理河道采砂申請(qǐng)和發(fā)放《河道采砂許可證》，禁止一切河道采砂活動(dòng)（水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)并經(jīng)其他相關(guān)部門(mén)許可的河道整治工程除外）。

三、本公告自2021年1月1日起施行，有效期至2021年12月31日止。
 

12月25日，廣州市從化區(qū)水務(wù)局發(fā)布關(guān)于劃定2021年度廣州市從化區(qū)河道河砂禁采區(qū)的公告的解讀，原文如下：

為保障防洪、供水安全，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《廣東省河道堤防管理?xiàng)l例》《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》《印發(fā)〈廣東省水利廳關(guān)于實(shí)施〈廣東省河道采砂管理?xiàng)l例〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)〉的通知》（粵水建管〔2012〕172號(hào)）的規(guī)定，并綜合考慮河道河砂蘊(yùn)藏、河床演變、水情、工程安全、水環(huán)境等情況，我局制定了《關(guān)于劃定2021年度廣州市從化區(qū)河道河砂禁采區(qū)的公告》（以下稱(chēng)《公告》），現(xiàn)解讀如下：

一、必要性

河道采砂管理是水行政管理的重要工作，也是水行政主管部門(mén)的重要職責(zé)?！吨腥A人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《廣東省河道堤防管理?xiàng)l例》《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》均對(duì)河道采砂管理有明確的規(guī)定。無(wú)序、無(wú)度的河道采砂活動(dòng)對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、水工程、橋梁碼頭等都構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，直接影響社會(huì)公共安全。為保障防洪、供水安全，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，規(guī)范我市河道采砂管理秩序，制定《公告》非常必要。

二、主要依據(jù)和過(guò)程

（一）主要法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)水法》第三十九條：“國(guó)家實(shí)行河道采砂許可制度。河道采砂許可制度實(shí)施辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。在河道管理范圍內(nèi)采砂，影響河勢(shì)穩(wěn)定或者危及堤防安全的，有關(guān)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)劃定禁采區(qū)和規(guī)定禁采期，并予以公告。”

2.《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》第二十五條：“在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)，必須報(bào)經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；涉及其他部門(mén)的，由河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)：采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥”。

3.《廣東省河道管理?xiàng)l例》第二十一條：“在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有審批權(quán)的市、縣級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，并按照水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的范圍和作業(yè)方式實(shí)施；涉及其他部門(mén)的，由水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)：

（一）采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥；

（二）爆破、鉆探、挖筑魚(yú)塘；

（三）臨時(shí)堆放物品或者建設(shè)臨時(shí)設(shè)施；

（四）在河道灘地開(kāi)采地下資源及進(jìn)行考古發(fā)掘。

因防洪吹填加固堤防、清淤、疏浚、整治河道和航道等采砂的，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

農(nóng)村村民因自建房屋需要采挖河砂的，依照《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行。”

4.《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》第十條：“縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)管理權(quán)限，會(huì)同自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)主管部門(mén)和海事管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)河道來(lái)砂量、水情、河勢(shì)等情況，依法劃定年度河砂可采區(qū)，可采區(qū)以外的河段為禁采區(qū)?？h級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年十月公告下年度河砂可采區(qū)和禁采區(qū)。”

第十一條：“河砂可采區(qū)內(nèi)因防洪、河勢(shì)改變、水工程或者航運(yùn)設(shè)施出現(xiàn)險(xiǎn)情、水生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞以及有重大水上活動(dòng)等情形不宜采砂的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)可以劃定臨時(shí)禁采區(qū)或者規(guī)定禁采期。規(guī)定禁采期、劃定或者解除臨時(shí)禁采區(qū)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告。”

5.《廣東省河道采砂管理職責(zé)分工暫行規(guī)定》第六條：“地級(jí)以上市人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，負(fù)責(zé)所轄河道采砂日常管理和執(zhí)法工作（順德區(qū)河道采砂管理、執(zhí)法工作分別由順德區(qū)國(guó)土城建和水利局、順德區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局負(fù)責(zé)），指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督下級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)開(kāi)展河道采砂管理與執(zhí)法工作。具體職責(zé)如下：

（一）組織劃定主要河道年度河砂禁采區(qū)和可采區(qū)

6.《印發(fā)〈廣東省水利廳關(guān)于實(shí)施〈廣東省河道采砂管理?xiàng)l例〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)〉的通知》（粵水建管〔2012〕172號(hào)）。

（二）制定過(guò)程

《公告》制定過(guò)程嚴(yán)格遵循上位法有關(guān)規(guī)定，遵守規(guī)范性文件制定要求，確保內(nèi)容與現(xiàn)行上位法一致，不出現(xiàn)不符合上位法或者缺乏政策法規(guī)依據(jù)的情況。《公告》已征求區(qū)各有關(guān)單位意見(jiàn)，均無(wú)修改意見(jiàn)。為擴(kuò)大公眾參與度，保障該項(xiàng)工作的科學(xué)性、民主性、合法性，根據(jù)《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》《廣州市行政規(guī)范性文件制定規(guī)則》，2020年10月14日至24日，在廣州市從化區(qū)人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)。

三、主要內(nèi)容

我區(qū)已公示在冊(cè)河道199條，其中市管河道1條，區(qū)管河道198條，包括流溪河干流，流溪河支流小海河、龍?zhí)逗印翁锖?、鴨洞河、玉溪河等，以及潖江（二）河、蓮麻河等。根?jù)各河道河砂蘊(yùn)藏、水情、水環(huán)境、河床演變、工程安全、供水安全等情況，結(jié)合河道綜合整治規(guī)劃要求及河道采砂管理現(xiàn)狀等，以保障河道堤防穩(wěn)定、保護(hù)水環(huán)境、保障防洪、供水安全等為原則，劃定市管流溪河干流良口壩以下至太平鎮(zhèn)與白云區(qū)交界處、區(qū)管全部河道為河砂禁采區(qū)。需要說(shuō)明的是，市管河道流溪河干流已連續(xù)多年禁采，今年的禁采期至2020年12月31日止，如2021年發(fā)生變化再另行及時(shí)公告。

四、具體規(guī)定及說(shuō)明

（一）適用范圍

本次《公告》適用范圍為流溪河干流良口壩以下至太平鎮(zhèn)與白云區(qū)交界處，小海河、龍?zhí)逗?、呂田河、鴨洞河、玉溪河等以及潖江（二）河、蓮麻河等從化轄區(qū)內(nèi)所有河道。

（二）禁采規(guī)定。

對(duì)于《公告》劃定的禁采河段，停止受理河道采砂申請(qǐng)和發(fā)放《河道采砂許可證》，禁止一切河道采砂活動(dòng)，但經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)并經(jīng)其他相關(guān)部門(mén)許可的河道整治工程除外。對(duì)違反本公告規(guī)定在劃定禁采區(qū)實(shí)施違法采砂的，各級(jí)水行政將依法予以嚴(yán)厲查處。

五、意見(jiàn)協(xié)調(diào)和論證情況

《公告（征求意見(jiàn)稿）》已征求從化區(qū)8個(gè)鎮(zhèn)（街）、區(qū)規(guī)劃資源分局等6個(gè)職能及流溪河林場(chǎng)的意見(jiàn)，各單位均回復(fù)無(wú)意見(jiàn)。在廣州市從化區(qū)人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)，沒(méi)有收到不同意見(jiàn)的反饋。

特此說(shuō)明。

廣州市從化區(qū)水務(wù)局