綠水青山就是金山銀山。近年來，阿壩州汶川縣堅持生態(tài)優(yōu)先、民生為本，結(jié)合生態(tài)保護、防災(zāi)減災(zāi)、基層治理等重點工作，積極探索和推進深化砂石資源綜合利用改革，全力以赴筑牢生態(tài)本底、健全防災(zāi)機制，千方百計確保群眾生命安全、岷江生態(tài)安全、經(jīng)濟發(fā)展安全，全方位主動融入成渝雙城經(jīng)濟圈和川西北阿壩生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。
 

“全面做好‘生態(tài)保護建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)惠民利民’三篇文章，把汶川建設(shè)成為遠瞻歷史、近賞山水的生態(tài)康養(yǎng)旅游示范地。”阿壩州人大常委會副主任、中共汶川縣委書記張通榮闡釋了汶川強化生態(tài)本底、堅持走綠色發(fā)展的路徑。中共汶川縣委副書記、縣長旺娜高度重視砂石資源綜合利用改革工作，在推進砂石資源依法管理的實踐探索中強調(diào)：“砂石資源是國有資源，縣委、縣政府有責(zé)任和義務(wù)做好國有資源的依法管理工作，也必須要依法承擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任。”

2020年，汶川縣在前期探索實踐的基礎(chǔ)上，認真學(xué)習(xí)借鑒先進工作經(jīng)驗，從健全制度、完善措施、明確流程等方面對砂石管理工作進行了再梳理、再完善，明確了堅持國資規(guī)范化管理和資源市場化配置“雙軌制”原則，舉全縣之力推進政府依法統(tǒng)一管理砂石資源，印發(fā)《汶川縣深化砂石資源利用及管理體制改革實施方案》，籌措前期啟動資金2000萬元，正以依法管理、矛盾化解、專項整治、完善機制“四輪驅(qū)動”為抓手，加快深化砂石資源管理改革各項工作。

擊中難點破局，強力推動依法管理

長期以來，如何正確區(qū)分河道采砂與河道疏浚的關(guān)系和界限，堅決遏制超許可范圍和許可量采砂，堅決防止“以清淤之名行采砂之實”，一直是河道監(jiān)管的關(guān)鍵點和難點。根據(jù)《四川省河道采砂管理條例》和《四川省水利廳關(guān)于加強河道管理范圍內(nèi)有關(guān)活動管理的通知》（川水函〔2020〕288號）要求，在河道采砂規(guī)劃區(qū)原則上需按照規(guī)劃實施河道采砂，不開展河道疏浚；對采砂規(guī)劃禁采區(qū)（集鎮(zhèn)、水利工程保護范圍、橋梁禁采段、自然保護區(qū)）有疏浚必要的編制方案報批后，實施河道疏浚項目。

2020年10月28日，汶川縣水務(wù)局組織召開《汶川縣縣管河道采砂規(guī)劃》審查會，對今后5年全縣縣管河道采砂進行科學(xué)規(guī)劃。“此次砂石規(guī)劃的技術(shù)審查，是砂石資源管理經(jīng)營體制改革作出的重要一步，為汶川縣砂石依法管理奠定了有力基礎(chǔ)。下一步將按照此規(guī)劃，依法公開出讓河道采砂權(quán)。”縣水務(wù)局工作人員李超介紹說。

為依法管理河道采砂和河道疏浚，汶川縣堅持規(guī)劃先行，科學(xué)編制規(guī)劃和方案，結(jié)合工作實際，加快編制完善《岷江汶川段河道采砂規(guī)劃報告2020—2024》《汶川縣漁子溪河道采砂規(guī)劃（2018—2022）》《汶川縣縣管河道采砂規(guī)劃（2018—2022）》，加快編制完善河道疏浚及攔擋壩壅塞體清理規(guī)劃及年度實施方案，全面厘清采砂與疏浚界限。健全完善管理機制，根據(jù)改革總體方案，制定完善20余項制度流程，著力形成一個總體方案、N項細化方案、N項規(guī)范流程的“1+N+N”工作機制，確保遺留問題依法化解、內(nèi)控監(jiān)管有效、國有資產(chǎn)不流失、社會和諧穩(wěn)定。依法依規(guī)配置資源，結(jié)合砂石資源分布現(xiàn)狀，堅持“有利行洪、保護生態(tài)和變廢為寶”的原則，依法依規(guī)配置資源，即通過市場化配置公開拍賣采礦權(quán)、依法授權(quán)實施清淤疏浚。計劃投入資金約1000萬元，搭建汶川縣砂石智慧化管理平臺，并推行規(guī)范化項目管理，著力實現(xiàn)清淤（采挖）、運輸、加工三大環(huán)節(jié)全程、全時動態(tài)監(jiān)控。

直面遺留問題，積極化解矛盾糾紛

2018年，按照中央環(huán)保督察整改要求，汶川重拳出擊、逗真碰硬、綜合施策，依法關(guān)停了全縣43家非法生產(chǎn)砂石企業(yè)，但同時也帶來了一系列矛盾糾紛和遺留問題。

2020年12月3日，縣國資中心按照汶川川能礦業(yè)公司遺留問題化解方案，對公司賬務(wù)情況進行了全面了解和分析，按照相關(guān)工作時間節(jié)點全力推進清產(chǎn)核資、存量壅塞體處置、砂石加工點復(fù)工復(fù)產(chǎn)等工作，并將通過深加工銷售和直接拍賣兩種方式，處置清理出的存量壅塞體。按照“依法依規(guī)、分類處置、一企一策”的原則，禹道勝砂場目前已完成砂石生產(chǎn)設(shè)備拆除工作。類似的遺留問題正逐步有序推進。

同時，為確保中央、省、州各類重點項目砂石供應(yīng)，及時健全完善了臨時重點項目砂石供應(yīng)機制，依法規(guī)范全過程管理，確保各類重點項目有力有序推進。

突出專項整治，嚴(yán)禁國有資產(chǎn)流失

汶川縣因交通便利、砂石質(zhì)量較好，一直是成都砂石市場重要供給地，全縣非法砂石企業(yè)全面關(guān)停后，受利益驅(qū)使，私挖盜采砂石資源等違法行為屢禁不止。

2020年11月1日晚，接群眾舉報，在綿虒鎮(zhèn)羊店2號橋旁有人涉嫌盜挖運輸砂石。縣綜合行政執(zhí)法局立即派出執(zhí)法人員對現(xiàn)場進行控制和勘驗。在縣公安局、綿虒鎮(zhèn)政府全力配合下，扣押涉嫌運輸砂石車輛5輛，保存非法采挖砂石裝載機1臺，封存砂石1400余方。

為堅決防止國有資產(chǎn)流失，此次改革汶川縣將嚴(yán)厲打擊私挖盜采違法行為作為一項長期性、常態(tài)性專項整治行動。按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，聯(lián)合執(zhí)法打擊”的原則，突出重點區(qū)域管控、重點人員打擊、卡點管控等主要內(nèi)容，制定嚴(yán)厲打擊私挖盜運砂石資源監(jiān)管震懾機制，建立私挖盜運有獎舉報機制和獎勵標(biāo)準(zhǔn)，依法嚴(yán)厲打擊全縣范圍內(nèi)無證采挖砂石等行為。2020年7月以來，已經(jīng)先后受理案源60起，移交公安作出刑事處罰1起，收繳違法所得和罰款6萬余元，有效遏制了非法盜采的猖獗勢頭。

完善機制制度，堅持生態(tài)綠色發(fā)展

砂石管理一直以來是監(jiān)管難度最大、群眾關(guān)注度最高的一個領(lǐng)域，也是汶川加快推進生態(tài)文明建設(shè)、推動高質(zhì)量發(fā)展征程中最難啃的“硬骨頭”。對此，汶川縣堅持“變廢為寶、變害為利”“以水養(yǎng)水、治水興水”，探索打捆實施河道疏浚排危與地災(zāi)治理工程清庫，綜合利用清理出的壅塞體，將產(chǎn)生的收益用于岷江流域生態(tài)綜合治理，解決清淤成本和地災(zāi)治理工程維護再投入的有效路徑和機制。同時，積極探索發(fā)展砂石上下游產(chǎn)業(yè)，做大做強優(yōu)勢資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，著力形成新的經(jīng)濟增長極，推進汶川第三次創(chuàng)業(yè)。

2020年，汶川縣全面完成砂石資源管理規(guī)范后，2021年將全面實施深化砂石資源利用及管理機制，確保到2022年砂石依法管理初顯成效。依法管理后，將建立建立科學(xué)疏浚、科學(xué)開采、持續(xù)利用、管理規(guī)范、安全有序的砂石資源管理新秩序，預(yù)計每年利潤達5000萬元以上，實現(xiàn)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、筑牢岷江上游生態(tài)屏障和推進高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益最大化的奮斗藍圖。