海南省東方市檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，市海洋執(zhí)法部門(mén)于2017年至2018年間連續(xù)查處了4起非法開(kāi)采海砂案，涉案船舶登記所有人均為同一家船務(wù)公司，但執(zhí)法部門(mén)僅處罰了非法采砂老板，未處罰背后的船舶公司，這讓該船務(wù)公司一而再、再而三地“故技重施”。

針對(duì)這一問(wèn)題，東方市檢察院迅速立案審查，發(fā)現(xiàn)船舶經(jīng)過(guò)“船主”非法改造加裝了自吸式采砂設(shè)備，且被不同的人承租用于盜采，船員為“船主”雇傭并直接參與盜采行為，能夠認(rèn)定“船主”具有明顯過(guò)錯(cuò)，遂于2019年11月向法院起訴，要求該船務(wù)公司及船舶的實(shí)際所有人承擔(dān)非法采砂造成海洋生態(tài)環(huán)境損害的連帶賠償責(zé)任。最終，“船主”主動(dòng)申請(qǐng)調(diào)解并支付了檢察機(jī)關(guān)起訴請(qǐng)求的所有費(fèi)用。
 

圖文無(wú)關(guān)
 

這是近日海南省檢察院公布的非法開(kāi)采海砂公益訴訟典型案例之一。這批案件中，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)增加追究“船主”的共同侵權(quán)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)違法必追究；通過(guò)追究非法開(kāi)采海砂的海洋生態(tài)損害賠償責(zé)任，體現(xiàn)損害必賠償，發(fā)揮了公益訴訟的獨(dú)特作用。

作為我國(guó)擁有最大海洋面積的省，海南省面臨的非法開(kāi)采海砂問(wèn)題較為突出，屢禁不止的原因之一是“船主”通過(guò)租船合同逃避法律責(zé)任且違法成本低，而執(zhí)法部門(mén)往往忽視對(duì)“船主”非法行為的調(diào)查和處罰。對(duì)此，海南省檢察院高度重視，決定在全省檢察機(jī)關(guān)集中起訴一批非法采砂并將“船主”也列為被告的民事公益訴訟案件。

然而，辦理非法開(kāi)采海砂案件沒(méi)有先例可參照，發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索難、調(diào)查取證難、鑒定評(píng)估難、實(shí)質(zhì)保護(hù)難。對(duì)此，海南檢察機(jī)關(guān)采取“三級(jí)檢察院聯(lián)合辦案”工作機(jī)制，即省院統(tǒng)籌指揮、分院作為辦案主體、基層院協(xié)作配合，既充分發(fā)揮了基層院靠近一線(xiàn)、便于取證的優(yōu)勢(shì)，又保障了相關(guān)案件材料得到高質(zhì)量審查、精確指導(dǎo)。

同時(shí)，要想增加追究“船主”的共同侵權(quán)責(zé)任，必須把好事實(shí)關(guān)和證據(jù)關(guān)。海南檢察機(jī)關(guān)把“船主”實(shí)際參與非法采砂作為重點(diǎn)，深入調(diào)查并厘清了幾種主要情形：一是實(shí)際參與抽砂行為；二是與采砂老板約定合伙或采砂分成；三是在盜采海砂鏈條中扮演共同采砂人角色；四是“船主”同時(shí)也是采砂老板，用自己所有或經(jīng)營(yíng)的船舶實(shí)施采砂。

針對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境資源損害鑒定難度大、費(fèi)用高等問(wèn)題，海南檢察機(jī)關(guān)探索了“專(zhuān)家分散評(píng)估+集體論證”模式，即委托專(zhuān)家對(duì)環(huán)境損害、涉案船舶等分別評(píng)估，在此基礎(chǔ)上召開(kāi)分析論證會(huì)，參照相關(guān)鑒定報(bào)告、環(huán)評(píng)報(bào)告等，確定海洋生態(tài)環(huán)境損失及修復(fù)費(fèi)用。

海南檢察機(jī)關(guān)還積極采取向省委報(bào)告、發(fā)出檢察建議等措施，指出當(dāng)前行政執(zhí)法和治理層面值得重視的問(wèn)題，延伸辦案效果。