海南省東方市檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，市海洋執(zhí)法部門于2017年至2018年間連續(xù)查處了4起非法開采海砂案，涉案船舶登記所有人均為同一家船務(wù)公司，但執(zhí)法部門僅處罰了非法采砂老板，未處罰背后的船舶公司，這讓該船務(wù)公司一而再、再而三地“故技重施”。

針對這一問題，東方市檢察院迅速立案審查，發(fā)現(xiàn)船舶經(jīng)過“船主”非法改造加裝了自吸式采砂設(shè)備，且被不同的人承租用于盜采，船員為“船主”雇傭并直接參與盜采行為，能夠認(rèn)定“船主”具有明顯過錯，遂于2019年11月向法院起訴，要求該船務(wù)公司及船舶的實際所有人承擔(dān)非法采砂造成海洋生態(tài)環(huán)境損害的連帶賠償責(zé)任。最終，“船主”主動申請調(diào)解并支付了檢察機關(guān)起訴請求的所有費用。
 

圖文無關(guān)
 

這是近日海南省檢察院公布的非法開采海砂公益訴訟典型案例之一。這批案件中，檢察機關(guān)通過增加追究“船主”的共同侵權(quán)責(zé)任，實現(xiàn)違法必追究；通過追究非法開采海砂的海洋生態(tài)損害賠償責(zé)任，體現(xiàn)損害必賠償，發(fā)揮了公益訴訟的獨特作用。

作為我國擁有最大海洋面積的省，海南省面臨的非法開采海砂問題較為突出，屢禁不止的原因之一是“船主”通過租船合同逃避法律責(zé)任且違法成本低，而執(zhí)法部門往往忽視對“船主”非法行為的調(diào)查和處罰。對此，海南省檢察院高度重視，決定在全省檢察機關(guān)集中起訴一批非法采砂并將“船主”也列為被告的民事公益訴訟案件。

然而，辦理非法開采海砂案件沒有先例可參照，發(fā)現(xiàn)線索難、調(diào)查取證難、鑒定評估難、實質(zhì)保護(hù)難。對此，海南檢察機關(guān)采取“三級檢察院聯(lián)合辦案”工作機制，即省院統(tǒng)籌指揮、分院作為辦案主體、基層院協(xié)作配合，既充分發(fā)揮了基層院靠近一線、便于取證的優(yōu)勢，又保障了相關(guān)案件材料得到高質(zhì)量審查、精確指導(dǎo)。

同時，要想增加追究“船主”的共同侵權(quán)責(zé)任，必須把好事實關(guān)和證據(jù)關(guān)。海南檢察機關(guān)把“船主”實際參與非法采砂作為重點，深入調(diào)查并厘清了幾種主要情形：一是實際參與抽砂行為；二是與采砂老板約定合伙或采砂分成；三是在盜采海砂鏈條中扮演共同采砂人角色；四是“船主”同時也是采砂老板，用自己所有或經(jīng)營的船舶實施采砂。

針對海洋生態(tài)環(huán)境資源損害鑒定難度大、費用高等問題，海南檢察機關(guān)探索了“專家分散評估+集體論證”模式，即委托專家對環(huán)境損害、涉案船舶等分別評估，在此基礎(chǔ)上召開分析論證會，參照相關(guān)鑒定報告、環(huán)評報告等，確定海洋生態(tài)環(huán)境損失及修復(fù)費用。

海南檢察機關(guān)還積極采取向省委報告、發(fā)出檢察建議等措施，指出當(dāng)前行政執(zhí)法和治理層面值得重視的問題，延伸辦案效果。