近日，東南沿海地區(qū)違規(guī)海砂屢禁不止，已經(jīng)達到日漸猖狂的地步，嚴重威脅工程建筑質(zhì)量。如：

1、12月1日15時許，河北滄州海警局在轄區(qū)海域查獲1艘運輸貨輪，裝載海砂6000余噸，且無法提供相關合法手續(xù)，涉嫌非法運輸海砂。

△涉案人員指認海砂
 

2、12月9日22時許，浙江海警局在舟山海域查獲6艘涉案船舶，涉嫌非法運輸海砂1300余噸。
 

△涉案海砂
 

3、12月10日凌晨2時30分，浙江寧波海警局在舟山附近海域再次成功抓獲3艘非法運輸船舶，查扣涉案海砂約2000噸，抓獲涉案人員8名。
 

△海警執(zhí)法員發(fā)現(xiàn)目標船舶
 

據(jù)中國海警局官方微信消息，近日福建海警局更是成功偵破一起特大海上非法采礦案，一舉抓獲涉案人員59名，搗毀一個宗族式盜采海砂犯罪團伙。經(jīng)初步核查，該團伙涉嫌非法盜采海砂約7500萬噸，案值超50億元。該案是國內(nèi)目前查獲海砂數(shù)量、涉案金額最多的盜采海砂案件，接二連三的違規(guī)海砂引來了不少人的擔憂。那么海砂為何會屢禁不止？

河砂短缺、海砂補位！

違規(guī)海砂已流入我國中部區(qū)域

當前，由于河砂資源枯竭、資源環(huán)境約束增強等問題，我國河砂供應量下降，建筑用砂供應緊張、砂石價格上漲過快，砂石供需矛盾愈發(fā)突出。

以福建省為例，2019至2021年福建省建設用砂預測需求總量約為3.3億立方米，年均約1.1億立方米。而福建河砂開采年度控制總量僅700萬立方米左右，既有機制砂年產(chǎn)能約2000萬立方米，砂石缺口超過8000萬立方米。

在河砂短缺的情況下，海砂作為一種補位快速在市場流通，且已從廣東、浙江、福建等沿海省市滲透到我國中部地區(qū)。據(jù)了解，我國大陸海岸線長達18000多千米，有著豐富的海砂資源。有業(yè)內(nèi)人士認為，大力發(fā)展海砂淡化產(chǎn)業(yè)或?qū)⑹蔷徑饨窈蠼ㄖ蒙肮┬杳艿囊粋€重要途徑。

我國市場砂石缺口巨大，海砂作為一種資源儲藏豐厚且開采成本不高的建筑材料被成功盯梢，這也是違規(guī)海砂絡繹不絕的重要原因。如，日前中國海警局破獲了一起特大非法采礦案，查證涉案海砂超5000萬噸，總案值逾20億元，據(jù)了解，該批海砂銷往福建、浙江、江蘇、安徽、湖北等地。
 

另外，浙江、江蘇、河北、廣西等地在打擊非法采砂的同時也查獲大批海砂。

浙江舟山海警局已累計查獲海砂近22萬噸；福州海警局自年初以來在轄區(qū)海域共查處非法盜采海砂約30萬噸。江蘇海警查獲一起特大非法采砂案，船上載有6萬余噸海砂，且無法提供海砂合法來源以及運輸資質(zhì)；截至5月底，廣西北海市查獲海砂約6.6萬立方米、防城港市查獲非法海砂18.51萬立方米、欽州市沒收海砂1.2萬立方米。

堵疏結(jié)合！

海砂開采被印上“合法證明”

在與業(yè)內(nèi)人士交流中了解到，流入市場的大量違規(guī)海砂部分都未徹底淡化，而若海砂淡化技術(shù)不達標使海砂中氯離子含量超標將對建筑工程危害巨大。在此背景下，擴大合法合格海砂供應量、保證工程質(zhì)量似乎已經(jīng)成為沿海流域的新選擇。

在2019年，廣西、廣東兩地就已經(jīng)有至少5宗海砂開采權(quán)或海域使用權(quán)出讓的消息，包括：廣西欽州三墩海域B礦區(qū)回填用海砂礦、廣西欽州灣外灣B區(qū)海砂開采權(quán)、珠江口黃茅海域海砂采礦權(quán)、湛江東海島東海域區(qū)塊一海砂采礦權(quán)、湛江東海島東海域區(qū)塊二海砂采礦權(quán)。

經(jīng)過統(tǒng)計，上述出讓開采總量超5000萬噸的海砂供香港國際機場第三跑道、深中通道等重大項目使用。而廣西欽州規(guī)劃中包括茅尾海南部采砂區(qū)等區(qū)塊則有保證欽州建筑市場供應的計劃。

進入2020年以來，海砂合法開采似乎成為常態(tài)。據(jù)中國水泥網(wǎng)統(tǒng)計，已有廣東、福建、海南等地發(fā)布了海砂開采方案，海砂開采量合計將達3億噸之多，更有地區(qū)鼓勵建立海砂凈化龍頭示范企業(yè)，通過正規(guī)開采渠道保證海砂的質(zhì)量安全。
 

6月上旬，廣東省自然資源廳發(fā)布今年第一宗海砂資源掛牌出讓公告，該海砂資源位于珠海珠江口外伶仃東海域，海砂資源儲量3156.35萬立方米，該宗海砂也是廣東省近年來出讓的海砂資源中單宗儲量最大的一宗。

值得注意的是，廣東省自然資源廳已印發(fā)了《廣東省海砂開采三年行動計劃（2020-2022年）的通知》，提出自2020年起連續(xù)3年組織海砂資源市場化出讓，每年向市場投放約10片海域6000至7000萬立方米的海砂資源。

該行動計劃根據(jù)廣東省海砂資源的分布情況，結(jié)合全省的建設用砂需求，以保障國家重大項目海砂供應為重點，明確了海砂開采年度目標、開采計劃及任務分工，加強對沿海各市海砂開采海域使用權(quán)和采礦權(quán)打包市場化出讓工作的指導。

此外，海南文昌市公示了西南淺灘2平方千米海域海砂開采情況。其中，設計利用的海砂原礦資源量為2667.42萬立方米，可采出的海砂原礦礦石量為2400.68萬立方米。同時，海南計劃在2021年至2023年間，全面實施瓊州海峽西口、珠碧江入?？?、萬寧南海域、東方外海域等約2211平方公里海域面積的海砂調(diào)查評價工作，為海南自貿(mào)港建設提供堅實的資源保障。

福建省自然資源廳也將在臺灣淺灘海域選取三個海砂資源富集區(qū)開展地質(zhì)工作，完成4.4平方千米詳查區(qū)的勘查工作，預計可提交海砂資源儲量6800萬立方米。目前，福建省自然資源廳已制訂發(fā)布了《關于做好海砂采礦權(quán)與海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”招拍掛出讓方案》。
 

海砂入市已無法阻擋！

淡化海砂質(zhì)量安全能否保障？

從上述情況來看，在我國經(jīng)濟發(fā)達、砂石需求居高不下的沿海省市，海砂開采正在逐步走向常態(tài)化。但與此同時，對于海砂的使用，市場上迎面而來的更多是對其氯離子是否能徹底淡化合格的疑問。

面對如此龐大的海砂流入，海砂淡化作為保障海砂質(zhì)量安全的一個途徑不得不引起人們的重視。為推進海砂淡化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，去年底，自然資源部公開了關于政協(xié)十三屆全國委員會第二次會議第3264號（資源環(huán)境類181號）提案《關于積極推進海砂淡化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，有效解決建筑用砂嚴重短缺問題的提案》答復的函。

自然資源部要求，要合理布局使用海水淡化水進行海砂淡化的項目，推動海砂淡化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。鼓勵相關科研機構(gòu)開展海砂淡化和海砂深遠海開采相關技術(shù)研究，及時將海砂淡化科技成果和規(guī)程規(guī)范轉(zhuǎn)化為標準。

2020年，浙江寧波已開始布局發(fā)展海砂凈化龍頭示范企業(yè)。從寧波住建局了解到，寧波計劃在全市范圍內(nèi)建立5個以上海砂凈化龍頭示范企業(yè)，保證海砂質(zhì)量。

然而，從當前發(fā)展情況來看，由于淡化海砂的評定標準和市場檢測手段等客觀條件限制，氯離子含量不一，海砂質(zhì)量是否安全依舊在人們心中畫著問號。