砂石是工程建設(shè)中最基本且不可或缺的建筑材料。我國明確規(guī)定，砂石工礦產(chǎn)資源屬于國家所有，地表或者地下礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。工程項目范圍內(nèi)采挖出的砂石土礦產(chǎn)資源，只能用于本工程項目回填使用，嚴(yán)禁出售、倒賣、非本工程回填或運出本工程項目用地。其他剩余的歸國有，由政府指定國有企業(yè)處理。

為此，海口市政府下文明確，由海口城建集團(tuán)負(fù)責(zé)對該市項目用地紅線內(nèi)不再利用的砂石料資源進(jìn)行統(tǒng)一運輸、管理和處置等工作。

調(diào)查：國有企業(yè)的實收量僅占市場總量的5%左右

2020年3月，?？谑凶匀毁Y源和規(guī)劃局發(fā)布的《海口市工程建設(shè)項目范圍內(nèi)砂石土管理辦法》(征求意見稿)明確指出：“工程項目范圍內(nèi)采挖出的砂石土礦產(chǎn)資源，只能用于本工程項目回填使用，嚴(yán)禁出售、倒賣、非本工程回填或運出本工程項目用地。”“海口市實行工程項目范圍內(nèi)未用于本工程回填的砂石土統(tǒng)一堆放、收儲、運輸、處置、銷售制度，由市政府指定的市國有企業(yè)——?？谑谐墙瘓F(tuán)負(fù)責(zé)對工程項目范圍內(nèi)非本工程回填的砂石土進(jìn)行管理和處置。”
 

然而，很多項目建設(shè)單位仍對有關(guān)文件精神不了解，或以各種理由拒不配合執(zhí)行，導(dǎo)致正規(guī)的砂石料收儲工作開展難度大，主動與?？诔墙瘓F(tuán)對接收儲的項目少之又少。

?？诔墙瘓F(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人邢先生稱，今年以來?？谌虚_工項目約94個，實際由該集團(tuán)進(jìn)行砂石土收儲的項目僅有12個，且施工方僅是象征性通知?？诔墙瘓F(tuán)拉走一部分，實收數(shù)量預(yù)計不足市場總量的5%，該集團(tuán)設(shè)立的4個堆場幾乎都處于“空轉(zhuǎn)”狀態(tài)。

這樣不僅造成巨額國有資產(chǎn)流失，而且有些是項目靠近海邊挖出的砂，未經(jīng)處理的海砂被加工成混凝土后易導(dǎo)致建筑質(zhì)量問題。海口城建集團(tuán)具備海砂處理能力，但今年以來僅1家企業(yè)聯(lián)系該集團(tuán)來處理海砂，其他項目挖出的海砂去向值得深究。

無奈：執(zhí)法難以推進(jìn)

“我們對這些項目往外面運砂行為，希望國土執(zhí)法部門重視，并對周邊工地進(jìn)行常態(tài)化巡查，對這些非法倒賣砂的人一查到底。”海口城建集團(tuán)工作人員說。

據(jù)悉，面對市場上非法倒賣砂石土料猖獗現(xiàn)象，?？诔墙瘓F(tuán)曾多方舉報或者轉(zhuǎn)發(fā)舉報資料給相關(guān)執(zhí)法部門，但目前為止該集團(tuán)與國土執(zhí)法部門對接的涉嫌非法倒賣砂石土案件僅有1件，真正得到的反饋連1件都沒有。

據(jù)一些業(yè)內(nèi)人士透露，一些項目直接把海砂運到混凝土攪拌站，經(jīng)過地磅稱重后運向車間，直接用于加工混凝土。海邊項目挖出的多為海砂，含氯離子，對鋼筋有腐蝕性，會影響混凝土的化學(xué)結(jié)構(gòu)和耐久性，因此必須經(jīng)過處理才能使用，否則存在嚴(yán)重的安全隱患。

一名執(zhí)法人員坦言：“不是不想管，是管不動，只要立案，上面就會有領(lǐng)導(dǎo)打招呼，根本立不了案。”同時，一個區(qū)國土執(zhí)法人員少，又面對眾多的工地項目，有時項目拉砂跟執(zhí)法人員玩起捉迷藏，難以管到位。

秀英國土執(zhí)法大隊相關(guān)負(fù)責(zé)人表示 ，今年以來，秀英國土執(zhí)法大隊采取24小時巡查機(jī)制，特別是對秀英轄區(qū)頤養(yǎng)公社陽光城、海南成美國際醫(yī)院、西海岸派出所周邊四條道路、星華海岸城五期等項目實施重點監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)個別項目和建設(shè)單位有將項目內(nèi)的礦產(chǎn)資源外運的現(xiàn)象，目前秀英國土執(zhí)法大隊正在進(jìn)行調(diào)查取證，對涉嫌非法倒賣礦產(chǎn)資源的犯罪嫌疑人將依法依規(guī)予以處罰。

下一步，秀英國土執(zhí)法大隊將聯(lián)合城管、派出所等部門共同執(zhí)法，進(jìn)一步加強礦產(chǎn)資源管理工作，全面整頓轄區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，嚴(yán)肅處理違反礦產(chǎn)資源管理有關(guān)規(guī)定和非法礦產(chǎn)資源開發(fā)行為，積極配合有關(guān)部門做好礦產(chǎn)執(zhí)法查處工作。

他山之石：山東鄒城

在工程項目范圍內(nèi)采挖出的砂石土礦產(chǎn)資源管理方面，山東鄒城多措并舉開展工作，經(jīng)驗值得借鑒。

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全機(jī)構(gòu)。出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強全市工程項目產(chǎn)生的砂石資源及可利用廢棄物管理工作的意見（試行）》等文件，構(gòu)建了市級領(lǐng)導(dǎo)掛帥，工作專班牽頭負(fù)責(zé)，部門鎮(zhèn)街密切配合、共同推進(jìn)的工作格局，建立了項目砂石資源政府統(tǒng)管模式。

 

二是搭建監(jiān)管平臺，強化科學(xué)利用。以鄒城市砂石企業(yè)管理有限公司為主體，啟動建立建筑用礦產(chǎn)資源監(jiān)管平臺，對殘余資源處置收益和工程治理費用嚴(yán)格按照收支兩條線管理，工程治理項目產(chǎn)生的殘余砂石資源由國有公司統(tǒng)一管理、運輸、存儲、銷售，所得收益上繳市財政，并優(yōu)先用于全市生態(tài)修復(fù)治理工程。