2017年，六部委在《關(guān)于加快綠色礦山建設的實施意見》中提出“全國建設千家科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動的綠色礦山”的要求之后，各?。▍^(qū)、市）根據(jù)這一要求制定了2018-2020年三年綠色礦山建設任務。2020年是三年任務的最后一年。截至目前，國家和各省的任務基本上都已完成。這種循序漸進的綠色礦山建設方式符合綠色礦山的建設規(guī)律和特點，成績是來之不易的，也是值得肯定的。

成績不說跑不了，問題不說不得了。我們在圓滿完成綠色礦山建設目標任務、總結(jié)經(jīng)驗和肯定成績的同時，更應該堅持問題導向和目標導向，全面認真梳理綠色礦山建設存在的問題和不足，以更好指導和服務下一階段綠色礦山建設成果的鞏固、提升工作。

首先，要進一步明確礦山企業(yè)在綠色礦山建設中真正該做什么。綠色礦山建設不是通過增加企業(yè)負擔來實現(xiàn)的。自然資源部發(fā)布的非金屬等9個行業(yè)《綠色礦山建設規(guī)范》明確要求，新建和改擴建礦井要達到綠色礦山建設規(guī)范要求，正常生產(chǎn)礦井通過技術(shù)改造逐步達到綠色礦山建設規(guī)范要求。由此可見，綠色礦山重要的投資環(huán)節(jié)是通過技術(shù)改造或改擴建工程來完成的，不需要另外增加企業(yè)的負擔。

然而，有一些地方要求評估綠色礦山時必須有經(jīng)過評審的綠色礦山建設規(guī)劃。如果礦山企業(yè)出于自身技術(shù)、人才短缺和高標準建設綠色礦山的需要，主動要求編制綠色礦山建設規(guī)劃倒無可厚非。倘若是地方把規(guī)劃作為綠色礦山評估的前提，而且編制的規(guī)劃不借助于技改，那就是在變相增加企業(yè)負擔。而如果借助于技改能夠達到綠色礦山的建設目標，那再編制規(guī)劃也就沒有意義了。但如果礦山企業(yè)不敢面對實質(zhì)性的問題，就很難建好綠色礦山。

自然資源部三令五申地要切實減輕綠色礦山建設中的企業(yè)負擔。然而，因為種種原因，在一些地方，礦山企業(yè)被強制要求編寫綠色礦山建設規(guī)劃、綠色礦山實施方案以及自評估報告等多種重復性報告，不但大大增加了企業(yè)負擔，而且使企業(yè)的精力集中于“虛無”的“創(chuàng)”上而不是“實質(zhì)”的“建”上，形成政府敲鑼，所有人跟著敲鑼，卻無人在唱戲的局面，不利于綠色礦山的建設工作。

其次，要明確第三方評估機構(gòu)真正該做什么。好的運動員必須要有高水平的裁判員和教練員來考核和培養(yǎng)。目前，綠色礦山評估和遴選的關(guān)鍵點就在于，很多地方缺少或沒有真正能指導企業(yè)建設和評估的綠色礦山專家。從9個行業(yè)綠色礦山建設標準的落實情況可以分析出，一些進入綠色礦山名錄的企業(yè)、咨詢服務機構(gòu)、評估機構(gòu)根本沒有看過綠色礦山建設規(guī)范，對綠色礦山評價指標的認識也是憑著自己的理解而已。提升指導和評估專家對綠色礦山的認識和理解，培養(yǎng)一批在行業(yè)內(nèi)真正能起到作用的領(lǐng)路人，是推動綠色礦山建設的關(guān)鍵手段之一。

第三方評估機構(gòu)對自身責任的認識不足。第三方單位必須要做到公平公正并且具有足夠的能力，同時評估的結(jié)果要真實有效。要實現(xiàn)這一點，評估機構(gòu)至少要建立《公正性管理制度》《人員能力評定制度》《合規(guī)性要求》等機制和相關(guān)制度，才有可能做到用自身的信譽為礦山企業(yè)向政府提供擔保。不負責任的評估不僅是在毀掉自身的信譽，也是在給綠色礦山抹黑，更何況有一些企業(yè)本身信譽就有問題。這樣的評估結(jié)果被政府采用后，將會造成很大的社會負面效應。

第三方評估機構(gòu)責權(quán)利不匹配。很多省沒有建立有效的第三方評估機制，造成了第三方評估機構(gòu)一年評估不了幾個項目。承擔很大責任卻不足以維持專業(yè)評估人員費用，就很難形成和沉淀出一批專業(yè)的評估團隊。沒有專業(yè)的評估團隊，就不可能遴選出真正的綠色礦山。

第三，要明確政府不該做什么。“自己挖坑自己填”為綠色礦山建設留下了隱患。一些地方?jīng)]有結(jié)合當?shù)氐V山實際情況而規(guī)劃明確清晰的綠色礦山建設目標，完全跟著感覺走、圍著上面轉(zhuǎn)，就是給自己挖的一個坑。一些地方政府為了填平自己挖的坑，要求第三方單位必須通過某些礦山的綠色礦山建設評估。第三方單位為了以后還能做地方的有關(guān)項目，只能按照相關(guān)要求通過綠色礦山評估，從而實現(xiàn)了計劃多少就能完成多少的目標。

為完成任務降低綠色礦山標準，將會把綠色礦山引入歧途。建設綠色礦山不會一蹴而就。降低評估標準就成了一些地方完成既定目標的唯一手段，其結(jié)果就是砸了“綠色礦山”的金字招牌，使“綠色礦山”成為行業(yè)的笑話。一些原本不符合綠色礦山標準的礦山，因為地方政府為完成綠色礦山建設指標而不得不進入綠色礦山的庫（地方庫）。這樣一來，綠色礦山在老百姓心目中的形象將會大打折扣。

據(jù)了解，一些地方的綠色礦山建設“三年行動計劃”在前兩年沒有太多實質(zhì)性行動，卻在最后一年集中精力去搞攻堅戰(zhàn)，完全違背了綠色礦山建設“沒有最好只有更好”持續(xù)改進的規(guī)律。

第四，要明確綠色礦山建設中需解決監(jiān)督和法律風險問題。沒有良好評估機制必然存在嚴重的法律風險。很多地方的第三方評估機構(gòu)沒有任何門檻。在沒有經(jīng)過有效的法律手段進行認定或認證，也沒有辦法保證評估結(jié)果的有效性和第三方機構(gòu)的合法性時，那么政府依據(jù)的評估報告將存在一定的法律風險。當“綠則存，不綠則退”真正落地之日，如果第三方評估機構(gòu)的合法性、第三方評估結(jié)果的有效性受到起訴和質(zhì)疑，不但使前期的很多努力顯得蒼白無力，而且會使主管部門陷入被動。

缺少對第三方評估機構(gòu)的監(jiān)督是第三方評估工作難以提升的關(guān)鍵。沒有監(jiān)督就可以為所欲為，就可以與企業(yè)交換利益，而企業(yè)因害怕被針對或被穿小鞋也盡可能配合。同時，因為缺少監(jiān)督，第三方評估機構(gòu)沒有更多的理由必須做到公平公正，公平公正反而變得不受各方待見。

綠色礦山建設永遠在路上。綠色礦山建設作為一項綜合的系統(tǒng)工作，沒有最好只有更好。我們只有嚴格遵循綠色礦山建設規(guī)律，厘清相關(guān)方的責任和目標，明確其責任和權(quán)利，堅決杜絕制定計劃靠拍腦袋、靠大躍進的方式來完成綠色礦山建設任務和“一評即過”的綠色礦山評估模式，才能使綠色礦山建設行穩(wěn)致遠。