近日，最高人民檢察院發(fā)布10起文物和文化遺產(chǎn)保護公益訴訟典型案例，明確將文物和文化遺產(chǎn)領(lǐng)域作為檢察公益訴訟新領(lǐng)域的重點予以部署推進，為各地檢察機關(guān)積極用好現(xiàn)有政策和法律依據(jù)、加大保護力度提供指引。

各地檢察機關(guān)辦理的文物保護公益訴訟案件類型豐富多樣，既為各類別文物公益訴訟保護提供了可借鑒的辦案經(jīng)驗，也為該領(lǐng)域公益訴訟理論、制度和立法研究提供了豐富的實踐樣本。從本次發(fā)布的典型案例來看，就包括了甘肅省敦煌市人民檢察院督促保護敦煌莫高窟行政公益訴訟案。

圖文無關(guān)

基本案情

甘肅敦煌莫高窟是世界文化遺產(chǎn)，是全國重點文物保護單位。1996年至今，敦煌三危山下莫高窟建設(shè)控制地帶內(nèi)，敦煌市某有限公司等5家石料廠和砂礦違反文物保護禁止性規(guī)定，在作業(yè)過程中炸山采石，亂挖亂堆，破壞山體形貌，生產(chǎn)作業(yè)產(chǎn)生的粉塵對莫高窟的生態(tài)環(huán)境、景觀形象和文物安全造成危害隱患，同時對周邊居民的生活環(huán)境、身體健康也造成極大困擾。其中4家石料廠采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和環(huán)評手續(xù)齊全，且完成環(huán)保自主驗收。另1家建筑用砂礦未取得安全生產(chǎn)許可證、未完成環(huán)保自主驗收。

2016年以來，甘肅省酒泉市生態(tài)環(huán)境局敦煌分局針對4家石料廠未采取有效控制、減少粉塵排放措施，未安裝污染防治措施和破碎生產(chǎn)線等問題，多次督促整改，并作出行政罰款、責(zé)令停止生產(chǎn)等行政措施。敦煌市應(yīng)急管理局對4家石料廠未按要求設(shè)置安全防護設(shè)施、未進行安全教育培訓(xùn)和使用淘汰工藝等不符合安全生產(chǎn)的行為，亦多次采取下達安全生產(chǎn)執(zhí)法文書、作出行政罰款、責(zé)令限期整改等行政措施，但違法行為始終未得到有效遏制。

調(diào)查和督促履職

2019年11月，酒泉市人民檢察院將群眾舉報的該案線索交敦煌市人民檢察院（以下簡稱敦煌市院）辦理。敦煌市院通過走訪調(diào)查、征詢意見、調(diào)取證據(jù)、查閱資料等方式查明，涉案4家石料廠及1家砂礦均設(shè)在莫高窟建設(shè)控制地帶范圍之內(nèi)，石料廠和砂礦在長期生產(chǎn)作業(yè)過程中對莫高窟及周邊環(huán)境產(chǎn)生不利影響，嚴重違反文物保護相關(guān)法律法規(guī)，損害了國家利益和社會公共利益。

由于該案涉及負有行政監(jiān)管職責(zé)的部門多且存在職能交叉，敦煌市院于2020年1月15日采取公開宣告的方式分別向負有直接監(jiān)管責(zé)任的敦煌市文體廣電和旅游局、敦煌市自然資源局、敦煌市應(yīng)急管理局、酒泉市生態(tài)環(huán)境局敦煌分局等4家行政單位發(fā)出訴前檢察建議，要求各單位依據(jù)職責(zé)對敦煌莫高窟建設(shè)控制地帶內(nèi)設(shè)置的石料廠和砂礦履行監(jiān)督管理職責(zé)，對石料廠采用的爆破、挖掘作業(yè)等活動責(zé)令停止，并進行限期治理和拆遷整改，盡快消除文物和環(huán)境安全風(fēng)險隱患，確保莫高窟文物安全及周邊環(huán)境和山體形貌免遭破壞。

2020年3月13日，4家行政單位對檢察建議進行了書面回復(fù)，由敦煌市自然資源局牽頭制定《敦煌市三危山下石料廠關(guān)閉退出工作實施方案》，確定在2020年8月31日之前對石料廠全面停工停產(chǎn)，12月31日之前完成拆除搬遷和地形地貌及周邊環(huán)境恢復(fù)治理。各相關(guān)行政單位在整改期間，依據(jù)各自職責(zé)，分工負責(zé)、相互配合，共同做好監(jiān)管工作，按期完成石料廠關(guān)閉退出工作。

為進一步督促各行政單位依法履職，嚴格按照方案的目標要求、完成時限和具體措施整改落實到位，2020年4月25日，敦煌市院組織召開落實整改圓桌會議，省、市文物部門、敦煌市政府、敦煌研究院和市自然資源局等相關(guān)單位以及人大代表、政協(xié)委員20余人參加，共同協(xié)商解決石料廠關(guān)閉退出相關(guān)事宜，助力莫高窟文物和三危山景區(qū)環(huán)境保護。

8月底，4家石料廠已全部停工停產(chǎn)，如期完成了第一階段的整改任務(wù)。截至2020年11月，酒泉市自然資源局已委托第三方對石料廠剩余礦產(chǎn)資源量進行核實，重新劃定了礦權(quán)范圍，正在依法辦理出讓手續(xù)。目前，1家石料廠的設(shè)施已搬遷完畢，3家石料廠已聯(lián)系好搬遷地點，搬遷的相關(guān)事宜正在協(xié)調(diào)當中，其他后續(xù)工作正在有序推進。

典型意義

敦煌市文物資源豐富，有“千佛洞”之譽的莫高窟石窟作為世界文化遺產(chǎn)具有極為重要的歷史文化研究價值。習(xí)近平總書記曾專門指示，要加強莫高窟的保護和研究。本案是甘肅省檢察機關(guān)與文物部門聯(lián)合開展“國有文物保護檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動”取得的成果。本案文物安全隱患形成原因復(fù)雜，所涉監(jiān)管部門多、職責(zé)不清，且涉及多家民營企業(yè)經(jīng)營活動。檢察機關(guān)發(fā)揮公益訴訟職能，協(xié)同多部門出臺共同遵循和執(zhí)行的文物保護方案，在推動國有重點文物保護的同時也保障了地方民營經(jīng)濟的綠色發(fā)展。