資源型城市作為我國重要的能源資源戰(zhàn)略保障基地，是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐。2020年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，使得資源型城市轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展迫在眉睫。

當(dāng)前，資源型城市面臨的最突出問題是資源逐漸枯竭、大宗工業(yè)固廢存量較大，尤其是海量的工業(yè)固廢，不僅嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)氐木G色發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，還成為當(dāng)?shù)卣{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的絆腳石。如何推進(jìn)資源型城市大宗工業(yè)固廢的綜合利用，變包袱為財(cái)富，無疑成為資源型城市普遍面臨并亟待破解的難題之一。

近日，中國礦業(yè)報(bào)記者就此問題采訪了專門致力于大宗工業(yè)固廢綜合利用的中循新科環(huán)?？萍加邢薰究偨?jīng)理杜根杰。

政策施壓 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫

資源型城市是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市（包括地級市、地區(qū)等地級行政區(qū)和縣級市、縣等縣級行政區(qū)）。資源型城市作為我國重要的能源資源戰(zhàn)略保障基地，是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐。

目前，全國共有262座資源型城市，其中地級市126個(gè)，接近全國地級市總數(shù)的一半。可以說，資源型城市的轉(zhuǎn)型不只關(guān)乎個(gè)別城市的“命運(yùn)”，也關(guān)系整個(gè)中國城市的發(fā)展生態(tài)，攸關(guān)整個(gè)社會高質(zhì)量發(fā)展的成色。杜根杰表示。

實(shí)際上，多年來，黨中央、國務(wù)院一直高度重視資源型城市的綠色發(fā)展。2013年12月，國務(wù)院印發(fā)的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》要求，按照“五位一體”總布局，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級作為加快資源型城市可持續(xù)發(fā)展的主攻方向，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，改造提升傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)、發(fā)展綠色礦業(yè)，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?！兑?guī)劃》還進(jìn)一步提出，要強(qiáng)化廢棄物綜合利用。研究推廣先進(jìn)適用的尾礦、煤矸石、粉煤灰和冶煉廢渣等綜合利用工藝技術(shù)；在資源開發(fā)的同時(shí)，以煤矸石、尾礦等產(chǎn)生量多、利用潛力大的礦山廢棄物為重點(diǎn)，配套建設(shè)綜合利用項(xiàng)目，努力做到邊產(chǎn)生、邊利用；因地制宜發(fā)展綜合利用產(chǎn)業(yè)，積極消納遺存廢棄物。

2019年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》指出，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量”的城市發(fā)展理念，到2020年，系統(tǒng)構(gòu)建“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，探索建立“無廢城市”建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系，試點(diǎn)城市在固體廢物重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得明顯進(jìn)展，大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長、主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用、生活垃圾減量化資源化水平全面提升、危險(xiǎn)廢棄物全面安全管控，非法轉(zhuǎn)移傾倒固體廢物事件零發(fā)生，培育一批固體廢物資源化利用骨干企業(yè)。

2019年2月，國家發(fā)改委辦公廳、工信部辦公廳聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的通知》提出，以“集聚化、產(chǎn)業(yè)化、市場化、生態(tài)化為導(dǎo)向，以提高資源利用效率為核心，著力技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，探索大宗固體廢棄物區(qū)域整體協(xié)同解決方案，帶動(dòng)資源綜合利用水平的全面提升，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

“因此，加快工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)工業(yè)固廢綜合利用領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)化與項(xiàng)目落地，為產(chǎn)廢企業(yè)和利廢企業(yè)制定全產(chǎn)業(yè)鏈一體化解決方案，一站式解決尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉廢渣等大宗工業(yè)固廢綜合利用難題，對于資源型城市轉(zhuǎn)型具有積極的促進(jìn)作用。”杜根杰說。

多重困境  資源型城市綠色發(fā)展舉步維艱

多年來，資源型城市似乎總難以逃脫"建設(shè)-發(fā)展-萎縮-報(bào)廢"宿命。長期依賴資源的開采，忽視產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力不足，加上環(huán)境污染，讓城市不可避免走向衰亡。這些城市往往因資源而生，也因資源而亡。雖然國家多年來一直在推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型，但受制于資源、環(huán)境、制度、技術(shù)乃至人才等多方面的限制，資源型城市的轉(zhuǎn)型并非易事。

“資源衰退型城市資源趨于枯竭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，生態(tài)環(huán)境壓力大，歷史遺留問題多，礦工再就業(yè)難，廢棄礦坑、沉陷區(qū)等地質(zhì)災(zāi)害隱患嚴(yán)重，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)難點(diǎn)地區(qū)。”杜根杰介紹。

據(jù)了解，當(dāng)前資源衰退型城市主要有以下一些問題：

一是主體資源不斷枯竭，環(huán)境問題日益嚴(yán)重。資源枯竭型城市大都經(jīng)過100多年地下大規(guī)模開采，一般可采儲量不到累計(jì)探明可采儲量的10%，地下資源開采日趨困難，大批礦井面臨報(bào)廢或關(guān)閉，大多數(shù)依靠資源開采的企業(yè)將不復(fù)存在，以資源型企業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)在不久的未來將走向嚴(yán)重衰退。而且長年生產(chǎn)帶來的二氧化硫、煙（粉）塵等污染物排放量大，大氣污染嚴(yán)重，地面塌陷和地裂時(shí)有出現(xiàn)，采礦排出的廢石、廢渣也侵占大量的土地。

二是經(jīng)濟(jì)總量不足，地方財(cái)力薄弱。大多數(shù)資源枯竭型城市，如阜新市、銅陵市、個(gè)舊市、承德井陘礦區(qū)等地區(qū)，年產(chǎn)總值遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他各市，地方財(cái)力十分薄弱。經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，嚴(yán)重制約著整個(gè)地區(qū)的發(fā)展。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度低。資源枯竭型城市三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，一般第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第二產(chǎn)業(yè)比重過分偏大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、滯后。而且資源型產(chǎn)業(yè)都屬于中間投入型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的特點(diǎn)是后向關(guān)聯(lián)度低，前向關(guān)聯(lián)度高，難以帶動(dòng)下游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而限制了資源型產(chǎn)業(yè)對地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，使得城市經(jīng)濟(jì)過分依賴資源型產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)產(chǎn)難度大，造成畸形的城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

四是礦工再就業(yè)困難，替代產(chǎn)業(yè)尚未形成。隨著礦產(chǎn)資源的開采將盡，礦工就業(yè)和再就業(yè)壓力將逐年加重。資源的枯竭給當(dāng)?shù)貛砹讼盗袉栴}，嚴(yán)重制約著社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的首要問題就是接續(xù)產(chǎn)業(yè)的選擇問題。然而，由于采用長期過度依賴資源的發(fā)展方式，資源利用面窄，產(chǎn)品門類簡單，產(chǎn)品附加值低，尋求合適的替代產(chǎn)業(yè)需要時(shí)間。

五是大量固定資產(chǎn)的沉淀導(dǎo)致資源型產(chǎn)業(yè)退出困難。資源型城市在資源開采過程中，使用的大量礦山設(shè)備、鉆井等固定資產(chǎn)具有很高的技術(shù)利用鎖定性，這部分資產(chǎn)很難完全回收利用轉(zhuǎn)作它用，從而形成沉淀成本。這些固定資產(chǎn)的沉淀加大了企業(yè)退出枯竭資源行業(yè)的機(jī)會成本，進(jìn)而缺少了進(jìn)入其他行業(yè)和市場必要的固定資本的支撐，效率運(yùn)營低下，形成惡性循環(huán)，最終導(dǎo)致資源性產(chǎn)業(yè)的退出存在很大障礙。

固廢利用  資源型城市可持續(xù)發(fā)展之路

推進(jìn)礦產(chǎn)固廢綜合利用，促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的必然要求，也是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會具有重要意義。

“資源衰退型城市大都遺留了一大堆難以解決、多年堆存的尾礦、煤矸石等工業(yè)固廢，而且?guī)淼陌踩?、環(huán)境問題也日益突出，解決這些大量堆存的工業(yè)固廢，重在加強(qiáng)規(guī)?；煤透咧祷?，形成產(chǎn)品多元化的產(chǎn)業(yè)格局，將有效助力資源衰退型城市轉(zhuǎn)型的綠色升級發(fā)展，切實(shí)推動(dòng)資源衰退型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，解決當(dāng)?shù)毓虖U堆存帶來的環(huán)境安全問題。”杜根杰說。

據(jù)了解，近年來，一些資源型城市結(jié)合國家工業(yè)固廢綜合利用相關(guān)政策，從規(guī)劃入手，圍繞工業(yè)固廢綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈，開展精準(zhǔn)招商，探索出了以工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的許多模式。

遼寧本溪市為資源型地區(qū)，一直以來以采礦和鋼鐵工業(yè)為主導(dǎo)。他們依托溪湖區(qū)大力開展工業(yè)固廢綜合利用，著力構(gòu)建工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，即鐵礦及相關(guān)行業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，煤炭及相關(guān)行業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，已初步形成了資源綜合利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)模式。2015年，本溪市產(chǎn)生工業(yè)固廢（主要為尾礦、鋼鐵、煤矸石、粉煤灰）總計(jì)為1581.7萬噸（不含廢石），綜合利用量為1067萬噸，綜合利用率為67.46%?，F(xiàn)有資源綜合利用支撐企業(yè)53家，年產(chǎn)值58.14億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的57%。

山西省朔州市被工信部列入全國工業(yè)固廢綜合利用示范基地試點(diǎn)城市，不斷提升工業(yè)固廢資源綜合利用水平，2015年共利用工業(yè)固廢4224多萬噸，工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)值達(dá)到180億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的18%，現(xiàn)已形成以煤矸石發(fā)電、煤矸石材料、粉煤灰新型建材和脫硫石膏綜合利用四大固廢利用產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)建設(shè)了五大固廢綜合利用研發(fā)中心，研發(fā)技術(shù)不斷取得新突破。

河北承德是我國北方最大的釩鈦磁鐵礦資源基地。豐富的礦產(chǎn)資源有力支撐了承德經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，但也形成了大量的尾礦堆積。2011年工信部批準(zhǔn)承德為全國首批12個(gè)工業(yè)固廢綜合利用基地建設(shè)試點(diǎn)，尾礦綜合利用取得了明顯成效，年利用量超過5000萬噸，利用方式已涵蓋有價(jià)元素回收、尾礦制備建筑材料和其他新型材料、尾礦干排和膠結(jié)充填、尾礦農(nóng)用等各領(lǐng)域。目前，全市共有尾礦制備建筑材料和其他新型材料項(xiàng)目101個(gè)，實(shí)現(xiàn)綜合開發(fā)利用產(chǎn)值152億元。

甘肅金昌市緣礦興企、因企設(shè)市，被譽(yù)為“祖國的鎳都”，是典型的資源型工礦城市，為甘肅省三大固體廢棄物排放地之一，固廢品種多、產(chǎn)生量大。金昌市被工信部確定為國家工業(yè)固廢綜合利用基地建設(shè)試點(diǎn)后，全面啟動(dòng)了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)工業(yè)固廢綜合利用的探索和實(shí)踐。金昌逐步探索出以“資源循環(huán)利用、產(chǎn)業(yè)共生發(fā)展、科技引領(lǐng)支撐、園區(qū)承載聚集、機(jī)制創(chuàng)新保障”為主要特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，重點(diǎn)實(shí)施了銅渣選礦、鎳棄渣還原提鐵、白煙灰綜合利用、磷石膏綜合利用、10萬噸無機(jī)纖維等一批固廢綜合利用項(xiàng)目，形成了工藝相互依存、物料近距離轉(zhuǎn)運(yùn)和“三廢”集中處理的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條。

多元布局 集聚式協(xié)同綠色發(fā)展

我國大宗工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量大、歷史堆存量大，單靠一種技術(shù)手段很難解決固廢大量消納的問題，且會造成產(chǎn)品種類單一，產(chǎn)能易過剩等問題。

“對于資源型城市，圍繞資源型城市的資源屬性特點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，充分考慮各市、區(qū)、縣之間，產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，按照‘統(tǒng)一規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚、突出特色、量質(zhì)并舉’的發(fā)展理念，在各市、區(qū)、縣之內(nèi)，突出特色、集聚發(fā)展，合理劃分出立體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)間縱向拉動(dòng)、橫向互補(bǔ)，全方位、多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，避免產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)化和雷同化，避免造成產(chǎn)能過剩與惡性競爭，將是資源型城市大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要路徑。杜根杰表示。

毋容置疑的是，在大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)方面，集聚式可有效促進(jìn)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)與上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如建筑業(yè)、采礦、鋼鐵、有色、石化行業(yè)等的協(xié)同鏈接，工業(yè)產(chǎn)業(yè)與城市社會間生態(tài)耦合，工農(nóng)業(yè)間的生態(tài)鏈接，企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間資源共享、原料互供、鏈接共生；加快促進(jìn)城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)之間技術(shù)、資本、人力、信息等要素的流動(dòng)。在降低企業(yè)信息成本、企業(yè)協(xié)作成本、公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)使用成本，加快新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的開發(fā)、交流、傳播、轉(zhuǎn)化，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，塑造區(qū)域品牌，提升技術(shù)吸納能力、產(chǎn)品市場競爭力、產(chǎn)業(yè)承載力和投資吸引力等方面具有顯著優(yōu)勢。

目前，以園區(qū)、基地為載體的大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展模式，在我國的河北承德、山西朔州、遼寧新邱等地都取得了顯著的成效，未來集聚式發(fā)展將是大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要模式。

“加快工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)工業(yè)固廢綜合利用領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)化與項(xiàng)目落地，對于資源型城市轉(zhuǎn)型具有積極的促進(jìn)作用。”杜根杰介紹，近年來，中循新科環(huán)保科技有限公司先后為各地政府編制了大量可行性報(bào)告和實(shí)施方案，并引進(jìn)相關(guān)技術(shù)項(xiàng)目企業(yè)落地轉(zhuǎn)化，編制了《2016~2019年度中國大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》，編寫了《撫順市煤矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《阜新市新邱區(qū)煤矸石綜合利用實(shí)施方案》《懷仁縣煤矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等政府課題，并對接相應(yīng)項(xiàng)目企業(yè)、引進(jìn)相應(yīng)技術(shù)及金融服務(wù)，推進(jìn)方案落地實(shí)施，助力相關(guān)政府解決大宗工業(yè)固廢綜合利用難題。

同時(shí)，該公司還依托工業(yè)固廢網(wǎng)及全國工業(yè)固廢綜合利用科技成果轉(zhuǎn)化平臺，推動(dòng)政府與企業(yè)、項(xiàng)目與投資者、企業(yè)與國外市場之間的商務(wù)合作，助力政府在資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域精準(zhǔn)招商，幫助項(xiàng)目對接園區(qū)，助推國外優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目在中國的落地實(shí)施。先后為遼寧撫順、內(nèi)蒙古錫林郭勒盟、遼寧阜新市、河北遷西縣、山東招遠(yuǎn)市、遼寧新邱區(qū)、遼寧建平縣等召開了工業(yè)固廢綜合利用項(xiàng)目精準(zhǔn)招商會，取得了圓滿成果。

“大宗工業(yè)固廢綜合利用跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)、跨部門的協(xié)同發(fā)展機(jī)制已成為未來環(huán)境綜合治理不可或缺的手段。我們公司將積極響應(yīng)國家對環(huán)保的政策要求，依托資源型城市區(qū)域特色，融合政企產(chǎn)學(xué)研相關(guān)領(lǐng)域資源，加強(qiáng)行業(yè)多元交流合作，推進(jìn)高科技成果項(xiàng)目化落地，助力地方政府大宗工業(yè)固廢基地的精準(zhǔn)招商，遵循‘綠色、低碳、循環(huán)’的經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則，促進(jìn)資源型城市大宗工業(yè)固廢‘減量化、資源化、無害化’綜合利用，推進(jìn)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展。”杜根杰最后表示。