十九屆中央紀委四次全會報告在部署2020年主要工作時強調(diào)，“堅持嚴字當頭、權(quán)責統(tǒng)一，實施規(guī)范問責、精準問責，增強問責的嚴肅性和公信力。”

3月13日，浙江省臺州市紀委監(jiān)委公開曝光該市一起水利系統(tǒng)問責案，還原案情，我們一起來看這起案件背后到底存在哪些失職失責行為？臺州市紀委監(jiān)委如何實施問責。
 

　“砂霸”背后是水政監(jiān)察的不作為

2018年，臺州市一舉摧毀以鄭官順（綽號“老五瓜”）為首的黑社會性質(zhì)組織。該組織長期“以黑護商”，利用敲詐勒索、強迫交易、非法采砂等多種手段大肆獲取非法利益。臺州市紀委監(jiān)委深挖徹查隱藏其后“保護傘”，市水政監(jiān)察支隊支隊長江華明嚴重違紀違法事實浮出水面。

經(jīng)查，2006年至2010年，鄭官順經(jīng)營的臺州市某建筑基礎(chǔ)工程有限公司，采取收“保護費”的方式，一度非法壟斷椒江和靈江的采砂行業(yè)。

“我們在挖砂的時候，來了一條快艇，不許我們挖，除非交管理費……他們是混社會的，名氣很大，我們不敢不交。”被害人李某回憶當時被迫上交50萬元管理費的情景。

而作為當?shù)厮O(jiān)察的主要負責人，江華明對此卻置若罔聞。鄭官順放開了膽子，2010年至2015年，他未經(jīng)審批就組織團伙成員非法采砂。江華明非但不予制止，反而有意回避相關(guān)河段的定期巡查，使得鄭官順團伙在此期間瘋狂非法采砂，獲利3158萬余元。
 

被利益收買而充當黑社會組織“保護傘”

故意不作為、慢作為，甚至放縱違法犯罪行為的背后，是江華明與黑社會組織的利益關(guān)聯(lián)。這些年，江華明以銀行還貸需要資金周轉(zhuǎn)為由，收受鄭官順人民幣60萬元，并多次收受禮品、接受宴請。被利益收買后，江華明徹底淪為黑社會性質(zhì)組織的“保護傘”。

掃黑除惡專項斗爭期間，臺州市紀委監(jiān)委聯(lián)合臺州市公安局成立專案組，將鄭官順團伙一舉摧毀，打掉了這個黑社會組織背后的“保護傘”。

2019年4月，臺州市中級人民法院判處鄭官順有期徒刑25年，剝奪政治權(quán)利4年，并處罰金71.2萬元，沒收個人全部財產(chǎn)。其余27名團伙成員分別被判處13年至1年不等有期徒刑。

江華明被開除黨籍、開除公職，因犯受賄罪、濫用職權(quán)罪，被判處有期徒刑6年，并處罰金人民幣35萬元。

水政監(jiān)察支隊本應(yīng)依法對區(qū)域內(nèi)水事活動進行監(jiān)督檢查，對違反法律法規(guī)行為采取行政處罰等措施。但身為監(jiān)管者的江華明卻以權(quán)謀私，進行權(quán)錢交易，甚至濫用職權(quán)包庇鄭官順，為其非法采砂“開綠燈”，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境受到影響。
 

理清責任鏈 倒查主體責任和監(jiān)管責任

作為主管部門的市水利局為何對下級單位負責人違法行為長期不察，“不聞不問”？

臺州市紀委監(jiān)委以根據(jù)江華明違紀違法行為的階段性特征，排查出相對應(yīng)時間段的市水利局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，鎖定五名對象后，分別對其職責進行定位，厘清責任鏈條，再著手調(diào)查履職盡責情況。

該市紀委監(jiān)委通過調(diào)取相關(guān)資料、實施談話取證等方式迅速還原事實，對前后兩任局長、三任分管副局長依責量紀。“江華明違紀違法行為持續(xù)時間較長，其間經(jīng)歷多名主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，在問責過程中不宜‘一刀切’。”臺州市紀委監(jiān)委相關(guān)負責人告訴記者。

案件審理時，對時任市水利局副局長武某某如何進行處理成為討論的焦點。經(jīng)過再三分析和研討，審理人員認為，雖然時任市水利局副局長武某某已于2015年8月退休，但由于江華明主要違紀違法行為發(fā)生在其分管任期內(nèi)，特別是對江華明收受賄賂、包庇鄭官順團伙無證采砂、違規(guī)借用鄭官順團伙船只執(zhí)法等行為監(jiān)管不到位、制止不及時，給國家經(jīng)濟造成損失，應(yīng)當給予較重處分。時任市水利局副局長王某某任職期間，鄭官順團伙非法采砂肆無忌憚，涉及違法金額最多，也應(yīng)嚴肅處理。

與之情況不同的是，時任市水利局副局長黃某某，雖江華明在其任期內(nèi)仍存續(xù)違紀違法行為，但他得知情況后及時采取措施予以制止，應(yīng)當給予較輕處分。

另外二人如何處理，也經(jīng)過了一番紀法考量。徐某某、李某某先后擔任市水利局主要領(lǐng)導(dǎo)，履行全面從嚴治黨第一責任人職責不力，對下屬人員監(jiān)督管理不嚴，負有領(lǐng)導(dǎo)責任。但是二人任職時間長短有別，且李某某曾多次對江華明進行約談提醒，應(yīng)區(qū)分情況進行不同處理。

經(jīng)臺州市紀委常委會會議研究決定，武某某因履職不力受到黨內(nèi)嚴重警告處分；徐某某因履行全面從嚴治黨第一責任人職責不力，受到誡勉談話處理。此外，其他3名時任市水利局主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)分別受到黨內(nèi)警告、誡勉談話、警示約談等處分或處理。