歷時(shí)8年，幾易其稿的《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，于2019年11月4日由工業(yè)和信息化部等國(guó)家十部門聯(lián)合發(fā)布后，許多業(yè)內(nèi)人士歡欣鼓舞，備感振奮，沉醉在“忽如一夜春風(fēng)來(lái)，千礦萬(wàn)礦財(cái)源來(lái)”之美好幻想中。

 

與此同時(shí)，許多地方政府及央企、地方國(guó)企也借此春風(fēng)，加快布局和推出砂石骨料礦山，一大批新的砂石產(chǎn)能正在形成。

 

“等趨勢(shì)到了，大家都看明白了，那就不是趨勢(shì)了。”一直力推《意見》出臺(tái)的中國(guó)砂石協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡幼奕，非但沒有因《意見》的出臺(tái)而欣喜，反而平添了幾絲憂慮和不安。在2019年12月于江蘇無(wú)錫召開的中國(guó)國(guó)際砂石大會(huì)上，他話鋒一轉(zhuǎn)，為正陷入狂熱之中的業(yè)內(nèi)大佬們潑起了冷水。

 

行業(yè)冰火兩重天

 

“砂石行業(yè)已成為暴利行業(yè)，現(xiàn)在采砂石比挖金子還掙錢！”在剛剛過(guò)去的2019年，一提到砂石行業(yè)，許多人士會(huì)這樣說(shuō)。

 

這并非空穴來(lái)風(fēng)。近年來(lái)，隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)、大氣污染防治的全面實(shí)施、環(huán)保政策的層層加碼，許多地方對(duì)以露天開采為主的砂石礦山“關(guān)注度高、容忍度低”，動(dòng)不動(dòng)就關(guān)停，導(dǎo)致了許多地方砂石骨料供應(yīng)嚴(yán)重不足。同時(shí)，許多地方禁止河砂開采，在很大程度上加劇了砂石骨料緊缺狀況，在局部地區(qū)引發(fā)了“砂石荒”。

 

“砂石骨料作為區(qū)域性很強(qiáng)的大宗礦產(chǎn)品，是重資源、重資產(chǎn)、低附加值。如果當(dāng)?shù)厣笆橇袭a(chǎn)量低于市場(chǎng)需求量5%，每噸價(jià)格可能增加10元以上。但如果產(chǎn)量超過(guò)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求量5%，每噸價(jià)格可能會(huì)跌落20元左右。”胡幼奕分析說(shuō)。

 

這在許多地區(qū)得到了印證。2019年以來(lái)，許多地區(qū)的砂石骨料價(jià)格呈現(xiàn)出M型走勢(shì)，在地方發(fā)布橙色預(yù)警期間，因砂石礦山統(tǒng)一停產(chǎn)，砂石骨料價(jià)格會(huì)急速反彈，有的地方上漲至100元/噸左右。至于那些缺乏砂石資源，以及以生態(tài)環(huán)保為名，動(dòng)輒就對(duì)砂石礦山“一刀切”，不允許開采的地區(qū)，砂石骨料價(jià)格則居高不下。

 

砂石骨料供不應(yīng)求而導(dǎo)致的價(jià)格暴漲，已經(jīng)對(duì)一些地區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)成本、建設(shè)工期、建設(shè)質(zhì)量、社會(huì)穩(wěn)定等方面產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。如果把一般建設(shè)項(xiàng)目考慮在內(nèi)的話，在湖北省所據(jù)有關(guān)資料顯示，在湖北省調(diào)查的 85 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中，有 56 個(gè)因砂石料供應(yīng)不足導(dǎo)致工期延誤，占重點(diǎn)項(xiàng)目的 66％。有建設(shè)項(xiàng)目中，砂石原料供應(yīng)不足并導(dǎo)致工期延誤的比重超過(guò) 70％。

 

守著長(zhǎng)江原本不缺河砂的湖北，竟成了一砂難求的重災(zāi)區(qū)，除了長(zhǎng)江河砂禁采因素外，還有很大一個(gè)原因就是砂石礦山開工嚴(yán)重不足。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明。截至 2018 年底，湖北省合法有效的砂石礦山企業(yè)有 822 家，但是出于環(huán)保、安全等方面的因素考慮，地方政府關(guān)閉、停產(chǎn)的砂石礦山企業(yè)較多，實(shí)際生產(chǎn)的僅 314 家。即便是這些實(shí)際生產(chǎn)的砂石礦山企業(yè)，也會(huì)在各種會(huì)議召開期間、節(jié)假日、安全生產(chǎn)以及環(huán)保檢查前后，均被要求停產(chǎn)，最終造成湖北省的砂石原料實(shí)際產(chǎn)量只有正常砂石原料產(chǎn)量的二分之一。

 

事實(shí)上，不僅湖北省，還包括河北省、江西省、廣東省在內(nèi)的許多地方，因砂石礦山少且開工時(shí)間短，導(dǎo)致砂石原料價(jià)格暴漲，出現(xiàn)了“以前砂石骨料按方或噸賣，現(xiàn)在按斤賣”的現(xiàn)象，使本不稀缺的砂石資源在一些地方人為地變成了稀缺資源。

 

但是，這并不代表著全國(guó)的砂石骨料行業(yè)都是一派形勢(shì)大好。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，東北地區(qū)和云貴地區(qū)，砂石骨料價(jià)格依然在低位徘徊，許多地方的砂石骨料價(jià)格長(zhǎng)期維持在每噸二三十元左右，礦山企業(yè)多為微利經(jīng)營(yíng)。

 

“云貴地區(qū)石灰石資源豐富，砂石礦山企業(yè)眾多。特別是重大工程施工基本上都是‘穿山打洞’，產(chǎn)生的大量隧道渣加工成砂石骨料后，除滿足工程建設(shè)自身需求外，還有一大部分流向了市場(chǎng)，這在很大程度上造成了供大于求局面，導(dǎo)致了砂石骨料價(jià)格居低不上。”貴州省砂石協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

 

而東北地區(qū)的情形也好不到哪里去。因?yàn)闁|北地區(qū)砂石資源豐富，加上這幾年?yáng)|北地區(qū)人員外流嚴(yán)重，重點(diǎn)工程和基礎(chǔ)設(shè)施投入少，房地產(chǎn)行業(yè)又不景氣，砂石骨料價(jià)格一直沒有抬頭，一些砂石礦山甚至虧損經(jīng)營(yíng)。

 

“2019年，對(duì)中國(guó)砂石行業(yè)而言，可謂是冰火兩重天，有些地區(qū)砂石骨料價(jià)格暴漲，企業(yè)賺了個(gè)盆滿缽溢。有些地區(qū)的砂石骨料市場(chǎng)則依然低迷不振，礦山企業(yè)甚至在虧本經(jīng)營(yíng)。”胡幼奕說(shuō)。

 

莫讓浮云遮望眼

 

正是因?yàn)槲覈?guó)許多地方尤其是經(jīng)濟(jì)比較活躍地區(qū)，這幾年由于多種因素造成的砂石骨料奇缺、價(jià)格暴漲，以及機(jī)制砂石質(zhì)量的良莠不齊，引起了國(guó)家及相關(guān)部門的高度重視，才最終促使了《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》的順利出臺(tái)。

 

這對(duì)砂石骨料行業(yè)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，可以更好更有信心地在政府的支持下去轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。但同時(shí)，也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，因?yàn)閲?guó)家層面的推動(dòng)，會(huì)加速砂石骨料行業(yè)的重新洗牌。在局部地區(qū)，也不排除會(huì)出現(xiàn)“一哄而上”現(xiàn)象，造成新一輪的惡性競(jìng)爭(zhēng)狀況。

 

人無(wú)遠(yuǎn)慮必有近憂。在這方面，我們有深刻的教訓(xùn)可以汲取。前些年，光伏產(chǎn)業(yè)被國(guó)家列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)后，我國(guó)許多地方紛紛上馬光伏產(chǎn)業(yè)。短短幾年時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)就由新興產(chǎn)業(yè)變成了過(guò)剩產(chǎn)業(yè)。直到目前，許多光伏企業(yè)依然在虧損的泥潭里苦苦掙扎。

 

而與光伏產(chǎn)業(yè)相比，作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的砂石骨料技術(shù)含量和附加值更低，銷售半徑有限，更容易造成產(chǎn)能過(guò)剩。

 

更重要的是，早在《意見》出臺(tái)之前，一些地區(qū)就開始重新布局了一大批砂石骨料礦山，而且動(dòng)輒就是服務(wù)年限數(shù)十年、年產(chǎn)千萬(wàn)噸以上的大型砂石骨料行業(yè)。

 

河南省作為一個(gè)正在迅猛崛起的省份，近年來(lái)對(duì)砂石骨料的需求居高不下，同時(shí)還要滿足山東西南部、安徽北部和江蘇北部的砂石骨料供應(yīng)。2018年以來(lái)，該省自然資源廳從保障發(fā)展的大局出發(fā)，在充分調(diào)研論證基礎(chǔ)上，處于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要，科學(xué)設(shè)置砂石骨料礦業(yè)權(quán)，并要求新建礦山必須砂石資源儲(chǔ)量1億噸以上、年產(chǎn)能1000萬(wàn)噸以上。同時(shí)，要求在2020年底，對(duì)不符合綠色礦山要求，儲(chǔ)量少于1000萬(wàn)噸、年產(chǎn)量低于100萬(wàn)噸的礦山，采礦許可證到期不再延續(xù)。對(duì)于這樣一個(gè)已經(jīng)提前對(duì)砂石礦山布局好的省份，如果再按《意見》要求全面推進(jìn)機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)發(fā)展，顯然不合時(shí)宜，也很容易造成產(chǎn)能過(guò)剩。

 

這種擔(dān)心絕非是杞人憂天。事實(shí)上，在河南一些地方，已經(jīng)出現(xiàn)了此類苗頭。建筑用砂石骨料作為三類礦產(chǎn)，由縣級(jí)辦證，這可以使縣級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨罂茖W(xué)合理設(shè)置采礦權(quán)。某縣級(jí)市前些年對(duì)轄區(qū)內(nèi)砂石骨料礦山進(jìn)行了資源整合，重新?lián)Q發(fā)的采礦許可證多為10年以上。2018年以來(lái)，因?yàn)榄h(huán)保、規(guī)模不符合條件及整合不到位原因，這些礦山?jīng)]有恢復(fù)生產(chǎn)。去年以來(lái)，這些礦山看到砂石骨料價(jià)格暴漲，就按照原先的整合方案和現(xiàn)在的產(chǎn)能要求，紛紛開始建設(shè)千萬(wàn)噸級(jí)的砂石礦山。

 

“我們一個(gè)縣級(jí)市，去年就已開始建設(shè)10多條千萬(wàn)噸的生產(chǎn)線。如果今年全部正式投產(chǎn)，砂石骨料總量將在5000-7000萬(wàn)噸左右，不僅造成產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，還會(huì)造成交通堵塞。因這些礦山相對(duì)比較集中，外運(yùn)完全靠一條公路，到時(shí)僅運(yùn)輸就是一個(gè)大問題。”了解當(dāng)?shù)厍闆r的人士擔(dān)憂地說(shuō)。

 

值得一提的是，盲目上馬新的砂石骨料生產(chǎn)線，還將導(dǎo)致地方的資源優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展劣勢(shì)，不僅破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境，增加礦山系統(tǒng)修復(fù)的難度，還將影響地方財(cái)政收入。

 

“礦山企業(yè)多了，產(chǎn)能過(guò)剩了，價(jià)格必然會(huì)降低，將會(huì)重新陷入低價(jià)傾銷的惡性競(jìng)爭(zhēng)中。到時(shí)企業(yè)微利或保本經(jīng)營(yíng)，將無(wú)能力建設(shè)綠色礦山，不僅將造成新一輪的生態(tài)環(huán)境破壞，增加生態(tài)修復(fù)成本，還會(huì)造成地方財(cái)政收入的減少。”當(dāng)?shù)氐囊晃蝗耸糠治稣f(shuō)。

 

此類現(xiàn)象并非孤例。據(jù)了解，許多地方在《意見》發(fā)布后，也紛紛出臺(tái)了當(dāng)?shù)氐膶?shí)施方案，開始布局新的砂石骨料礦山，一大批建筑用砂石礦山礦業(yè)權(quán)相繼投放市場(chǎng)。而一些央企、地方國(guó)企及民營(yíng)資本更是像打了雞血一樣，摩拳擦掌、躍躍欲試，仿佛只要上了砂石骨料生產(chǎn)線一夜就可暴富一般。

 

“現(xiàn)在的砂石骨料行業(yè)，一半是火焰，一半是海水。機(jī)遇真正到來(lái)之時(shí)，也正是風(fēng)險(xiǎn)形成之日，要謹(jǐn)慎投資，切不可盲目跟進(jìn)。”胡幼奕告誡說(shuō)。

 

高質(zhì)發(fā)展是關(guān)鍵

 

國(guó)家十部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》明確指出，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以質(zhì)量和效益為中心，著力加強(qiáng)統(tǒng)籌布局，提升優(yōu)質(zhì)砂石供給能力，著力加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品質(zhì)量保障能力，著力實(shí)施智能化改造，利用先進(jìn)適用技術(shù)改變行業(yè)面貌，著力推動(dòng)聯(lián)合重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高綠色發(fā)展和本質(zhì)安全水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化，引導(dǎo)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

《意見》要求，到2025年，形成較為完善合理的機(jī)制砂石供應(yīng)保障體系，產(chǎn)品質(zhì)量符合GB/T 14684《建設(shè)用砂》等有關(guān)要求，以I類產(chǎn)品為代表的高品質(zhì)機(jī)制砂石比例大幅提升，年產(chǎn)1000萬(wàn)噸及以上的超大型機(jī)制砂石企業(yè)產(chǎn)能占比達(dá)到40%，利用尾礦、廢石、建筑垃圾等生產(chǎn)的機(jī)制砂石占比明顯提高，“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”運(yùn)輸取得明顯進(jìn)展。萬(wàn)噸產(chǎn)品能耗（不含礦山開采和污水處理）以石灰石等軟巖為原料的不高于10噸標(biāo)煤，以花崗巖等中硬巖為原料的不高于13噸標(biāo)煤，水耗達(dá)到相關(guān)要求，礦山建設(shè)、生產(chǎn)要符合DZ/T 0316《砂石行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》。培育100家以上智能化、綠色化、質(zhì)量高、管理好的企業(yè)。

 

從《意見》中不難看出，國(guó)家突出的是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，鼓勵(lì)支持大型的智能化、綠色化、質(zhì)量高、管理好的砂石企業(yè)。而不是不顧當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求和生態(tài)環(huán)境承載力，一哄而上亂建設(shè)砂石礦山。

 

事實(shí)上，《意見》也充分注意到了這一點(diǎn)。在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)布局方面，《意見》特別要求，各地根據(jù)“十四五”投資建設(shè)需要，統(tǒng)籌考慮礦產(chǎn)資源、市場(chǎng)需求、交通物流等因素，按照安全、環(huán)保、功能區(qū)等方面要求，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，建立國(guó)內(nèi)合理的機(jī)制砂石供應(yīng)體系，既保障供給，又防止“一哄而上”造成產(chǎn)能過(guò)剩。

 

“多年以來(lái)，我國(guó)多個(gè)產(chǎn)業(yè)都不同程度存在‘一統(tǒng)就死、一放就亂’現(xiàn)象。為了防止一些地方頭腦過(guò)熱，出現(xiàn)一哄而上狀況，《意見》特別強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃布局，但在一些地方仍避免不了此類現(xiàn)象的出現(xiàn)，這勢(shì)必會(huì)影響機(jī)制砂石行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。”胡幼奕神情凝重地說(shuō)。

 

同時(shí)，砂石骨料的高質(zhì)量發(fā)展，還需要強(qiáng)大的技術(shù)創(chuàng)新作支撐?！兑庖姟穼ｉT指出，堅(jiān)持需求牽引和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)相結(jié)合，加快技術(shù)創(chuàng)新提高質(zhì)量水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)綠色發(fā)展提升本質(zhì)安全，推進(jìn)機(jī)制砂石、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)酒店、生態(tài)旅游為一體的生態(tài)區(qū)建設(shè)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

 

因地制宜協(xié)同營(yíng)造有利于機(jī)制砂石行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

顯而易見，國(guó)家對(duì)砂石礦山提出了更高更嚴(yán)要求，在鼓勵(lì)砂石礦山高質(zhì)量綠色發(fā)展同時(shí)，也限制了低水平、低檔次砂石礦山的準(zhǔn)入。倘若不從源頭抓起，不根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨罂茖W(xué)合理布局砂石礦山，隨意放開砂石礦山建設(shè)的口子，《意見》提出的機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，將會(huì)進(jìn)入一個(gè)新的誤區(qū)。

 

禍兮福所倚，福兮禍所伏。《意見》的出臺(tái)，使機(jī)制砂石行業(yè)迎來(lái)了一個(gè)陽(yáng)光明媚的春天。但如果缺乏憂患意識(shí)，盲目樂觀，一味上馬，或許機(jī)制砂石行業(yè)將很快進(jìn)入滴水成冰的寒冬！