“在落實代表委員建議和議案工作上下功夫，勇?lián)?dāng)，精心守護(hù)‘平潭藍(lán)’，特別是打擊非法盜采海砂違法犯罪方面成效顯著。”2020年1月6日，福建省平潭縣人大代表高揚潭在審議檢察院工作報告時，對平潭檢察“治砂”工作給予了肯定。

2018年8月，平潭檢察院收到政協(xié)交辦的一份提案——《關(guān)于加強建民沙堤保護(hù)管理嚴(yán)厲懲治盜采海砂的建議》。林雄生等政協(xié)委員建議：“保護(hù)建民沙堤，從快從重打擊盜采海砂行為。”接到提案后，平潭檢察院迅速部署“打擊非法盜采海砂”系列行動，經(jīng)過一年多的努力，將這一提案辦理工作辦成精品。

打擊盜采砂石，網(wǎng)民和委員共同的呼聲

2018年8月12日晚，微信朋友圈一篇題為《緊急呼吁：平潭最奇美沙灘——建民沙堤被嚴(yán)重盜砂破壞，請政府嚴(yán)厲查處，請盜砂者從今放過建民沙堤》的文章，引起平潭檢察院的關(guān)注。該文反映，位于平潭縣敖東鎮(zhèn)建民村的沙堤，因不法者盜砂出現(xiàn)巨坑，呼吁相關(guān)部門前往查處。緊接著，平潭檢察院收到來自政協(xié)委員的提案——《關(guān)于加強建民沙壩保護(hù)管理嚴(yán)厲懲治盜采海砂的建議》。

收到相關(guān)情況后，平潭檢察院組織生態(tài)檢察部門干警第一時間介入，聯(lián)合區(qū)海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊、區(qū)風(fēng)景區(qū)與旅游執(zhí)法支隊等部門共同前往事發(fā)現(xiàn)場，對沙堤破壞情況進(jìn)行查看并拍照取證。然而，現(xiàn)場已被破壞，盜采分子早已逃之夭夭，加上現(xiàn)場周圍沒有視頻監(jiān)控，關(guān)鍵證據(jù)缺失，案件調(diào)查陷入困境，執(zhí)法部門不得不無功而返。

這起事件給平潭檢察院提了個醒：打擊盜采海砂違法犯罪刻不容緩。平潭沙灘一旦被破壞，想要修復(fù)難上加難。為進(jìn)一步查清平潭周邊海域非法盜采海砂情況，該院立即聯(lián)合海洋漁業(yè)執(zhí)法部門開展海上聯(lián)合執(zhí)法巡查，現(xiàn)場查獲非法采砂船一艘，并指導(dǎo)監(jiān)督行政執(zhí)法人員依法處置。

“通過海上實地調(diào)研，我們更深入了解了海上打擊非法盜采海砂違法犯罪活動的執(zhí)法環(huán)境，現(xiàn)場就行政執(zhí)法與刑事司法銜接過程中的困難交換了意見。”平潭檢察院副檢察長劉茂榮說，“我們指導(dǎo)行政執(zhí)法機關(guān)加強證據(jù)收集意識，提高‘行刑’轉(zhuǎn)化成效。被查獲的非法采砂人也意識到這些違法犯罪行為對生態(tài)破壞的嚴(yán)重程度。”

聯(lián)合執(zhí)法后，平潭檢察院要求相關(guān)執(zhí)法部門要進(jìn)一步加強對建民沙堤的日常巡查，結(jié)合近年來查處的盜采海砂行政處罰案件加強宣傳，注重違法線索收集。

引導(dǎo)偵查精準(zhǔn)取證，涉海砂刑事案件實現(xiàn)“零突破”

開展打擊非法盜采海砂專項治理行動以來，平潭檢察院通過提前介入，引導(dǎo)偵查，與海警部門召開聯(lián)席會議7場，指導(dǎo)偵查機關(guān)精準(zhǔn)取證，著手制定涉海砂刑事案件證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，涉海砂刑事案件實現(xiàn)“零突破”，刑事打擊合力初步形成。

在平潭檢察院和有關(guān)部門強大的生態(tài)保護(hù)攻勢下，截至2019年底，共辦理涉海砂刑事案件16件29人，涉及臺灣海峽的淺灘和馬祖海域非法采運海砂案5件、平潭島近岸海域及沿岸沙灘2件、以海上清淤疏浚工程名義實施非法采運海砂案1件。其中審查逮捕案件10件18人，已批準(zhǔn)逮捕11人。審查起訴案件6件11人，已提起公訴2件4人，涉案海砂約8.4萬立方米，涉案金額約509萬元。平潭檢察院在辦理涉砂刑事犯罪時，形成了對“采運銷”全過程利益鏈條的全面打擊。

同時，平潭檢察院注重推進(jìn)生態(tài)修復(fù)隨案落實，及時修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。針對非法盜采海砂對海洋環(huán)境造成損害鑒定的復(fù)雜性特點，積極借助檢察“外腦”力量，協(xié)同自然資源部海島研究中心共同探索建立海洋生態(tài)保護(hù)、修復(fù)協(xié)作機制。借助海島中心專家團隊，對非法盜采海砂所造成的海洋生態(tài)損害進(jìn)行評估，作為犯罪嫌疑人進(jìn)行生態(tài)修復(fù)、繳納生態(tài)損害賠償金、認(rèn)罪認(rèn)罰的重要依據(jù)，進(jìn)一步提升生態(tài)修復(fù)專業(yè)化水平。目前已開展涉海砂案件生態(tài)修復(fù)2件4人，繳納生態(tài)修復(fù)賠償金10余萬元。

牽頭推進(jìn)生態(tài)修復(fù)基金管理辦法、生態(tài)司法修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)等多項工作機制，推動生態(tài)修復(fù)工作制度化、規(guī)范化建設(shè)。2019年12月，平潭檢察院牽頭制定《生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》，并向人大、區(qū)財金局等相關(guān)部門提交討論，獲得與會部門領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)可，目前管理辦法正在各部門會簽。

全國人大代表點贊守護(hù)海岸線協(xié)作聯(lián)盟

為理清各部門職責(zé)分工，加強協(xié)作配合，深化協(xié)作機制，平潭檢察院生態(tài)部門干警多次走訪海警、海事、海洋漁業(yè)執(zhí)法、港口管理等部門，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接落實到案，形成打擊非法盜采海砂違法行為合力。同時注重源頭打擊，切斷非法盜采海砂源頭，加強海上、陸地等運輸、銷售環(huán)節(jié)的綜合治理，形成“采、運、銷”監(jiān)管全覆蓋。

同時，平潭檢察院積極開展“嚴(yán)厲打擊盜采海砂違法犯罪，加強建民沙壩保護(hù)管理”系列活動，主動向代表委員和社會各界通報盜采海砂違法犯罪基本情況及存在問題，力求破解平潭“盜采海砂治理”難題。在平潭檢察院的推動下，形成了有關(guān)部門傾力參與的全區(qū)性的打擊盜采海砂違法犯罪活動協(xié)作機制，出臺了《關(guān)于聯(lián)合開展打擊非法采砂違法犯罪活動工作銜接機制》，進(jìn)一步明晰打擊非法盜采海砂的方向和重點。

非法盜采海砂涉及海域面積廣闊，面廣點散，僅靠某一地區(qū)打擊效果有限。為進(jìn)一步加強打擊非法采砂違法犯罪區(qū)域協(xié)作，平潭檢察院作為發(fā)起單位，協(xié)助福建省檢察院建立“守護(hù)福建海岸線生態(tài)檢察協(xié)作機制”，構(gòu)建福建沿海七地檢察機關(guān)守護(hù)海岸線協(xié)作聯(lián)盟，全國人大代表薛玉鳳和當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員對檢察機關(guān)建立守護(hù)海岸線生態(tài)檢察協(xié)作機制給予充分肯定，相關(guān)做法被寫入福建省檢察院工作報告。

“平潭檢察院將把交辦的議案建議提案辦成精品，努力答好平潭生態(tài)檢察考卷。”該院黨組副書記、副檢察長江莉說。