1月9日從自然資源部獲悉，我國將全面放開油氣勘查開采市場，凡是中華人民共和國境內(nèi)注冊，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的公司，均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)，包括外資企業(yè)和民營企業(yè)。

日前，自然資源部下發(fā)《關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》，涉及礦業(yè)權(quán)出讓制度改革、油氣勘查開采管理改革、儲量管理改革3方面內(nèi)容。自2020年5月1日起實施，有效期三年。

焦點1

全面放開油氣勘查開采市場

據(jù)介紹，在油氣勘查開采管理改革方面，我國將全面放開油氣勘查開采市場。凡是中華人民共和國境內(nèi)注冊，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司，均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)，包括外資企業(yè)和民營企業(yè)。

同時，將實行油氣探采合一制度。根據(jù)油氣不同于非油氣礦產(chǎn)的勘查開采技術(shù)特點，針對多年存在的問題，油氣探礦權(quán)人發(fā)現(xiàn)可供開采的油氣資源的，在報告有登記權(quán)限的自然資源主管部門后即可進行開采。進行開采的油氣礦產(chǎn)資源探礦權(quán)人應(yīng)當在5年內(nèi)簽訂采礦權(quán)出讓合同，依法辦理采礦權(quán)登記。

自然資源礦業(yè)權(quán)司司長姚華軍表示， 自2012年以來，自然資源部先后開展了頁巖氣、常規(guī)油氣、煤層氣探礦權(quán)競爭出讓改革試點，對準入門檻進行了實踐探索。

“油氣一口探井成本上千萬甚至高達億元人民幣，要求從事油氣勘查開采的企業(yè)須具有一定的資金實力和抗風(fēng)險能力，《意見》考慮到油氣勘查的高風(fēng)險、高投入等特點，對企業(yè)凈資產(chǎn)做了最低要求，且規(guī)定應(yīng)符合安全、環(huán)保等資質(zhì)要求和規(guī)定，并具有相應(yīng)的油氣勘查開采技術(shù)能力。”姚華軍說。

焦點2

探礦權(quán)首次登記期限延長至5年

《意見》提出全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，明確除協(xié)議出讓外，對其他礦業(yè)權(quán)以招標、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓。同時，嚴格控制協(xié)議出讓，稀土、放射性礦產(chǎn)勘查開采項目或國務(wù)院批準的重點建設(shè)項目，可以協(xié)議方式向特定主體出讓，已設(shè)采礦權(quán)深部或上部的同類礦產(chǎn)，可以協(xié)議方式向同一主體出讓。

開展砂石土等直接出讓采礦權(quán)的實行“凈礦”出讓，積極推進其他礦種的“凈礦”出讓，但要依法依規(guī)避讓生態(tài)保護紅線等禁止限制勘查開采區(qū)。

此外，還將調(diào)整探礦權(quán)期限。據(jù)介紹，根據(jù)礦產(chǎn)勘查工作技術(shù)規(guī)律，以出讓方式設(shè)立的探礦權(quán)首次登記期限延長至5年，每次延續(xù)時間為5年。探礦權(quán)申請延續(xù)登記時應(yīng)扣減首設(shè)面積的25%。

為解決同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)不同層級管理帶來的問題，意見提出實行同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)出讓登記同級管理。據(jù)了解，自然資源部負責(zé)石油、烴類天然氣等14種重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓、登記；戰(zhàn)略性礦產(chǎn)中大宗礦產(chǎn)通過礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，由省級自然資源主管部門負責(zé)礦業(yè)權(quán)出讓、登記；其他礦種由省級及以下自然資源主管部門負責(zé)。

焦點3

18種評審備案情形縮減為4種

為最大化降低社會認知和信息交易成本，《意見》明確，將按照“有沒有”“有多少”“可采多少”的邏輯，科學(xué)確定礦產(chǎn)資源儲量分類分級。

據(jù)介紹，固體礦產(chǎn)將分為資源量和儲量兩類，資源量分為推斷資源量、控制資源量和探明資源量三級，儲量分為可信儲量和證實儲量兩級。油氣礦產(chǎn)分為資源量和地質(zhì)儲量兩類，資源量不再分級，地質(zhì)儲量按地質(zhì)可靠程度分為預(yù)測地質(zhì)儲量、控制地質(zhì)儲量和探明地質(zhì)儲量三級。

自然資源部礦保司司長鞠建華介紹，現(xiàn)行儲量管理制度設(shè)計中，主要有評審、備案、登記三個環(huán)節(jié)，存在評審范圍邊界不清，備案與登記管理環(huán)節(jié)重復(fù)，登記審查環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，需經(jīng)評審機構(gòu)核實、下級管理機關(guān)初審等多個環(huán)節(jié)，登記數(shù)據(jù)項多、填報內(nèi)容多，容易出錯等問題。

此次《意見》提出，簡化歸并評審備案和登記事項，取消登記環(huán)節(jié)和登記書，礦產(chǎn)資源儲量登記書內(nèi)容納入評審備案管理。同時縮減政府直接評審備案范圍，將原來18種評審備案情形減為4種，即只對探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)、采礦權(quán)變更礦種與范圍，油氣礦產(chǎn)在探采礦期間探明地質(zhì)儲量、其他礦產(chǎn)在采礦期間資源量發(fā)生重大變化的礦產(chǎn)資源儲量，以及建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)進行評審備案。