日前，自然資源部印發(fā)《關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》提出：開展砂石土等直接出讓礦產(chǎn)資源采礦權(quán)的“凈礦”出讓，積極推進其他礦種的“凈礦”出讓，加強礦業(yè)權(quán)出讓前期準(zhǔn)備工作，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)出讓流程，提高服務(wù)效率，依據(jù)地質(zhì)工作成果和市場主體需求。建立礦業(yè)權(quán)出讓項目庫，會同相關(guān)部門，依法依規(guī)避讓生態(tài)保護紅線等禁止限制勘查開采區(qū)，合理確定出讓范圍，并做好與用地用海用林用草等審批事項的銜接，以便礦業(yè)權(quán)出讓后，礦業(yè)權(quán)人正常開展勘查開采工作。調(diào)整探礦權(quán)期限。以出讓方式設(shè)立的探礦權(quán)首次登記期限延長至5年，每次延續(xù)時間為5年。這些改革從5月1日起實施，有效期三年。

這意味著，今后無論是從事礦產(chǎn)資源勘查，還是開發(fā)，要取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，主要的途徑，都是通過市場競爭來獲取。

由于市場競爭的公開透明，普通投資者獲取礦業(yè)權(quán)會相對容易且有法律保障，但隱性成本和時間成本大幅降低的同時，競爭性的交易成本會大幅提高。

那么，改革的主要內(nèi)容有哪些？

具體的改革舉措與砂石方面相關(guān)如下：

一是全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓。嚴(yán)格控制、規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓礦種，除稀土、放射性礦產(chǎn)勘查開采項目或國務(wù)院批準(zhǔn)的重點建設(shè)項目，以及已設(shè)采礦權(quán)需要利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進一步勘查開采礦產(chǎn)資源，可以協(xié)議方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)外，其它礦種全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓。

二是積極推進“凈礦”出讓，確保礦業(yè)權(quán)出讓后，礦業(yè)權(quán)人能夠正常開展勘查開采工作。明確開展砂石土等直接出讓采礦權(quán)的“凈礦”出讓，積極推進其他礦種的“凈礦”出讓。自然資源部門要加強礦業(yè)權(quán)出讓前期準(zhǔn)備工作，做好與用地用海用林用草等審批事項的銜接。

三是實行同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)出讓登記同級管理，解決同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)不同層級管理帶來的問題。

四是調(diào)整探礦權(quán)期限。以出讓方式設(shè)立的探礦權(quán)首次登記期限延長至5年，每次延續(xù)時間為5年。

五是改革礦產(chǎn)資源儲量分類，最大化降低社會認知和信息交易成本。按照“有沒有”“有多少”“可采多少”的邏輯，將礦產(chǎn)勘查分為普查、詳查、勘探三個階段。將固體礦產(chǎn)簡化為資源量和儲量兩類。資源量按地質(zhì)可靠程度由低到高分為推斷資源量、控制資源量和探明資源量三級，儲量按地質(zhì)可靠程度和可行性研究的結(jié)果，分為可信儲量和證實儲量兩級。

六是取消礦產(chǎn)資源儲量登記事項，簡化歸并評審備案和登記事項，縮減辦理環(huán)節(jié)和要件，提高行政效率。明確把礦產(chǎn)資源儲量登記書內(nèi)容納入評審備案管理，不再作為礦業(yè)權(quán)登記要件，將評審備案結(jié)果作為統(tǒng)計的依據(jù)。

七是縮減礦產(chǎn)資源儲量政府直接評審備案范圍，減輕礦業(yè)權(quán)人負擔(dān)。不再對探礦權(quán)保留、變更礦種，探礦權(quán)和采礦權(quán)延續(xù)、轉(zhuǎn)讓、出讓，劃定礦區(qū)范圍，查明、占用儲量登記。礦山閉坑，以及上市融資等環(huán)節(jié)由政府部門直接進行評審備案。同時積極培育礦產(chǎn)資源儲量評審市場服務(wù)體系，滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和市場需要。

以下是文件原文：
 

自然資源部關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源主管部門:

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于礦業(yè)權(quán)出讓制度改革、石油天然氣體制改革、加大油氣勘探開發(fā)力度等決策部署，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化“放管服”改革，進一步完善礦產(chǎn)資源管理，現(xiàn)就推進礦產(chǎn)資源管理改革提出如下意見。

一、全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓

除協(xié)議出讓外，對其他礦業(yè)權(quán)以招標(biāo)、拍賣、桂牌方式公開競爭出讓，出讓前應(yīng)當(dāng)在自然資源部門戶網(wǎng)站、同級自然資源主管部門門戶網(wǎng)站（或政府門戶網(wǎng)站）和政府公共資源交易平臺（礦業(yè)權(quán)交易平臺）公告不少于20個工作日。以招標(biāo)方式出讓的，依據(jù)招標(biāo)條件，綜合擇優(yōu)確定中標(biāo)人。以拍賣方式出讓的，應(yīng)價最高且不低于底價的競買人為競得人:以掛牌方式出讓的，報價最商且不低于底價者為競得人，只有一個競買人報價且不低于底價的，掛牌成交。

繼續(xù)推進油氣（包括石油、烴類天然氣、頁巖氣、煤層氣、天然氣水合物，下同）探礦權(quán)競爭出讓試點。在全國范圍內(nèi)探索以本附件所列的出讓收益市場基準(zhǔn)價確定的價格等作為油氣探礦權(quán)競爭出讓起始價，開展油氣探礦權(quán)競爭出讓試點，探索積累實踐經(jīng)驗，穩(wěn)步推進油氣勘查開采管理改革。

二、嚴(yán)格控制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓

稀土、放射性礦產(chǎn)勘查開采項目或國務(wù)院批準(zhǔn)的重點建設(shè)項目，自然資源主管部門可以協(xié)議方式向特定主體出讓礦業(yè)權(quán)。基于礦山安全生產(chǎn)和資源合理開發(fā)利用等考慮，已設(shè)采礦權(quán)深部或上部的同類礦產(chǎn)（《礦產(chǎn)資源分類細目》的類別，普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)除外），需要利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進一步勘查開采礦產(chǎn)資源的，可以協(xié)議方式向同一主體出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)。協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)，必須實行價格評估、結(jié)果公示，礦業(yè)權(quán)出讓收益由自然資源主管部門根據(jù)評估價值、市場基準(zhǔn)價確定。

地方自然資源主管部門協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)須征求同級地方人民政府意見，需自然資源部協(xié)議出讓的礦業(yè)權(quán)應(yīng)先征求省級人民政府意見。巳設(shè)采礦權(quán)深部或上部需要協(xié)議出讓的探礦權(quán)采礦權(quán)除外。

三、積極推進“凈礦”出讓

開展砂石土等直接出讓采礦權(quán)的“凈礦”出讓，積極推進其他礦種的“凈礦”出讓，加強礦業(yè)權(quán)出讓前期準(zhǔn)備工作，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)出讓流程，提高服務(wù)效率，依據(jù)地質(zhì)工作成果和市場主體需求。建立礦業(yè)權(quán)出讓項目庫，會同相關(guān)部門，依法依規(guī)避讓生態(tài)保護紅線等禁止限制勘查開采區(qū)，合理確定出讓范圍，并做好與用地用海用林用草等審批事項的銜接，以便礦業(yè)權(quán)出讓后，礦業(yè)權(quán)人正常開展勘查開采工作。

對屬礦業(yè)權(quán)出讓前期工作原因而導(dǎo)致的礦業(yè)權(quán)人無法如期正常開展勘查開采工作的，自然資源主管部門可以撤回礦業(yè)權(quán)，并按有關(guān)規(guī)定退還礦業(yè)權(quán)出讓收益等已征收的費用。

四、實行同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)出讓登記同級管理

解決同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)不同層級管理帶來的問題。自然資源部負責(zé)石油、烴類天然氣、頁巖氣、天然氣水合物、放射性礦產(chǎn)、鎢、稀土、錫、銻、鉬、鈷、鋰、鉀鹽、晶質(zhì)石墨14種重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓、登記；戰(zhàn)略性礦產(chǎn)中大宗礦產(chǎn)通過礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，由省級自然資源主管部門負責(zé)礦業(yè)權(quán)出讓、登記。其他礦種由省級及以下自然資源主管部門負責(zé)。

五、開放油氣勘查開采市場

在中華人民共和國境內(nèi)注冊，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司，均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)。從事油氣勘查開采應(yīng)符合安全、環(huán)保等資質(zhì)要求和規(guī)定，并具有相應(yīng)的油氣查開采技術(shù)能力。

六、實行油氣探采合一制度

根據(jù)油氣不同于非油氣礦產(chǎn)的勘查開采技術(shù)特點，針對多年存在的問題，油氣礦業(yè)權(quán)實行探采合一制度。油氣探礦權(quán)人發(fā)現(xiàn)可供開采的油氣資源的，在報告有登記權(quán)限的自然資源主管部門后即可進行開采。進行開采的油氣礦產(chǎn)資源探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在5年內(nèi)簽訂采礦權(quán)出讓合同，依法辦理采礦權(quán)登記。

七、調(diào)整探礦權(quán)期限

根據(jù)礦產(chǎn)勘查工作技術(shù)規(guī)律，以出讓方式設(shè)立的探礦權(quán)首次登記期限廷長至5年，每次延續(xù)時間為5年。探礦權(quán)申請延續(xù)登記時應(yīng)扣減首設(shè)勘查許可證載明面積（非油氣巳提交資源量的范圍/油氣已提交探明地質(zhì)儲量的范圍除外，已設(shè)采礦權(quán)礦區(qū)范圍垂直投影的上部或深部勘查除外）的25%，其中油氣探礦權(quán)可扣減同一盆地的該探礦權(quán)人其他區(qū)塊同等面積。

本意見下發(fā)前已有的探礦權(quán)到期延續(xù)時，應(yīng)當(dāng)簽訂出讓合同，證載面積視為首設(shè)面積，按上述規(guī)定執(zhí)行。

探礦權(quán)出讓合同已有約定的，按合同執(zhí)行。

八、改革礦產(chǎn)資源儲量分類

為最大化降低社會認知和信息交易成本，按照“有沒有”“有多少”“可采多少”的邏輯，將礦產(chǎn)勘查分為普查、詳查、勘探三個階段。科學(xué)確定礦產(chǎn)資源儲量分類分級，將固體礦產(chǎn)簡化為資源量和儲量兩類，資源量按地質(zhì)可靠程度由低到商分為推斷資源量、控制資源量和探明資源量三級，儲量按地質(zhì)可靠程度和可行性研究的結(jié)果。分為可信儲量和證實儲量兩級。

油氣礦產(chǎn)分為資源量和地質(zhì)儲量兩類，資源量不再分級，地質(zhì)儲量按地質(zhì)可靠程度分為預(yù)測地質(zhì)儲量、控制地質(zhì)儲量和探明地質(zhì)儲量三級。企業(yè)可根據(jù)技術(shù)能力確定技術(shù)可采儲量，根據(jù)經(jīng)營決策確定經(jīng)濟可采儲景。

九、取消礦產(chǎn)資源儲量登記事項

筒化歸并評審備案和登記事項，縮減辦理環(huán)節(jié)和要件，提高行政效率。礦產(chǎn)資源儲量登記書內(nèi)容納入評審備案管理，不再作為礦業(yè)權(quán)登記要件，將評申備案結(jié)果作為統(tǒng)計的依據(jù)。

自然資源主管部門依據(jù)礦業(yè)權(quán)人或壓礦建設(shè)項目單位礦產(chǎn)資源儲量評審備案申請，對礦產(chǎn)資源儲量報告進行審查，出具評審備案文件。自然資源主管部門可委托礦產(chǎn)資源儲量評審機構(gòu)根據(jù)評審備案范圍和權(quán)限組織開展評審備案工作，相關(guān)費用納入財政預(yù)箅。

十、明確評審備案范圍和權(quán)限

縮減礦產(chǎn)資源儲量政府直接評審備案范圍，減輕礦業(yè)權(quán)人負擔(dān)。探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)、采礦權(quán)變更礦種與范圍，油氣礦產(chǎn)在探采礦期間探明地質(zhì)儲量、其他礦產(chǎn)在采礦期間資源量發(fā)生重大變化的（變化量超過30%或達到中型規(guī)模以上的），以及建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)編制礦產(chǎn)資源儲量報告，申請評審備案。不再對探礦權(quán)保留、變更礦種，探礦權(quán)和采礦權(quán)延續(xù)、轉(zhuǎn)讓、出讓，劃定礦區(qū)范圍，查明、占用儲量登記，礦山閉坑，以及上市融資等環(huán)節(jié)由政府部門直接進行評審備案。

自然資源部負責(zé)本級已頒發(fā)礦業(yè)權(quán)證的礦產(chǎn)資源儲量評審備案工作，其他由省級自然資源主管部門負貴。涉及建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)的，由省級自然資源主管部門負責(zé)評審備案，油氣和放射性礦產(chǎn)資源除外。積極培育礦產(chǎn)資源儲量評審市場服務(wù)體系，滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和市場需要。定期開展礦產(chǎn)資源儲量現(xiàn)狀調(diào)查，夯實資源本底數(shù)據(jù)。

十一、規(guī)范財政出資地質(zhì)勘查工作

中央或地方財政出資勘查項目，不再新設(shè)置探礦權(quán)，憑項目任務(wù)書開展地質(zhì)勘查工作。本意見下發(fā)前已設(shè)探礦權(quán)的，自然資源主管部門可以繼續(xù)辦理探礦權(quán)廷續(xù)，完成規(guī)定的勘查工作后注銷探礦權(quán)，由自然資源主管部門面對各類市場主體公開競爭出讓礦業(yè)權(quán)。

本意見自2020年5月1日起實施，有效期三年。本意見實施前已印發(fā)的其他文件與本意見規(guī)定不一致的，按照本意見執(zhí)行。