日前，陜西省自然資源廳《關于加強秦嶺地區(qū)礦業(yè)權管理有關事項的通知（征求意見稿）》公開征求意見，秦嶺北坡砂石礦權今年9月全部注銷，砂石開采礦權政策即將徹底成型。

《通知（征求意見稿）》要求，秦嶺主梁以北的秦嶺范圍內現(xiàn)有開山采石企業(yè)，2020年6月底前由縣級人民政府發(fā)布關閉公告，自然資源主管部門按審批權限于2020年9月底前辦理采礦許可證注銷登記手續(xù)。

秦嶺主梁以南的一般保護區(qū)內開山采石，應當符合《條例》、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃、秦嶺礦產(chǎn)資源開發(fā)專項規(guī)劃等要求。

新建礦山必須按照綠色礦山標準進行建設，現(xiàn)有礦山企業(yè)到“十四•五”末基本實現(xiàn)綠色礦山達標。

《通知》還要求，因礦產(chǎn)資源開發(fā)造成生態(tài)環(huán)境破壞的，礦山企業(yè)應當依法承擔生態(tài)環(huán)境治理修復和損害賠償責任。礦山企業(yè)不履行生態(tài)環(huán)境治理修復責任或者治理修復不符合要求的，由自然資源、生態(tài)環(huán)境行政主管部門依法治理，所需費用由礦山企業(yè)承擔。

通知全文

關于加強秦嶺地區(qū)礦業(yè)權管理有關事項的通知

(征求意見稿)

西安、寶雞、渭南、漢中、安康、商洛市人民政府：

為牢固樹立習近平生態(tài)文明思想，認真貫徹落實新修訂的《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》（以下簡稱《條例》），切實加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護，按照《自然資源部辦公廳關于政策性關閉礦山采礦許可證注銷有關工作的函》（自然資辦函[2019]1574號）等有關規(guī)定，現(xiàn)就加強秦嶺地區(qū)礦業(yè)權管理有關事項通知如下。

一、禁止在《條例》規(guī)定的核心保護區(qū)、重點保護區(qū)勘查、開發(fā)礦產(chǎn)資源，禁止在秦嶺主梁以北的秦嶺范圍內開山采石。已取得礦業(yè)權和現(xiàn)有采石企業(yè)，由縣級以上人民政府依法組織限期關閉退出。

（一）秦嶺核心保護區(qū)內已有礦業(yè)權，一律停止勘查、開采活動?？辈榛虻V區(qū)范圍全部在核心保護區(qū)內需關閉退出的礦業(yè)權，2020年6月底前由縣級人民政府發(fā)布關閉公告，自然資源主管部門按審批權限于2020年9月底前辦理勘查許可證或采礦許可證注銷登記手續(xù)；礦區(qū)范圍部分在核心保護區(qū)內可扣減避讓的礦業(yè)權，由縣級人民政府督促礦業(yè)權人主動辦理扣減避讓手續(xù)，自然資源主管部門按審批權限于2020年9月底前辦理勘查許可證或采礦許可證變更（扣減面積）登記手續(xù)。

（二）秦嶺重點保護區(qū)內已有探礦權一律停止勘查活動，探礦權人不得在秦嶺海拔1500米以上區(qū)域進行設計和勘查施工，已施工工程應當及時封堵、填埋，進行覆土復綠等恢復治理。

秦嶺重點保護區(qū)內已有采礦權，采礦權人應及時辦理扣減避讓或注銷登記手續(xù)。開采標高部分在海拔1500米以上可扣減避讓的，由縣級人民政府督促采礦權人主動申請扣減避讓，自然資源主管部門按審批權限于2020年12月底前辦理采礦許可證變更（降低開采標高至1500米以下）登記手續(xù)；開采標高全部在海拔1500米以上無法扣減需關閉退出的， 2020年10月底前由縣級人民政府發(fā)布關閉公告，自然資源主管部門按審批權限于2020年12月底前辦理采礦許可證注銷登記手續(xù)。

開采標高部分在海拔1500米以上的開采礦山，凡2020年10月底前仍未調整到位的或因地形地表等原因無法扣減調整的，不再辦理采礦權登記手續(xù)，并由縣級人民政府予以關閉退出。

（三）秦嶺主梁以北的秦嶺范圍內現(xiàn)有開山采石企業(yè)，2020年6月底前由縣級人民政府發(fā)布關閉公告，自然資源主管部門按審批權限于2020年9月底前辦理采礦許可證注銷登記手續(xù)。

二、在秦嶺一般保護區(qū)內的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)活動，應當堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，發(fā)展綠色循環(huán)礦業(yè)經(jīng)濟，節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源，實現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)升級。

（一）一般保護區(qū)內依法取得勘查、采礦許可證的礦業(yè)權人，應當按照綠色勘查有關要求和綠色礦山建設標準開展工作，必須采用先進工藝技術和措施，減少對山體、水體、植被等損害。

（二）一般保護區(qū)內新設礦業(yè)權、擴建改建礦產(chǎn)資源開采項目和秦嶺主梁以南的一般保護區(qū)內開山采石，應當符合《條例》、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃、秦嶺礦產(chǎn)資源開發(fā)專項規(guī)劃等要求。新設和已有探礦權必須編制綠色勘查實施方案并嚴格執(zhí)行，確保全過程實施綠色勘查。新建礦山必須按照綠色礦山標準進行建設，現(xiàn)有礦山企業(yè)到“十四•五”末基本實現(xiàn)綠色礦山達標。

（三）嚴格控制和規(guī)范在一般保護區(qū)的露天采礦活動，提高礦山環(huán)境治理能力?，F(xiàn)有采礦權為地下開采方式的，原則上不再變更為露天開采。一般保護區(qū)內縣級人民政府確定保留的已有露天開采礦山，由縣級自然資源主管部門牽頭，會同同級生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、秦嶺保護辦（局）、林業(yè)等部門，實行集中聯(lián)合會審同意并出具相關意見后，方可辦理采礦許可證延續(xù)登記手續(xù)。

三、礦山企業(yè)應當按照“誰開采、誰保護，誰破壞、誰治理”的原則，按規(guī)定編制礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案，并制定年度實施計劃，向縣級自然資源主管部門備案，積極履行礦山地質環(huán)境保護與土地復墾治理責任。治理責任履行情況納入采礦權人信息公示內容，按照“兩隨機一公開”制度，嚴格監(jiān)管。

因礦產(chǎn)資源開發(fā)造成生態(tài)環(huán)境破壞的，礦山企業(yè)應當依法承擔生態(tài)環(huán)境治理修復和損害賠償責任。礦山企業(yè)不履行生態(tài)環(huán)境治理修復責任或者治理修復不符合要求的，由自然資源、生態(tài)環(huán)境行政主管部門依法治理，所需費用由礦山企業(yè)承擔；無法確定責任人的，由縣級以上人民政府指定相關行政主管部門負責礦山環(huán)境污染治理和生態(tài)修復，市級人民政府負責監(jiān)督和協(xié)調。

四、各級政府要嚴格遵守《條例》規(guī)定，嚴把礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)項目審批，落實好生態(tài)環(huán)境保護責任。同時，督促相關職能部門加強事中、事后監(jiān)管，對無證非法勘查開采礦產(chǎn)資源和破壞生態(tài)環(huán)境的行為，始終保持高壓態(tài)勢，嚴格執(zhí)法，切實維護秦嶺良好的生態(tài)環(huán)境。

陜西省自然資源廳

2019年12月30日