隨著我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，海砂作為填海造地工程的主要填料以及一些建筑的原材料，市場(chǎng)需求較大，使用價(jià)值越來越高。

海砂開采需要同時(shí)取得海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)，機(jī)構(gòu)改革前分屬國(guó)土、海洋兩個(gè)機(jī)構(gòu)分別組織“招拍掛”出讓。但由于采礦權(quán)和使用權(quán)空間上完全重合，“兩權(quán)”只能由同一個(gè)受讓人取得并行使，因此分別“招拍掛”存在不合理的重復(fù)程序。

自然資源部要求全面實(shí)施海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。

未來，海砂開采市場(chǎng)化出讓制度改革的核心內(nèi)容是將自然資源部權(quán)限內(nèi)的采礦權(quán)出讓委托省級(jí)自然資源主管部門實(shí)施，由省級(jí)自然資源主管部門將海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)”納入一個(gè)招拍掛方案并實(shí)行“凈礦出讓”，成交后省級(jí)自然資源主管部門與競(jìng)得人合并簽訂“兩權(quán)”出讓合同，并辦理采礦許可證和不動(dòng)產(chǎn)登記。

通知全文

自然資源部

關(guān)于實(shí)施海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”招拍掛出讓的通知

沿海各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，山東省、上海市、廣西壯族自治區(qū)海洋局：

為切實(shí)解決海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)”出讓中不銜接、不便民的問題，適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革后職能重構(gòu)的要求，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、加快放管服務(wù)改革部署，充分發(fā)揮市場(chǎng)在自然資源配置中的決定性作用，現(xiàn)就精簡(jiǎn)、優(yōu)化海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)出讓環(huán)節(jié)和辦事流程，通知如下：

一、全面實(shí)施海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”招標(biāo)拍賣掛牌（以下簡(jiǎn)稱“招拍掛”）出讓制度。自然資源部委托沿海省級(jí)自然資源主管部門組織實(shí)施海砂采礦權(quán)招拍掛出讓，由沿海省級(jí)自然資源主管部門將海砂采礦權(quán)與省級(jí)政府法定權(quán)限內(nèi)的海域使用權(quán)出讓納入同一招拍掛方案并組織實(shí)施。海砂開采采礦權(quán)和海域使用權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)確定同一位置和同一期限。期限一般不超過3年。

二、嚴(yán)格執(zhí)行“凈礦出讓”制度。沿海省級(jí)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃等，遵循合理開發(fā)、集約節(jié)約利用資源的原則，統(tǒng)籌兼顧市場(chǎng)需求，制定海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)招拍掛方案。海砂采礦權(quán)由部委托行使的，其招拍掛方案應(yīng)當(dāng)取得自然資源部同意。海域使用論證、開發(fā)利用方案等法定要件的編制以及評(píng)審工作，由沿海省級(jí)自然資源主管部門統(tǒng)一組織實(shí)施；環(huán)境影響評(píng)價(jià)等其他要件以及評(píng)審工作等，由沿海省級(jí)自然資源主管部門商有關(guān)部門組織實(shí)施；上述事項(xiàng)及其結(jié)論應(yīng)當(dāng)一并納入“兩權(quán)”招拍掛出讓方案，不得要求競(jìng)買人另行開展工作。“兩權(quán)”出讓底價(jià)應(yīng)當(dāng)分別測(cè)算并形成總出讓底價(jià)，成交時(shí)產(chǎn)生的溢價(jià)部分原則上按“兩權(quán)”在總出讓底價(jià)中所占的比例分別計(jì)入海域使用金和采礦權(quán)出讓收益，國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

三、“兩權(quán)”招拍掛出讓應(yīng)當(dāng)委托政府公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行。沿海省級(jí)自然資源主管部門進(jìn)行“兩權(quán)”招拍掛出讓，遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)守信原則，公布海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)的具體情況和相關(guān)要求，依法設(shè)置競(jìng)買者條件，并對(duì)競(jìng)買者進(jìn)行必要的風(fēng)險(xiǎn)和誠(chéng)信提示。海砂采礦權(quán)、海域使用權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)納入同一出讓合同，擬訂立的海砂采礦權(quán)、海域使用權(quán)出讓合同文本應(yīng)當(dāng)一并公示。

四、競(jìng)得者到省級(jí)自然資源主管部門辦理“兩權(quán)“登記。確定競(jìng)得者后，沿海省級(jí)自然資源主管部門按規(guī)定與競(jìng)得人簽訂海砂采礦權(quán)、海域使用權(quán)出讓合同。合同生效后，督促競(jìng)得人在約定期限內(nèi)繳納采礦權(quán)出讓收益和海域使用金，并移交開發(fā)利用方案、海域使用論證等材料。競(jìng)得人持合同向所在地省級(jí)自然資源管理部門領(lǐng)取采礦許可證和海域使用證。

五、加強(qiáng)海砂開采事中事后監(jiān)管。建立以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。對(duì)于違反法律法規(guī)、不按照合同約定的范圍、規(guī)模、工藝、用途等開采海砂的，會(huì)同執(zhí)法部門按照法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

本通知自頒布之日起實(shí)施，有效期3年。