海岸帶范圍內(nèi),禁止采挖砂石、礫石、海砂;嚴(yán)格控制海岸帶范圍內(nèi)新建建筑物……25日,記者從市自然資源和規(guī)劃局了解到,《青島市海岸帶保護與利用管理條例》經(jīng)山東省第十三屆人大常委會第十五次會議審查批準(zhǔn),已由青島市人大常委會發(fā)布公告,自2020年1月1日起施行。

四類區(qū)域為嚴(yán)格保護區(qū)域

《條例》明確海岸帶的范圍劃定。所謂海岸帶,包括海岸線兩側(cè)一定范圍內(nèi)的海域、海島和陸域。

海岸帶分類保護是本次立法的重點和核心。基于海岸帶不同岸段的價值不同,《條例》對其實行分類保護利用,將海岸帶分為嚴(yán)格保護區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和優(yōu)化利用區(qū)域。其中,四類區(qū)域劃為嚴(yán)格保護區(qū)域:自然保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū),海洋特別保護區(qū)的重點保護區(qū)、預(yù)留區(qū),省級及以上濕地公園的保育區(qū);一級保護林地;具有特殊風(fēng)貌保護價值的優(yōu)質(zhì)沙灘、海濱紅礁石集中區(qū)域;其他自然形態(tài)保持完好、生態(tài)功能與資源價值顯著、生態(tài)脆弱敏感、有特殊保護價值的區(qū)域。

海岸帶范圍內(nèi)禁止采挖海砂

《條例》規(guī)定,在嚴(yán)格保護區(qū)域,禁止進行與保護無關(guān)的工程建設(shè)活動,禁止破壞自然地形地貌和損害生態(tài)環(huán)境的活動。在限制開發(fā)區(qū)域,嚴(yán)格控制改變自然地形地貌和影響生態(tài)功能的開發(fā)利用活動。在優(yōu)化利用區(qū)域,嚴(yán)格控制占用岸線長度,合理控制建設(shè)項目規(guī)模。

同時《條例》明確,除國家重大項目外,全面禁止圍填海。海岸帶范圍內(nèi),禁止采挖砂石、礫石、海砂。禁止改變沙灘的自然屬性,禁止出讓、擅自占用沙灘。除必需的公共基礎(chǔ)設(shè)施外,禁止在沙灘上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物。另外,嚴(yán)格控制海岸帶及毗連區(qū)域建筑高度、密度、體量和容積率,嚴(yán)格控制海岸帶范圍內(nèi)新建建筑物。

此外《條例》著重提到,自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家、省海岸帶相關(guān)規(guī)劃和保護要求,科學(xué)合理劃定海岸線的建筑退線距離。建筑退線距離范圍內(nèi),除軍事、港口、碼頭、公共基礎(chǔ)設(shè)施以及賴水項目的必需設(shè)施外,不得新建、擴建建筑物。

《條例》中還提到,海岸帶范圍內(nèi),禁止新建固體廢物填埋場,禁止新建或者擴建畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)。丁字灣、鰲山灣、唐島灣、靈山灣、古鎮(zhèn)口灣、龍灣海岸帶范圍內(nèi),禁止新建或者擴建化學(xué)制漿造紙、化工、印染、電鍍、電解、釀造、煉油、制革、有色金屬冶煉、水泥、岸邊沖灘拆船以及其他嚴(yán)重污染海洋環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)項目。

引導(dǎo)社會資本參與整治修復(fù)

對于已經(jīng)受到破壞的海岸帶,《條例》亦有明確的規(guī)定。 《條例》指出,市、沿海區(qū)(市)人民政府應(yīng)當(dāng)制定海岸帶整治修復(fù)計劃,確定修復(fù)目標(biāo)和主要措施,對受到破壞的海岸帶進行整治修復(fù)。海岸帶整治修復(fù)應(yīng)當(dāng)重點安排沙灘修復(fù)養(yǎng)護、近岸構(gòu)筑物清理與清淤疏浚、濱海濕地植被種植與恢復(fù)、海岸生態(tài)廊道建設(shè)等工程。支持通過退圍還海、退養(yǎng)還灘、退耕還濕等方式,保護與修復(fù)濱海濕地?！稐l例》中還提到,市、沿海區(qū)(市)人民政府應(yīng)當(dāng)建立海岸帶整治修復(fù)資金投入機制,并鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與海岸帶整治修復(fù)。

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海岸帶規(guī)劃管理與時俱進

“隨著青島市圍繞海洋名城建設(shè)、實施軍民融合戰(zhàn)略、陸海統(tǒng)籌發(fā)展等方面提出更高要求,特別是隨著西海岸新區(qū)、藍谷等戰(zhàn)略性區(qū)域臨海建設(shè)發(fā)展帶來的新變化以及海岸帶自然變化現(xiàn)狀,青島迫切需要在海岸帶規(guī)劃管理、生態(tài)保護和合理利用立法上與時俱進。”市自然資源和規(guī)劃局海洋海岸帶規(guī)劃管理處處長章錫年接受記者采訪時表示,此次發(fā)布的新《條例》更加全面化、系統(tǒng)化,更加切合當(dāng)前和今后的管理實際。

“幾年前,規(guī)劃部門就已經(jīng)出臺了《膠州灣概念性城市設(shè)計》,接下來隨著城市功能的完善,還要繼續(xù)優(yōu)化設(shè)計?，F(xiàn)在東岸城區(qū)從團島至石老人的40余公里濱海步行空間已全面實現(xiàn)貫通,西岸城區(qū)78公里的藍灣整治使西海岸新區(qū)煥然一新,膠州灣沿岸、藍谷也在抓緊推進濱海綠道的建設(shè)工作。目前,前海一線的空間布局已經(jīng)比較完善,但膠州灣里面和膠州灣兩翼還有進一步優(yōu)化的空間。”章錫年表示,目前我市全面打響城市品質(zhì)改善提升攻勢,保障岸線資源的公共屬性,完善公共配套設(shè)施,讓濱?？臻g更宜人、更多元、更舒適,正是提升高品質(zhì)人居環(huán)境的重要途徑。