珠三角一個地級市內(nèi)，一個約6800平方米僅作堆放、銷售用途的砂場經(jīng)營權(quán)招標，底價300萬元/年起拍，最后成交價格突破了2600萬元/年，五年經(jīng)營權(quán)總價超過1.3億元，這個價格超出了王鵬等當?shù)卣耸康念A(yù)期。“我們心里的價格大概就是每年幾百萬吧。”他說道，背緩緩?fù)罂?，隨口又補充了一句，“沒想到。”

和王鵬一樣，很多人可能都沒有想到，在過去大約兩年多的時間里，在環(huán)境治理持續(xù)推進、全國砂場整治、掃黑除惡專項斗爭持續(xù)開展的背景中，建筑用砂石料價格經(jīng)歷了一場“無聲的風暴”。
 

價格暴漲

一場全國砂場整治從2017年下半年開始，并在2018年3月后逐漸達到高峰，許多地方關(guān)停砂場的比例達到九成。

廣東省價格監(jiān)測中心去年10月一份調(diào)查報告顯示，以廣州市為例，珠江口原有5個合法采砂點，關(guān)停4個；洗砂場原有48個，關(guān)停41個；砂石堆場碼頭原有139個，關(guān)停111個。砂供應(yīng)量急速減少、價格高位“震蕩”上行，珠三角地區(qū)引發(fā)關(guān)注。2018年，全省河砂計劃開采量393.3萬方，而2017年廣東省僅預(yù)拌混凝土站需要砂的用量就達6840萬方，缺口巨大。去年7、8月，廣東部分城市的砂石資源出現(xiàn)階段性短缺，廣州、深圳、東莞建筑用砂從2018年初的到站價60-90元/方，漲至最高價時超過300元/方，在不到一年半的時間里，漲幅超過350%；部分地區(qū)混凝土漲價也超過50%。而同期，云南省發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，當?shù)厣皟r大約在70元/方左右。

因為基建需求量大，京津冀、長三角、珠三角區(qū)域的砂石市場價居高不下，聯(lián)動混凝土公司集體大幅漲價后、一些資金不充裕的建筑項目直接選擇停工。國內(nèi)一家大型石礦企業(yè)負責人透露，北京大興機場建成前的最后階段，附近一帶的供應(yīng)商都優(yōu)先把砂石送去，以保證施工進度，而現(xiàn)在珠三角的優(yōu)質(zhì)砂也要優(yōu)先送往粵港澳大灣區(qū)的重點基建項目。“砂石、混凝土漲價，普通承建商的利潤一下就沒了，多開工一天就虧一天。”

“在高價地區(qū)，一個采砂場如果日出2000多方，每方200元左右，日收入就是40萬以上。”這是一個中小型砂場不錯的行情，暴利讓淘金者試圖趕場。云南省紅河州一個貧困村有河砂可采區(qū)，楊宏彬和陸志韋計劃“曲線救國”以當?shù)卣猩桃Y為突破口拿下地。這有點像打擦邊球，兩個人非常謹慎，當?shù)嘏R時采砂證的手續(xù)基本“鎖死”，是否允許操作還是要問準政府的意思。

“沒有人敢去碰紅線，這是自尋死路。”楊宏彬說，盡管這個市場充滿誘惑，但門檻很高，而且往往還涉及掃黑除惡。這是高壓態(tài)勢，沒有轉(zhuǎn)圜的空間。10月，廣東省剛剛通報了一起非法采砂案，珠海市公安局帶走了五百多名涉案人員。

哪里有砂？

去年，陸志韋從當?shù)亟煌ň秩耸靠谥械弥?，云南省紅河州附近的區(qū)域在趕修高速公路，但因為臨近地區(qū)采砂量嚴控、砂石供應(yīng)緊張，砂石、水泥都漲價了，甚至有錢也拿不到貨。按照計劃，每修一公里建設(shè)費預(yù)算大約是1.3億元，需要大量的砂石料，而附近供應(yīng)的兩個砂場日出產(chǎn)量只有1000-2000方，根本供不應(yīng)求。政府在犯難，一方面不能碰環(huán)保治理的紅線，另一方面又要維持修建進度。

距離政府正在修建的高速公路路段附近有一個村，早年間因為發(fā)大水被淹，大水退潮后，后來成了荒灘，大量的砂石留在地面。村民們無法再耕種，政府把這個區(qū)域納入了可以采砂的區(qū)域。

在全國砂價暴漲的時刻，“估計可以挖出20萬方到30萬方，就算是按每方50元，市場價值都超過一千萬。”陸志韋說，但巨大的利益背后往往是高風險。必須非常謹慎而且絕不能碰紅線。在當前這種形勢下，按照云南省的規(guī)定，臨時采砂證需要向州以上的部門提交各種復(fù)雜的手續(xù)、證明、報告，包括分析采砂是否會改變河道走向、對當?shù)赝恋厣钟袩o影響等等。除此之外，還要和村里談土地流轉(zhuǎn)的問題，以及如何帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的詳細規(guī)劃。

類似的案例在東莞已經(jīng)有了嘗試。去年3月至今，東莞全市清理整治182個砂場，重新規(guī)劃設(shè)置29個經(jīng)營性砂場，由屬地鎮(zhèn)街拍賣，收入則由鎮(zhèn)街和村自行支配。10個砂場，每年可為鎮(zhèn)村集體增加1.55億元。東莞砂場整治之前，各村里為非法采砂的噪音污染和河道毀壞的事情困擾了很久。

這是全國進行砂石整治所產(chǎn)生影響的一個縮影，但蝴蝶效應(yīng)遠不止于此。

尋找代替品

今年5月，為滿足香港機場第三跑道、深圳機場第三跑道、深中通道等重大項目用砂需要，廣東省批出一些海砂開采的海域使用權(quán)和采礦權(quán)。

今年8月，廣東省自然資源廳公布將編制《廣東省海砂開采三年行動方案（2019-2021）》，研究海砂開采的影響因素，確定海砂開采的市場需求量。除了海砂，政府也在推廣生產(chǎn)和使用機制砂等替代品，逐步減少天然砂的使用量。

來自東南亞的進口砂也在缺砂高峰時期開始補位。福建省泉州市政府網(wǎng)站信息顯示，2018年11月到次年2月，泉州到港30.5萬噸來自馬來西亞的進口天然砂。但陳遠輝認為進口砂的價格還是太高了，很難平衡市場的需求。“

盡管全國各地都在想辦法，但供應(yīng)緊張令市場需求還是沒有得到完全緩解。廣東省價格監(jiān)測中心顯示，到今年8月，全省河砂平均購進價回落至每立方米212元。廣東省砂石協(xié)會會長賴志光認為，到目前為止，河砂的價格大約已經(jīng)處于最高位，接下來機制砂的需求會很大。

11月14日，工信部等十部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，要求到2025年，形成較為完善合理的機制砂石供應(yīng)保障體系，高品質(zhì)機制砂石比例大幅提升，年產(chǎn)1000萬噸及以上的超大型機制砂石企業(yè)產(chǎn)能占比達到40%，利用尾礦、廢石、建筑垃圾等生產(chǎn)的機制砂石占比明顯提高。

目前，華新水泥、海螺水泥、冀東水泥、中國建材等水泥龍頭幾乎均大規(guī)模涉及砂石生產(chǎn)。

比如海螺水泥就已在廣西壯族自治區(qū)崇左市投資108億元建設(shè)年產(chǎn)1000萬噸骨料、機制砂等新型建筑材料項目。海螺水泥一位管理層稱公司已經(jīng)布局了機制砂石，“因為這是行業(yè)的未來趨勢”。

華潤水泥（貴港）有限公司于2018年在廣西貴港市投資了5500萬元建設(shè)了一個年產(chǎn)骨料成品150萬噸的項目，項目主要產(chǎn)品以機制砂、骨料以及附屬品石粉為主。

布局機制砂石的還有中聯(lián)重科。中聯(lián)重科機制砂產(chǎn)品已申請專利超70項。中聯(lián)重科稱，這有望推動行業(yè)由傳統(tǒng)粗放式制砂向精細化制砂、高品質(zhì)制砂、綠色生產(chǎn)制砂的轉(zhuǎn)型。

此外，西部建設(shè)牽頭研發(fā)的科技成果“機制砂混凝土的功能化設(shè)計與工程應(yīng)用研究”于2016年獲中國建筑學會科技進步獎（建筑材料及其工程應(yīng)用領(lǐng)域）一等獎。目前，西部建設(shè)逐步形成了以混凝土生產(chǎn)為核心，輻射水泥、外加劑、預(yù)拌砂漿、礦粉、砂石骨料等業(yè)務(wù)。

國營化趨勢

在過去一年中，河道砂石資源管理國有化改革已經(jīng)在一些市、縣落地。2018年10月，四川省射洪縣提出推動射洪縣砂石資源國有化經(jīng)營改革。今年1月，江西省《安?？h河道采砂規(guī)劃（2018-2023年）》獲批，明確將組建國有砂石公司，采取采銷分離模式，實現(xiàn)河道砂石資源統(tǒng)一經(jīng)營，統(tǒng)一管理。2019年4月，河南省南陽市審議通過了《關(guān)于推進河道砂石資源管理國有化改革穩(wěn)定砂石市場的意見》。

砂的身價在一天天地漲，上市公司當中涉及砂石開采與生產(chǎn)的上市公司都是“受益者”。上市公司葛洲壩今年半年報顯示，報告期內(nèi)，水泥業(yè)務(wù)實現(xiàn)營業(yè)收入48.65億元，同比增長42.54%；實現(xiàn)利潤總額14.59億元，同比增長84.39%。

10月11日，西部建設(shè)第三季度業(yè)績預(yù)報，上游原材料漲價傳遞至公司主營產(chǎn)品業(yè)績大幅增長，1-9月歸屬于上市公司股東的凈利潤約2.2億，比上年同期增長150% - 200%。除此之外，還有不少上市公司在向砂石行業(yè)拓展業(yè)務(wù)。

上市公司向砂石行業(yè)拓展業(yè)務(wù)，拿到許可證是關(guān)鍵的一步。前述礦企負責人表示，目前已成規(guī)模的礦企會受到青睞，并且現(xiàn)在已經(jīng)收到信號，但很多態(tài)度還是比較保守的。他說，砂石本是一家，未來行業(yè)的規(guī)范化還會在過渡期持續(xù)一段時間，國內(nèi)一個礦拿下來的時間正常周期是4-5年，這意味著這個空白期還有挑戰(zhàn)。