日前，山東省政府網(wǎng)站發(fā)布《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范推進自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出工作的通知》(以下簡稱《通知》)，明確了礦業(yè)權(quán)推出自然保護區(qū)的具體方式分為兩種。一是扣減避讓，對礦業(yè)權(quán)與自然保護區(qū)部分重疊的，可以采取扣減重疊部分方式進行處置；二是整體注銷，對資源儲量全部或大部分處于自然保護區(qū)、不宜實施扣減避讓退出的，實行整體注銷退出。
 

《通知》同時明確了退出程序和驗收標準。要求各市按照自身制定的退出工作方案和“一礦一策”退出實施方案確定的程序進行。因司法機關(guān)查封凍結(jié)、礦業(yè)權(quán)出讓收益(價款)繳納、礦山治理等客觀問題暫時無法按時完成勘查或采礦許可證等變更、注銷的，礦業(yè)權(quán)人可在作出書面說明和書面承諾后提出驗收申請。

《通知》要求妥善做好退出補償和職工分流安置。對自然保護區(qū)設(shè)立前已設(shè)立的合法礦業(yè)權(quán)或自然保護區(qū)設(shè)立后各項手續(xù)完備的礦業(yè)權(quán)，需采取扣減避讓或整體退出的，由當?shù)卣婪ㄟM行補償。省政府和各市政府結(jié)合去產(chǎn)能等政策給予適當獎補。各市、縣(市、區(qū))政府可結(jié)合本地實際，參考去產(chǎn)能補償標準，制定具體補償標準或補償方案。

當?shù)卣谡{(diào)查核實基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮礦業(yè)權(quán)人勘查開采投入、礦業(yè)權(quán)出讓收益(價款)繳納、設(shè)備折舊、礦山治理義務(wù)履行、融資及擔保等情況，與礦業(yè)權(quán)人協(xié)商確定補償金額，簽訂補償協(xié)議。由地方政府承擔礦山治理工作的，補償金額應(yīng)扣除由地方政府承擔的礦山治理費用。對按規(guī)定應(yīng)退還出讓收益(價款)的，按照有關(guān)規(guī)定組織做好退還工作；需要補繳的，可視情形在退還價款或協(xié)議補償金額中考慮扣除未繳納部分，不再另行催繳。以下情形不予補償：各級財政全額出資的探礦權(quán)；礦業(yè)權(quán)不具備延續(xù)條件或自然終止的；在礦業(yè)權(quán)退出工作開展前，因違法違規(guī)行為依法被列入取締范圍的。

妥善分流安置職工，《通知》提出，企業(yè)是第一責任主體，對職工安置負總責，要組織開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，穩(wěn)定工作崗位，大型集團公司應(yīng)盡量在集團公司內(nèi)部多渠道分流安置職工。對符合穩(wěn)崗返還條件的一般企業(yè)，可返還其上年度單位及其職工實際繳納失業(yè)保險費的50%；對符合穩(wěn)崗返還條件的列入國家、省和市去產(chǎn)能計劃的煤炭等行業(yè)的企業(yè)，可返還其上年度單位及其職工實際繳納失業(yè)保險費的70%；國家和省對穩(wěn)崗返還政策做出其他規(guī)定的，退出企業(yè)符合條件的，一并按規(guī)定返還。上述返還費用由企業(yè)用于職工生活補助、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等相關(guān)支出。

對距法定退休年齡5年內(nèi)、再就業(yè)有困難的職工，在自由選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，實行內(nèi)部退養(yǎng)，內(nèi)部退養(yǎng)期間繼續(xù)按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費，達到法定退休年齡的按規(guī)定辦理退休手續(xù)。確無轉(zhuǎn)崗安置能力的企業(yè)或企業(yè)主體消亡的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定與職工解除或終止勞動合同，支付經(jīng)濟補償。

同時，《通知》提出，自2019年起5年內(nèi)，對因自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出而停產(chǎn)停業(yè)、關(guān)閉的礦山企業(yè)，符合《財政部稅務(wù)總局關(guān)于去產(chǎn)能和調(diào)結(jié)構(gòu)房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅政策的通知》(財稅〔2018〕107號)要求的，按規(guī)定免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；政策到期后，企業(yè)上繳的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅市、縣分成部分，通過預(yù)算安排全部用于支持企業(yè)職工安置、債務(wù)處置和項目建設(shè)。