引入市場(chǎng)機(jī)制 治理無(wú)序采砂

——看邢臺(tái)市如何實(shí)現(xiàn)河道采砂與治理雙贏

河道內(nèi)的砂石是一種資源。然而，河道內(nèi)非法采砂、亂挖濫采、占地圈地、破壞堤防等現(xiàn)象十分突出，河道采砂一度成為各級(jí)政府亟待解決的一道難題。

邢臺(tái)市引入市場(chǎng)機(jī)制，積極探索創(chuàng)新河道采砂管理經(jīng)營(yíng)模式，走出了一條河道采砂與治理雙贏之路。

■ 通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，確定承建單位，給砂石資源找到了“主人”

近日，筆者步入2016年7·19洪水決口出險(xiǎn)段——邢臺(tái)沙河市高廟段，過(guò)去亂草叢生、砂坑遍野的景象不見(jiàn)了，映入眼簾的是平坦的河床、堅(jiān)實(shí)的鉛絲石籠防護(hù)堤壩。

“經(jīng)檢測(cè)，治理后的河道堤防可以抵御50年一遇的洪澇災(zāi)害。”邢臺(tái)市水務(wù)局黨組書(shū)記張忠良說(shuō)。

變化，源于邢臺(tái)市水務(wù)部門(mén)推行的“以河道砂石資源換取河道治理”的市場(chǎng)化運(yùn)作模式。

邢臺(tái)市位于海河流域，境內(nèi)有21條河流，其中屬于子牙河水系的大沙河是邢臺(tái)市一條主要的行洪河道。大沙河發(fā)源于太行山東麓邢臺(tái)縣、沙河市、內(nèi)丘縣西部山區(qū)，源頭眾多，流域面積為2280平方公里。

近年來(lái)，該市不斷加強(qiáng)大沙河河道管理，嚴(yán)厲打擊非法采砂，多次組織河道平整回填，在河道治理方面做了大量工作。但由于管理體制不健全，再加上岸線(xiàn)長(zhǎng)、流域廣等因素，河砂資源不規(guī)范開(kāi)采普遍存在，嚴(yán)重破壞了河道生態(tài)環(huán)境，存在著河道防洪能力薄弱、河道內(nèi)淤積較為嚴(yán)重、河道非法采砂屢禁不止等難題。

如何在保證科學(xué)可持續(xù)采砂的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)河道的生態(tài)治理？

邢臺(tái)市水務(wù)局大膽向改革、向市場(chǎng)要出路。按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)治理河道”的原則，2017年下半年開(kāi)始，采取“以河道砂石資源換取河道治理”的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，將邢都公路橋以西到朱莊水庫(kù)下游的砂石資源推向市場(chǎng)。

邢臺(tái)市水務(wù)局首先委托具有價(jià)格評(píng)估資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國(guó)評(píng)估法》及有關(guān)規(guī)定，對(duì)開(kāi)采區(qū)的砂石資源進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、市場(chǎng)調(diào)查，并對(duì)砂石資源經(jīng)營(yíng)收益進(jìn)行評(píng)估，然后通過(guò)競(jìng)標(biāo)的方式，公開(kāi)招標(biāo)。中標(biāo)后的企業(yè)在開(kāi)采砂石資源的同時(shí)，必須同步進(jìn)行河道清淤、堤防加固和岸邊綠化。

為確保有實(shí)力的企業(yè)中標(biāo)，標(biāo)書(shū)中明確了“向市財(cái)政上繳收益金5000萬(wàn)元以上、提交項(xiàng)目總投資3%的履約保函”等投標(biāo)門(mén)檻。

通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，確定承建單位，給砂石資源找到了“主人”，解決了砂石資源“看管難”、偷采亂挖問(wèn)題。

“中標(biāo)后，我們組建了由70多名退伍軍人組成的巡邏隊(duì)，晝夜不停在河道內(nèi)檢查監(jiān)管砂石資源。同時(shí)，在采砂地及其所屬范圍內(nèi)的道路出入口全部安裝在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)施，實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保砂石不被盜采。”中冶大沙河治理采砂項(xiàng)目總經(jīng)理馬顯峰介紹。

“對(duì)于招標(biāo)后的采砂項(xiàng)目，我們并不是一拍了之。”邢臺(tái)市水務(wù)局副局長(zhǎng)丁太仕介紹，為確保河道采砂規(guī)范有序，市水務(wù)部門(mén)委托第三方監(jiān)理單位，對(duì)采砂企業(yè)實(shí)行了監(jiān)理制，主要監(jiān)督采砂企業(yè)的開(kāi)采方式、開(kāi)采深度和范圍、開(kāi)采總量以及是否對(duì)開(kāi)采場(chǎng)進(jìn)行及時(shí)回填平整、是否修筑堤壩、平整河道、提高了河道行洪能力等。這在全省屬于獨(dú)創(chuàng)。

在沙河市綦村鎮(zhèn)邢都公路橋上游500米以上采砂段，筆者發(fā)現(xiàn)，剛剛開(kāi)采完的沙坑正在進(jìn)行回填平整。丁太仕介紹，通過(guò)對(duì)采砂企業(yè)實(shí)施監(jiān)理制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)采砂行為全程監(jiān)督管理，凡是開(kāi)采企業(yè)未按照《采砂論證報(bào)告》確定的開(kāi)采方式、開(kāi)采深度、范圍進(jìn)行規(guī)范開(kāi)采，對(duì)開(kāi)采砂場(chǎng)沒(méi)進(jìn)行及時(shí)回填平整的，采砂監(jiān)理不予簽字，不能進(jìn)行下一步的砂石開(kāi)采。

實(shí)行公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，嚴(yán)格監(jiān)理制，避免了無(wú)序開(kāi)采，確保了可持續(xù)開(kāi)采砂石資源。

■ 開(kāi)采與治理同步進(jìn)行，原來(lái)坑坑洼洼的河道變成水利風(fēng)景區(qū)

如今，邢臺(tái)縣路羅鎮(zhèn)路羅村村民鄭海軍一有空就到村南邊的水上公園散步。

“我們村離河道不遠(yuǎn)，前些年由于亂采亂挖，河道內(nèi)遍地是坑，村民都不敢讓孩子們?nèi)ツ沁呁?，恐怕出意外?rdquo;鄭海軍說(shuō)，“現(xiàn)在好了，采砂企業(yè)把河道治理了，還在村旁建了一個(gè)水上公園。2019年的邢臺(tái)市旅發(fā)大會(huì)，我們這兒還是主會(huì)場(chǎng)呢，經(jīng)常有游客來(lái)游玩，帶動(dòng)了我們村農(nóng)家樂(lè)發(fā)展。”

通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，采取河道砂石資源化、工程建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)作模式，最大限度盤(pán)活了河道砂石資源，讓過(guò)去廉價(jià)的砂石資源變?yōu)榫揞~建設(shè)資金，用來(lái)筑堤固堤、堤壩硬化綠化。

張忠良介紹，以邢都公路橋以西到朱莊水庫(kù)下游河道采砂為例，以往該河段屬地政府各自為政，采砂費(fèi)用年收入約1500萬(wàn)元，收入僅僅用于河道日常管理維護(hù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足河道治理堤壩加固的需要。利用新的運(yùn)作模式，盤(pán)活了河道砂石資源，在財(cái)政不花一分錢(qián)的情況下，政府已實(shí)現(xiàn)純收益1億元，同時(shí)完成了大沙河堤防工程建設(shè)。目前，右堤設(shè)計(jì)50年一遇標(biāo)準(zhǔn)洪水位以下、左堤設(shè)計(jì)20年一遇標(biāo)準(zhǔn)洪水位以下筑堤工程已按既定目標(biāo)基本完工。

以砂石資源換取河道治理，采取河道采砂與河道防洪建設(shè)、河道兩岸生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，開(kāi)采與治理同步進(jìn)行，邢臺(tái)市的這一做法實(shí)施兩年多來(lái)，生態(tài)治理效果初顯。已經(jīng)實(shí)施的項(xiàng)目區(qū)行洪能力得到加強(qiáng)，原來(lái)干渴的河床上出現(xiàn)了8個(gè)上千平方米的水面，周?chē)鷳B(tài)環(huán)境得以改善。

取之于河、用之于河。馬顯峰介紹，為進(jìn)一步改善大沙河的生態(tài)環(huán)境，作為中標(biāo)企業(yè)，他們會(huì)繼續(xù)對(duì)大沙河堤頂?shù)缆愤M(jìn)行硬化，堤坡、堤腳進(jìn)行綠化，并按照市水務(wù)局計(jì)劃在鋼鐵路大橋上下游、107國(guó)道上下游等處實(shí)施蓄水及景觀(guān)工程。工程建成后可增加水面面積603公頃、蓄水量193萬(wàn)立方米，把大沙河建成風(fēng)景秀麗的水利風(fēng)景區(qū)。