當(dāng)前，我國多地砂石高價短缺問題突出，其中部分地區(qū)政府“一刀切”關(guān)停砂石生產(chǎn)、加工企業(yè)是重要影響因素。近日，《寧夏隆德“一刀切”關(guān)停8家企業(yè)，法院判違法，政府拒賠償》引起熱議。2012年這8家礦山企業(yè)通過寧夏隆德縣政府招商引資項目來到此地建廠，然而在2017年，當(dāng)?shù)卣畢s以“證照不齊、非法開采”為由將9家企業(yè)全部“關(guān)閉取締”。這8家企業(yè)聯(lián)名將隆德縣政府訴至法院。雖然贏得了官司但是當(dāng)?shù)卣畢s拒絕賠償！
 

被關(guān)停的建材廠

2019年12月10日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審判行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》，對此類訴訟作出明確規(guī)范。該司法解釋將切實保障人民群眾在行政協(xié)議中的合法權(quán)益、推進法治政府誠信政府建設(shè)、優(yōu)化法治化營商環(huán)境、提高政府行政治理能力。本規(guī)定自2020年1月1日起施行。

這意味著，砂石等礦山不能說關(guān)就關(guān)！政府違約必須賠償！
 

對于行政協(xié)議，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》突出強調(diào)了要“完善政府守信踐諾機制”“大力推進法治政府和政務(wù)誠信建設(shè)，地方各級政府及有關(guān)部門要嚴格兌現(xiàn)向社會及行政相對人作出的政策承諾，認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權(quán)益的，要承擔(dān)法律和經(jīng)濟責(zé)任”。

提示：

在近日舉行的第六屆中國國際砂石骨料大會上，北京市雨仁律師事務(wù)所合伙人、律師范小強作題為《砂石骨料礦山面臨的十大焦點問題及應(yīng)對》的主題報告。針對砂石企業(yè)涉及的“一刀切”、礦業(yè)權(quán)糾紛等法律問題，報告提出了如下建議：1.積極關(guān)注并學(xué)習(xí)法律及相關(guān)政策，適應(yīng)法治新常態(tài)；2.要有充分的證據(jù)意識；3.砂石骨料礦山企業(yè)守好法律底線，特別是注意刑事責(zé)任風(fēng)險，正視合規(guī)風(fēng)險，樹百年企業(yè)；4.砂石骨料企業(yè)并購或資源整合要遵循“技術(shù)先行、規(guī)劃靠前、法務(wù)跟進、團隊協(xié)作”的原則；5.遇到并購糾紛、涉礦行政糾紛都應(yīng)樹立法治思維。

最高人民法院

關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定

為依法公正、及時審理行政協(xié)議案件，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》等法律的規(guī)定，結(jié)合行政審判工作實際，制定本規(guī)定。

第一條 行政機關(guān)為了實現(xiàn)行政管理或者公共服務(wù)目標(biāo)，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議，屬于行政訴訟法第十二條第一款第十一項規(guī)定的行政協(xié)議。

第二條 公民、法人或者其他組織就下列行政協(xié)議提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理：

（一）政府特許經(jīng)營協(xié)議；

（二）土地、房屋等征收征用補償協(xié)議；

（三）礦業(yè)權(quán)等國有自然資源使用權(quán)出讓協(xié)議；

（四）政府投資的保障性住房的租賃、買賣等協(xié)議；

（五）符合本規(guī)定第一條規(guī)定的政府與社會資本合作協(xié)議；

（六）其他行政協(xié)議。

第三條 因行政機關(guān)訂立的下列協(xié)議提起訴訟的，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：

（一）行政機關(guān)之間因公務(wù)協(xié)助等事由而訂立的協(xié)議；

（二）行政機關(guān)與其工作人員訂立的勞動人事協(xié)議。

第四條 因行政協(xié)議的訂立、履行、變更、終止等發(fā)生糾紛，公民、法人或者其他組織作為原告，以行政機關(guān)為被告提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

因行政機關(guān)委托的組織訂立的行政協(xié)議發(fā)生糾紛的，委托的行政機關(guān)是被告。

第五條 下列與行政協(xié)議有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理：

（一）參與招標(biāo)、拍賣、掛牌等競爭性活動，認為行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法與其訂立行政協(xié)議但行政機關(guān)拒絕訂立，或者認為行政機關(guān)與他人訂立行政協(xié)議損害其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；

（二）認為征收征用補償協(xié)議損害其合法權(quán)益的被征收征用土地、房屋等不動產(chǎn)的用益物權(quán)人、公房承租人；

（三）其他認為行政協(xié)議的訂立、履行、變更、終止等行為損害其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。

第六條 人民法院受理行政協(xié)議案件后，被告就該協(xié)議的訂立、履行、變更、終止等提起反訴的，人民法院不予準(zhǔn)許。

第七條 當(dāng)事人書面協(xié)議約定選擇被告所在地、原告所在地、協(xié)議履行地、協(xié)議訂立地、標(biāo)的物所在地等與爭議有實際聯(lián)系地點的人民法院管轄的，人民法院從其約定，但違反級別管轄和專屬管轄的除外。

第八條 公民、法人或者其他組織向人民法院提起民事訴訟，生效法律文書以涉案協(xié)議屬于行政協(xié)議為由裁定不予立案或者駁回起訴，當(dāng)事人又提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

第九條 在行政協(xié)議案件中，行政訴訟法第四十九條第三項規(guī)定的“有具體的訴訟請求”是指：

（一）請求判決撤銷行政機關(guān)變更、解除行政協(xié)議的行政行為，或者確認該行政行為違法；

（二）請求判決行政機關(guān)依法履行或者按照行政協(xié)議約定履行義務(wù)；

（三）請求判決確認行政協(xié)議的效力；

（四）請求判決行政機關(guān)依法或者按照約定訂立行政協(xié)議；

（五）請求判決撤銷、解除行政協(xié)議；

（六）請求判決行政機關(guān)賠償或者補償；

（七）其他有關(guān)行政協(xié)議的訂立、履行、變更、終止等訴訟請求。

第十條 被告對于自己具有法定職權(quán)、履行法定程序、履行相應(yīng)法定職責(zé)以及訂立、履行、變更、解除行政協(xié)議等行為的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任。

原告主張撤銷、解除行政協(xié)議的，對撤銷、解除行政協(xié)議的事由承擔(dān)舉證責(zé)任。

對行政協(xié)議是否履行發(fā)生爭議的，由負有履行義務(wù)的當(dāng)事人承擔(dān)舉證責(zé)任。

第十一條 人民法院審理行政協(xié)議案件，應(yīng)當(dāng)對被告訂立、履行、變更、解除行政協(xié)議的行為是否具有法定職權(quán)、是否濫用職權(quán)、適用法律法規(guī)是否正確、是否遵守法定程序、是否明顯不當(dāng)、是否履行相應(yīng)法定職責(zé)進行合法性審查。

原告認為被告未依法或者未按照約定履行行政協(xié)議的，人民法院應(yīng)當(dāng)針對其訴訟請求，對被告是否具有相應(yīng)義務(wù)或者履行相應(yīng)義務(wù)等進行審查。

第十二條 行政協(xié)議存在行政訴訟法第七十五條規(guī)定的重大且明顯違法情形的，人民法院應(yīng)當(dāng)確認行政協(xié)議無效。

人民法院可以適用民事法律規(guī)范確認行政協(xié)議無效。

行政協(xié)議無效的原因在一審法庭辯論終結(jié)前消除的，人民法院可以確認行政協(xié)議有效。

第十三條 法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過其他機關(guān)批準(zhǔn)等程序后生效的行政協(xié)議，在一審法庭辯論終結(jié)前未獲得批準(zhǔn)的，人民法院應(yīng)當(dāng)確認該協(xié)議未生效。

行政協(xié)議約定被告負有履行批準(zhǔn)程序等義務(wù)而被告未履行，原告要求被告承擔(dān)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

第十四條 原告認為行政協(xié)議存在脅迫、欺詐、重大誤解、顯失公平等情形而請求撤銷，人民法院經(jīng)審理認為符合法律規(guī)定可撤銷情形的，可以依法判決撤銷該協(xié)議。

第十五條 行政協(xié)議無效、被撤銷或者確定不發(fā)生效力后，當(dāng)事人因行政協(xié)議取得的財產(chǎn)，人民法院應(yīng)當(dāng)判決予以返還；不能返還的，判決折價補償。

因被告的原因?qū)е滦姓f(xié)議被確認無效或者被撤銷，可以同時判決責(zé)令被告采取補救措施；給原告造成損失的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決被告予以賠償。

第十六條 在履行行政協(xié)議過程中，可能出現(xiàn)嚴重損害國家利益、社會公共利益的情形，被告作出變更、解除協(xié)議的行政行為后，原告請求撤銷該行為，人民法院經(jīng)審理認為該行為合法的，判決駁回原告訴訟請求；給原告造成損失的，判決被告予以補償。

被告變更、解除行政協(xié)議的行政行為存在行政訴訟法第七十條規(guī)定情形的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以責(zé)令被告重新作出行政行為。

被告變更、解除行政協(xié)議的行政行為違法，人民法院可以依據(jù)行政訴訟法第

七十八條的規(guī)定判決被告繼續(xù)履行協(xié)議、采取補救措施；給原告造成損失的，判決被告予以賠償。

第十七條 原告請求解除行政協(xié)議，人民法院認為符合約定或者法定解除情形且不損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益的，可以判決解除該協(xié)議。

第十八條 當(dāng)事人依據(jù)民事法律規(guī)范的規(guī)定行使履行抗辯權(quán)的，人民法院應(yīng)予支持。

第十九條 被告未依法履行、未按照約定履行行政協(xié)議，人民法院可以依據(jù)行政訴訟法第七十八條的規(guī)定，結(jié)合原告訴訟請求，判決被告繼續(xù)履行，并明確繼續(xù)履行的具體內(nèi)容；被告無法履行或者繼續(xù)履行無實際意義的，人民法院可以判決被告采取相應(yīng)的補救措施；給原告造成損失的，判決被告予以賠償。

原告要求按照約定的違約金條款或者定金條款予以賠償?shù)?，人民法院?yīng)予支持。

第二十條 被告明確表示或者以自己的行為表明不履行行政協(xié)議，原告在履行期限屆滿之前向人民法院起訴請求其承擔(dān)違約責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

第二十一條 被告或者其他行政機關(guān)因國家利益、社會公共利益的需要依法行使行政職權(quán)，導(dǎo)致原告履行不能、履行費用明顯增加或者遭受損失，原告請求判令被告給予補償?shù)?，人民法院?yīng)予支持。

第二十二條 原告以被告違約為由請求人民法院判令其承擔(dān)違約責(zé)任，人民法院經(jīng)審理認為行政協(xié)議無效的，應(yīng)當(dāng)向原告釋明，并根據(jù)原告變更后的訴訟請求判決確認行政協(xié)議無效；因被告的行為造成行政協(xié)議無效的，人民法院可以依法判決被告承擔(dān)賠償責(zé)任。原告經(jīng)釋明后拒絕變更訴訟請求的，人民法院可以判決駁回其訴訟請求。

第二十三條 人民法院審理行政協(xié)議案件，可以依法進行調(diào)解。

人民法院進行調(diào)解時，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。

第二十四條 公民、法人或者其他組織未按照行政協(xié)議約定履行義務(wù)，經(jīng)催告后不履行，行政機關(guān)可以作出要求其履行協(xié)議的書面決定。公民、法人或者其他組織收到書面決定后在法定期限內(nèi)未申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，且仍不履行，協(xié)議內(nèi)容具有可執(zhí)行性的，行政機關(guān)可以向人民法院申請強制執(zhí)行。

法律、行政法規(guī)規(guī)定行政機關(guān)對行政協(xié)議享有監(jiān)督協(xié)議履行的職權(quán)，公民、法人或者其他組織未按照約定履行義務(wù)，經(jīng)催告后不履行，行政機關(guān)可以依法作出處理決定。公民、法人或者其他組織在收到該處理決定后在法定期限內(nèi)未申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，且仍不履行，協(xié)議內(nèi)容具有可執(zhí)行性的，行政機關(guān)可以向人民法院申請強制執(zhí)行。

第二十五條 公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)不依法履行、未按照約定履行行政協(xié)議提起訴訟的，訴訟時效參照民事法律規(guī)范確定；對行政機關(guān)變更、解除行政協(xié)議等行政行為提起訴訟的，起訴期限依照行政訴訟法及其司法解釋確定。

第二十六條 行政協(xié)議約定仲裁條款的，人民法院應(yīng)當(dāng)確認該條款無效，但法律、行政法規(guī)或者我國締結(jié)、參加的國際條約另有規(guī)定的除外。

第二十七條 人民法院審理行政協(xié)議案件，應(yīng)當(dāng)適用行政訴訟法的規(guī)定；行政訴訟法沒有規(guī)定的，參照適用民事訴訟法的規(guī)定。

人民法院審理行政協(xié)議案件，可以參照適用民事法律規(guī)范關(guān)于民事合同的相關(guān)規(guī)定。

第二十八條 2015年5月1日后訂立的行政協(xié)議發(fā)生糾紛的，適用行政訴訟法及本規(guī)定。

2015年5月1日前訂立的行政協(xié)議發(fā)生糾紛的，適用當(dāng)時的法律、行政法規(guī)及司法解釋。

第二十九條 本規(guī)定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前發(fā)布的司法解釋與本規(guī)定不一致的，適用本規(guī)定。