浙江省是長三角區(qū)域重要的砂石開采基地。近年來，在資源趨緊、環(huán)保壓力漸大的情況下，浙江省礦產(chǎn)開發(fā)逐漸走出一條綠色發(fā)展的新路徑，并在綠色礦山開發(fā)和廢棄礦山治理等方面形成了獨(dú)具特色的做法。

在礦業(yè)粗放發(fā)展之際，浙江省率先加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，徹底改變粗放落后的礦山開采方式，打造可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展模式，成為全國礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級的典范與縮影，帶領(lǐng)全國礦業(yè)走向綠色發(fā)展的新時代。

數(shù)十年風(fēng)云激蕩

上世紀(jì)五六十年代，浙江開啟礦產(chǎn)開發(fā)的熱潮。改革開放后，引發(fā)礦產(chǎn)開發(fā)二輪高潮，在支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，對自然生態(tài)環(huán)境造成了極大破壞。

上世紀(jì)中期開始，浙江礦產(chǎn)資源進(jìn)入大規(guī)模開發(fā)利用階段，礦山數(shù)量飛速增加，環(huán)境破壞日益突出。從實(shí)際出發(fā)，浙江省逐步探索礦業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展模式，原本小散亂的礦業(yè)面貌得到根本改變，并成功走出一條礦產(chǎn)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展成功之路。

據(jù)最新出版的《浙江國土志》記載，在浙江礦山開采的高潮期，全省礦山布局無序、開發(fā)無度，不少城鎮(zhèn)、交通干道等周邊濫挖建筑石料，許多山體巖層裸露，生態(tài)環(huán)境滿目瘡痍。加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理被提上日程。

2000 年開始，浙江省頒布了《浙江省礦產(chǎn)資源管理條例》，提出礦產(chǎn)資源開發(fā)應(yīng)堅持“誰開采、誰保護(hù)，誰破壞、誰負(fù)責(zé)”。在全國礦業(yè)缺乏有效規(guī)劃和指導(dǎo)的情況下，《條例》為浙江乃至全國礦業(yè)指明了發(fā)展方向，也為后期開展綠色礦山建設(shè)奠定了法律基礎(chǔ)。

浙江省綠色礦山建設(shè)的部分政策規(guī)定（2005 年-2017 年）：

2005 年，《關(guān)于開展創(chuàng)建省級綠色礦山試點(diǎn)工作的通知》印發(fā)，開始開展綠色礦山試點(diǎn)創(chuàng)建工作。

2008 年6 月，《浙江省省級綠色礦山創(chuàng)建管理暫行辦法》發(fā)布，對省級綠色礦山的申報程序、驗(yàn)收命名、優(yōu)惠政策等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。

2012 年7 月，《浙江省綠色礦山建設(shè)管理辦法（試行）》頒布，提出了“應(yīng)建必建”的原則。

2013 年，《浙江省礦山粉塵防治技術(shù)規(guī)范（暫行）》和《浙江省礦山粉塵防治管理暫行辦法》制定，率先在全國開展礦山粉塵防治專項行動。

2017 年，湖州市出臺我國首個地方綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)——《綠色礦山建設(shè)規(guī)范》，明確了湖州市綠色礦山建設(shè)的基本要求等。

同年，浙江省六部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等六部委< 關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見的通知》，進(jìn)一步落實(shí)新形勢下綠色礦山建設(shè)的新任務(wù)、新要求。

2005 年8 月，習(xí)近平提出“兩山理論”，拉開浙江礦業(yè)轉(zhuǎn)型的大幕。同年12 月，湖州率先啟動綠色礦山創(chuàng)建工作，確定第一批試點(diǎn)單位，浙江綠色礦山建設(shè)正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動階段。

多年來，在綠色礦業(yè)發(fā)展模式的不斷創(chuàng)新中，浙江綠色礦山建設(shè)的內(nèi)容逐步豐富，并實(shí)現(xiàn)了從試點(diǎn)先行向全域推進(jìn)的發(fā)展轉(zhuǎn)變。截至2018 年，浙江省己累計建成綠色礦山468 家，建成率達(dá)79%，涌現(xiàn)出一批包括新開元、康誠石礦、湖州鹿山塢礦業(yè)、通元石料等在內(nèi)的國家級綠色礦山，成為名副其實(shí)的綠色礦山建設(shè)示范引領(lǐng)區(qū)。

不斷開創(chuàng)先河

除了在綠色礦山建設(shè)方面取得的建樹外，在礦產(chǎn)資源管理方面，浙江開創(chuàng)了國內(nèi)很多先河。

2000 年12 月，浙江采礦權(quán)第一拍，也是全國采礦權(quán)的第一拍，起步于海鹽縣，在浙江礦政管理方面具有數(shù)十年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、時任浙江省國土資源廳副廳長潘圣明曾在接受采訪時指出，2001 年在全省16 個縣市試點(diǎn)，2002 年全省推開。當(dāng)時浙江民營資本已有相當(dāng)積累，哪些領(lǐng)域可投資賺錢，民營資本比國企反應(yīng)快捷。浙江砂石土開采管理從不規(guī)范到規(guī)范，從亂到治，真正的力量是來自市場。采礦權(quán)有償使用的范圍從新礦山擴(kuò)大到老礦山。到2006 年底，浙江省告別了采礦權(quán)無償使用的時代。

浙江省國土資源廳在2010 年出臺的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范采礦權(quán)管理若干問題的通知》中，將實(shí)行“凈采礦權(quán)出讓”作為礦政管理的一項新政推出，并于2011 年4 月建立當(dāng)時國內(nèi)唯一一個省級礦業(yè)權(quán)交易平臺——浙江省礦業(yè)權(quán)交易中心。業(yè)內(nèi)人士直言，凈采礦權(quán)出讓強(qiáng)化了政府部門的服務(wù)意識，為有實(shí)力的礦業(yè)權(quán)人提供了平等競爭的舞臺。

從礦產(chǎn)資源招拍掛，到凈礦權(quán)出讓，浙江不斷優(yōu)化礦業(yè)投資環(huán)境。在浙江礦業(yè)改革機(jī)制調(diào)整的過程中，既是主要謀劃決策人，又是直接的組織實(shí)施者，潘圣明先生曾指出：

浙江省公開透明的政治環(huán)境為從政者提供了一展抱負(fù)的舞臺，始終追隨改革的步伐，努力實(shí)干。也為礦業(yè)發(fā)展提供了適宜的外在環(huán)境，加上浙商擁有在激烈的市場競爭中脫穎而出的能力，浙江省礦業(yè)發(fā)展始終走在前列。

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，浙江省主管部門也率先建立“確保不欠新賬，逐步償還老賬”為主要內(nèi)容的礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理新機(jī)制。在綠色礦山建設(shè)的同時，治理廢棄遺留礦山，有的變成了直升機(jī)停機(jī)場，有的成為國際水準(zhǔn)的賽車場或熱門旅游景點(diǎn)，有的甚至還成為了申遺項目，既改變了破壞生態(tài)的狀態(tài)，也為當(dāng)?shù)匚穆卯a(chǎn)業(yè)增添受益。

新時代下的新思路

浙江省在深化礦產(chǎn)資源管理、開展綠色礦山示范區(qū)建設(shè)、推進(jìn)礦業(yè)綜合開發(fā)利用等方面打出一套轉(zhuǎn)型升級的組合拳，推動礦產(chǎn)資源開發(fā)管理進(jìn)入了協(xié)同推進(jìn)的新時代。

作為全國礦業(yè)發(fā)展理念最先進(jìn)的地區(qū)之一，也是對礦產(chǎn)資源最重視、管理最嚴(yán)苛的地區(qū)之一，浙江省在綠色礦山建設(shè)方面取得了矚目的成就。2018 年，浙江省已有71 家礦山被納入全國綠色礦山名錄庫，并朝著“2020 年500 家”的目標(biāo)進(jìn)發(fā)。浙江綠色礦山建設(shè)正逐漸實(shí)現(xiàn)從“應(yīng)建必建”向“全面建設(shè)”的轉(zhuǎn)變，努力打造綠色礦山建設(shè)升級版，為全國礦業(yè)綠色發(fā)展提供浙江樣板。

然而，雖居前列，卻不滿足。浙江省自然資源廳副巡視員邱建平曾指出，盡管浙江綠色礦山建設(shè)雖已處于相對成熟且領(lǐng)先全國的地位，但如何實(shí)現(xiàn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)、礦地利用、生態(tài)保護(hù)三者協(xié)調(diào)發(fā)展仍是浙江礦產(chǎn)資源管理的重要課題。

從追求數(shù)量提高到追求質(zhì)量，浙江省綠色礦山建設(shè)工作已不再是簡單的“復(fù)墾還綠”，而是兼顧資源合理開發(fā)利用、礦山開采布局優(yōu)化、礦地和諧等多個方面，追求多贏共贏的新格局。

2019 年5 月，浙江省自然資源廳發(fā)布通知，嚴(yán)格禁止新設(shè)經(jīng)營性露天礦山礦業(yè)權(quán)，但礦地綜合開發(fā)利用、廢棄礦區(qū)生態(tài)治理恢復(fù)等項目仍可依法設(shè)立。浙江省砂石礦產(chǎn)資源出讓及開發(fā)方式將發(fā)生極大轉(zhuǎn)變。

浙江交投舟山項目現(xiàn)場

事實(shí)上，早在2014 年，舟山海港通過公開招拍競得衢山鎮(zhèn)建筑用石料礦開采權(quán)，建設(shè)年產(chǎn)2200 萬噸的建筑用石料，其開采后的土地規(guī)劃已經(jīng)做好，這或許只是砂石礦山綜合開發(fā)利用的朦朧意識。

2018 年2 月，浙江省開展了礦地綜合開發(fā)利用采礦權(quán)試點(diǎn)工作，探索礦地融合發(fā)展的新模式。2019 年，礦地綜合開發(fā)利用已經(jīng)被納入年度浙江省自然資源十大改革舉措之中，成為浙江礦業(yè)綠色發(fā)展的重要方向。

經(jīng)過數(shù)十年的探索實(shí)踐，浙江省已根本改變礦山生態(tài)滿目瘡痍的面貌，取而代之的是礦產(chǎn)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。而放眼全國，建設(shè)綠色礦山、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)已勢不可擋，浙江綠色礦山建設(shè)也將在不斷創(chuàng)新中，引領(lǐng)全國礦業(yè)走向綠色發(fā)展的新時代。