昨天下午，為期近一個月的“壯闊七十年奮進新?lián)P州”——揚州市慶祝中華人民共和國成立70周年圖片展在花都匯一號展館落下帷幕。市民吳義濤觀展后感嘆道：“其實，輝煌巨變就在身邊、就在腳下。”他說的腳下的變化，指的是花都匯所在地原是茅山垃圾填埋場，瘦西湖隧道建設(shè)過程中，23萬立方米淤泥運送至此，堆積有4層樓高，影響了周邊環(huán)境。經(jīng)過一年半的生態(tài)修復(fù)，“長”出了一座生態(tài)公園，為揚州處理建筑垃圾作了很好的探索。

2018年3月起，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在35個城市（區(qū)）開展建筑垃圾治理試點工作，揚州是試點城市之一。市城管局局長彭蘇寧告訴記者：“十九大報告提出‘著力解決突出環(huán)境問題’，并明確要求‘加強固體廢棄物和垃圾處置’。近年來，揚州著眼于城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的全局，構(gòu)建建筑垃圾源頭控制、過程監(jiān)控、聯(lián)合整治的管理體系，完善了建筑垃圾的分類收運、推進了建筑垃圾處理設(shè)施建設(shè)、提高了建筑垃圾資源化利用水平。”

記者了解到，全國建筑垃圾治理試點工作開展以來，揚州將建筑垃圾治理和資源化利用作為市委、市政府主導(dǎo)的重點工作，納入市委全會報告、政府工作報告目標(biāo)任務(wù)和民生幸福工程，目前已完成96%以上的實施方案目標(biāo)任務(wù)。如今，走在三灣濕地公園、七里河公園、文昌路西延、南部快速通道等一批生態(tài)文明建設(shè)示范點，建筑垃圾已實現(xiàn)“變廢為寶”。在運河南路環(huán)境提升工程中，20萬立方米渣土堆成4座山丘，與高架橋融為一體，外地游客來揚州沿運河南路高架橋行駛，可以體驗在“山林”中穿越的感覺。

責(zé)任導(dǎo)向系統(tǒng)謀劃強保障

今年6月，揚州市委書記謝正義對建筑垃圾資源化利用進行了專題調(diào)研，要求從政治高度、戰(zhàn)略高度和城市發(fā)展規(guī)劃的角度，堅持系統(tǒng)化推進、普遍性實施，推動城市垃圾分類工作走在全國同類城市前列，將揚州建設(shè)成為美麗宜居、令人信服的文明城市。市長夏心旻分別主持召開揚州市區(qū)建筑垃圾治理試點工作動員會、推進會，要求堅決打贏建筑垃圾治理攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

2018年，我市建立了市建筑垃圾治理試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌抓總的作用。市公安、財政、發(fā)改委、自然資源和規(guī)劃、住建、城管、交通、水利、生態(tài)環(huán)境等部門協(xié)調(diào)工作機制，市城管部門負(fù)責(zé)建筑垃圾治理試點工作的總牽頭，具體工作實行部門牽頭負(fù)責(zé)制，各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)作、信息互通、聯(lián)動推進。

同時，市政府正式印發(fā)《揚州市市區(qū)建筑垃圾治理試點工作實施方案》、《揚州市市區(qū)建筑垃圾治理試點工作實施細(xì)則》，明確了加強源頭管理、嚴(yán)管重罰違法行為、規(guī)范運輸行業(yè)管理、推動資源化利用等重點任務(wù)。此外，各區(qū)政府（管委會）均成立相應(yīng)機構(gòu)。市紀(jì)委跟蹤督辦，規(guī)范市場準(zhǔn)入、工地管理、運輸管控等管理秩序；省、市紀(jì)委將污染防治工作納入專項執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，建設(shè)了省、市、縣（區(qū)、市）三級污染防治綜合監(jiān)管平臺，要求各地和相關(guān)部門整合數(shù)據(jù)信息，實行統(tǒng)一扎口、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一移送、統(tǒng)一反饋，城管部門根據(jù)工作實際，將建筑垃圾監(jiān)管平臺、數(shù)字化城管系統(tǒng)、12319熱線以超鏈接、系統(tǒng)接口等方式一并接入紀(jì)委監(jiān)管平臺。

問題導(dǎo)向全力推進促完成

“住建部在全國35個城市（區(qū)）開展建筑垃圾治理試點，我市被選為試點城市之一，這既是對我市的肯定，也是對我市的信任。”彭蘇寧表示，“試點工作開始時，我們首先對近兩年所有建筑垃圾消納場（堆放點）存量進行全面清查。”彭蘇寧介紹。根據(jù)各轄區(qū)建筑垃圾存量及未來增量情況，制定方案逐一進行治理。同時，全市推進建筑垃圾“減量化、資源化、無害化”處理，堅持以就地利用為主、外運消納為輔的綜合利用思路，在公園建設(shè)、生態(tài)廊道（綠道）工程、水系治理工程中，通過適當(dāng)提高標(biāo)高、進行地形塑造、實施堆山造景等辦法，將建筑垃圾及棄土廣泛應(yīng)用于工程建設(shè)廖家溝西岸建設(shè)中央公園，堆山造景。市區(qū)三灣濕地公園、七里河公園等處的山丘，都是就近利用工程渣土堆成。

目前資源化利用的建筑垃圾由城管部門要求建筑垃圾綜合處置中心進行收運，試點期間收運率提升到70%，建筑垃圾轉(zhuǎn)運調(diào)配場安全處置率提升到100%，拆除垃圾利用率提高到75%以上，裝修垃圾從基本未利用提高到20%以上的利用率。2018年市區(qū)拆遷垃圾資源化利用率達66.4%，在全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價考核中名列前茅。此外，揚州市區(qū)共有7個消納場，建成建筑垃圾資源化利用廠1座；建成9處大件垃圾拆解中心，實現(xiàn)了市區(qū)全覆蓋。寶應(yīng)縣、高郵市、儀征市均各建有至少1處建筑垃圾消納場。與此同時，積極推進江都區(qū)建筑垃圾資源化利用處理廠建設(shè)，預(yù)計年處理能力為100萬噸。2019年，揚州將建設(shè)2座建筑垃圾資源化利用設(shè)施納入政府工作報告目標(biāo)任務(wù)和民生幸福工程。我市將推進建筑垃圾處理設(shè)施建設(shè)，積極推動建筑垃圾消納場、臨時堆放場新建、完善提升工作。

為完善建筑垃圾治理制度建設(shè)，市人大已啟動垃圾分類管理前期立法調(diào)研，將裝修垃圾列入垃圾分類計劃，2019年底將出臺地方性法規(guī)。嚴(yán)格建筑垃圾核準(zhǔn)制度，要求拆遷時，確定建筑垃圾去向、運送路線后發(fā)放拆遷許可證；土地出讓時，將建筑垃圾消納至何處作為先決條件。渣土車進行升級改造，全面推廣使用新型環(huán)保車輛，實現(xiàn)車輛違規(guī)傾倒和重車未密閉等違章精準(zhǔn)報警。此外，揚州將建筑垃圾綜合管理平臺納入大氣污染防治綜合監(jiān)管平臺，以紀(jì)委監(jiān)委再監(jiān)督為核心，提升違法違規(guī)案件查辦力度。在市行政服務(wù)中心和廣陵區(qū)、邗江區(qū)、江都區(qū)行政服務(wù)中心，已達到了100%建設(shè)項目的建筑垃圾處置核準(zhǔn)。

創(chuàng)新導(dǎo)向因地制宜樹典范

“在規(guī)范化管理上下功夫，加快建立建筑垃圾規(guī)范清運機制；在減量化排放上下功夫，加快建立源頭減排約束機制；在資源化利用上下功夫，形成資源化再利用的良性循環(huán)；在智能化管理上下功夫，建立健全完善現(xiàn)有市區(qū)建筑垃圾綜合管理信息平臺，切實解決建筑垃圾治理中的頑癥痼疾，力爭打造建筑垃圾治理揚州模式，為全國建筑垃圾治理貢獻揚州智慧。”彭蘇寧告訴記者。

我市實施“三證聯(lián)審”加強源頭防控。工程開工前，建設(shè)（施工）單位向住建部門申辦《建筑工程施工許可證》；渣土處置前，建筑垃圾處置單位向城管部門申辦《建筑垃圾處置證》；渣土運輸前，渣土運輸企業(yè)向公安交警部門申辦《市區(qū)渣土車運輸?shù)缆吠ㄐ凶C》。從市場準(zhǔn)入的源頭上規(guī)范了建筑垃圾“出、運、倒”的基本要求，明確各職能部門的監(jiān)管責(zé)任和建設(shè)（施工）單位、運輸企業(yè)的處置責(zé)任。

接下來，“公安-城管-住建”創(chuàng)新形成聯(lián)管共治工作機制，強化聯(lián)合巡查、快速立案、快查快結(jié)、一案雙查工作力度。市公安、住建、城管等部門全天候開展聯(lián)合執(zhí)法巡查，發(fā)現(xiàn)一起、立案查處一起、媒體曝光一起。定期通報立案查處情況，跟蹤問效，督促整改落實。嚴(yán)厲打擊新發(fā)建筑垃圾偷倒亂倒行為。截至2019年10月底，集中查處、移送各類違法行為692起。

揚州還有建筑垃圾處置的科學(xué)創(chuàng)新機制。

揚州市積極培育具有較高技術(shù)裝備水平和較強產(chǎn)業(yè)競爭力的建筑垃圾資源化利用示范企業(yè)，將揚州市區(qū)建筑垃圾的再生利用處理權(quán)授予揚州惠民再生資源有限公司，建設(shè)揚州市建筑垃圾綜合處置中心，并充分發(fā)揮重點高校院所、科研單位的作用，全力推進政、產(chǎn)、學(xué)、研、用多元協(xié)同創(chuàng)新。

目前，惠民公司主要產(chǎn)品包括再生混凝土、再生磚、再生水穩(wěn)材料等，通過了國際質(zhì)量管理體系認(rèn)證，開展了7項省市級科技計劃項目研究，擁有4項實用新型專利，研究編寫了4項企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)正與東南大學(xué)、揚州大學(xué)等共同編寫江蘇省再生水穩(wěn)混合料標(biāo)準(zhǔn)。

完成建筑垃圾的科學(xué)處置，規(guī)范的源頭收集和系統(tǒng)分類是先決條件。

建筑垃圾未經(jīng)處理直接露天堆放，運輸時車輛帶“病”上路、拋灑揚塵、違法停車等不規(guī)范現(xiàn)象時有所見，已成為市容環(huán)境的污染點、市民投訴的熱點、城市管理的難點。

2019年8月下旬，我市開展為期100天的市區(qū)渣土治理百日攻堅行動。市區(qū)渣土管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組以多部門分管負(fù)責(zé)人為成員，從有關(guān)部門抽調(diào)40人集中辦公，每天24小時分3班不間斷輪流上路執(zhí)法巡查。同時，進一步完善聯(lián)席會議制度、聯(lián)合執(zhí)法機制、信用懲戒機制、舉報獎勵制度等，實現(xiàn)全天候巡查、全方位排查、全立案偵查、全過程督查。

揚州市制定《揚州市建筑渣土運輸處置專項整治行動方案》，結(jié)合建筑垃圾治理領(lǐng)域的行業(yè)特點，持續(xù)開展嚴(yán)打“黑渣土車”專項執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊“黑渣土車”非法清運、私拉亂倒、拋灑滴漏以及涉黑涉惡、壟斷市場、暴力抗法等違法違規(guī)行為。此外，我市出臺《揚州市市區(qū)建筑垃圾管理環(huán)節(jié)操作規(guī)范實施細(xì)則》，納入市委市政府《2018“三直接”十大環(huán)節(jié)操作規(guī)范》，由市紀(jì)委跟蹤督辦，規(guī)范市場準(zhǔn)入、工地管理、運輸管控、有序消納、聯(lián)合執(zhí)法、定期考核等管理秩序。市城管局聯(lián)合公安、住建等部門出臺《揚州市區(qū)建筑垃圾運輸企業(yè)日?？己斯芾磙k法（試行）》，構(gòu)建建筑垃圾運輸企業(yè)優(yōu)勝劣汰的管理機制，進一步規(guī)范建筑垃圾運輸處置秩序。