今年以來，隨著河南、河北、湖北、江西等地相繼發(fā)布砂石禁采文件，引起社會各界廣泛討論。

砂石短缺、價格暴漲本來就讓人們難以接受，然而各地河道砂石禁采消息陸續(xù)發(fā)布，給人無形中以壓力。而在還未緩過來河道砂石禁采的消息時，自然資源部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部又發(fā)布了關(guān)于加快推進(jìn)露天礦山綜合整治工作實施意見的函，文件提出嚴(yán)控全國新建砂石礦山。

近期，自然資源部出臺《自然資源部辦公廳 生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)露天礦山綜合整治工作實施意見的函》，該函對當(dāng)前水泥和砂石等行業(yè)尤為關(guān)注的礦山治理問題做了詳細(xì)要求。
 

其中要求：嚴(yán)格控制新建露天礦山建設(shè)項目。嚴(yán)格貫徹國發(fā)〔2018〕22號文件有關(guān)要求，重點區(qū)域原則上禁止新建露天礦山建設(shè)項目，國發(fā)〔2018〕22號文件下發(fā)前環(huán)境影響評價文件已經(jīng)批復(fù)的重點區(qū)域露天礦山，確需建設(shè)的，在嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和綠色礦山建設(shè)行業(yè)準(zhǔn)等要求前提下可繼續(xù)批準(zhǔn)建設(shè)。其他區(qū)域新建露天礦山建設(shè)項目，也應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等要求。
 

另外，自去年以來，河南、陜西、浙江、河北等多地區(qū)印發(fā)文件，均已表示將嚴(yán)控新建礦山。詳細(xì)來看：

　　浙江

浙江省自然資源廳于5月22日發(fā)布《關(guān)于禁止新建露天礦山嚴(yán)格管控新設(shè)礦業(yè)權(quán)的通知》（下稱“通知”）。

通知要求，嚴(yán)格禁止自然資源等有關(guān)部門新設(shè)經(jīng)營性露天礦山礦業(yè)權(quán)（包括探礦權(quán)、采礦權(quán)），未經(jīng)批準(zhǔn)不得變更礦區(qū)范圍、開采礦種和開采方式。

通知明確，浙江省未來將不再新增經(jīng)營性砂石礦山，原有其他礦山也不能變更開采礦種成為砂石礦山，同時禁止以工程施工為名違法開采。

另外，《通知》要求，批準(zhǔn)立項的廢棄礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)工程項目、建設(shè)工程用地紅線范圍內(nèi)因工程施工開采礦產(chǎn)資源獲得礦產(chǎn)品的建設(shè)項目、礦地綜合開發(fā)利用項目和毗鄰礦區(qū)綜合整治項目，不屬于新建露天礦山建設(shè)項目，仍可以依法設(shè)立。

上述項目涉及開采礦產(chǎn)資源依法應(yīng)設(shè)立采礦權(quán)的，仍然要依法設(shè)立。

在新設(shè)建設(shè)項目類礦業(yè)權(quán)管控上，《通知》要求任何單位和個人不得以工程施工為名，在未取得《采礦許可證》的前提下開采礦產(chǎn)資源。對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山依法予以關(guān)閉。

對違反規(guī)定批準(zhǔn)新建露天礦山建設(shè)項目的，各地要依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。

　河北

6月11日，河北省自然資源廳印發(fā)《加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管控十條措施》（以下簡稱《礦十條》），該省將嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源開發(fā)，實施礦山關(guān)停和停止批復(fù)。

《礦十條》要求，實施礦山關(guān)閉和停批。暫停新上露天礦產(chǎn)開發(fā)項目審批，已有露天礦山暫停擴(kuò)大礦區(qū)范圍審批。力爭2020年固體礦山數(shù)量較2015年減少30%，到2025年固體礦山數(shù)量減少50%。

《礦十條》要求，嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源開發(fā)。禁止在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)和鐵路高速公路國道兩側(cè)各1000米范圍內(nèi)新批固體礦產(chǎn)資源開發(fā)項目。嚴(yán)格控制張家口、承德壩上高原生態(tài)防護(hù)區(qū)、燕山—太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、國家公益林等重點林區(qū)、水土流失重點預(yù)防區(qū)和水土流失重點治理區(qū)固體礦產(chǎn)資源開發(fā)。

《礦十條》要求，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。到2020年，全省50%的大中型固體礦山達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，到2025年，全省大中型固體礦山基本達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。

《礦十條》要求，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，嚴(yán)格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓。除國家規(guī)定的協(xié)議出讓等特殊情形外，所有礦業(yè)權(quán)一律以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開出讓。加強對礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為監(jiān)管，嚴(yán)禁以承包等方式擅自轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)。

陜西

近日，西安市人民政府辦公廳印發(fā)全市藍(lán)天碧水凈土青山四大保衛(wèi)戰(zhàn)2019年實施方案及工作任務(wù)清單的通知（以下簡稱“通知”），通知要求，在揚塵污染治理方面，原則上禁止新建露天礦山建設(shè)項目。

嚴(yán)厲打擊偷采私挖、擅自擴(kuò)大范圍的違法行為，對現(xiàn)有的3處露天礦山加強監(jiān)督管理，對不符合要求的依法限期整治，整治完成并經(jīng)相關(guān)部門組織驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強制關(guān)閉。

要求嚴(yán)格涉氣建設(shè)項目環(huán)評審批，其中按照《陜西省鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案（2018—2020年）（修訂版）》（陜政發(fā)〔2018〕29號）規(guī)定，禁止關(guān)中地區(qū)建設(shè)生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目。原則上禁止新建露天礦山建設(shè)項目。

未落實嚴(yán)于國家的鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換，嚴(yán)禁新增焦化、水泥、鑄造、鋼鐵、電解鋁和平板玻璃等產(chǎn)能。

河南

其中要求，重點區(qū)域范圍。一是我省劃定的生態(tài)保護(hù)紅線范圍。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的區(qū)域，禁止新建露天礦山項目，已設(shè)露天礦山全面退出；

二是《國務(wù)院打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（國發(fā)﹝2018﹞22號）確定的大氣污染防治重點區(qū)域，包括鄭州（含鞏義市）、開封（含蘭考縣）、洛陽、安陽（含滑縣）、鶴壁、新鄉(xiāng)（含長垣縣）、焦作、濮陽、三門峽、濟(jì)源市等10個省轄市。大氣污染防治重點的區(qū)域，原則上禁止新建露天礦山項目；

三是《河南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)盧氏縣等8個國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單（試行）的通知》（豫發(fā)改規(guī)劃﹝2018﹞436號）確定的國家重點生態(tài)功能區(qū)，涉及盧氏縣、西峽縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣、淅川縣、桐柏縣、信陽市浉河區(qū)、羅山縣、光山縣等8個縣（區(qū)）。國家重點生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)，新建、擴(kuò)建及已設(shè)露天礦山處理嚴(yán)格按照豫發(fā)改規(guī)劃﹝2018﹞436號文件規(guī)定的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單執(zhí)行。

隨著各省市不斷加大礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)治理力度，在“綠水青山就是金山銀山”理念指導(dǎo)下，禁止新建擴(kuò)建礦山，堅定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必然是大勢所趨。