水利部關(guān)于《河道采砂管理條例》公開征求意見

為加強(qiáng)河道采砂管理，維護(hù)河勢穩(wěn)定，保障防洪安全、供水安全、通航安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全，水利部在認(rèn)真總結(jié)近年來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照國務(wù)院立法工作有關(guān)要求，起草發(fā)布了《河道采砂管理條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》），并于近日在其官網(wǎng)發(fā)出公告，面向社會各界聽取意見和建議。意見和建議截止日期為2019年8月24日。

《條例》明確規(guī)定，在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的河道管理范圍內(nèi)從事采挖砂石以及相關(guān)活動，應(yīng)當(dāng)遵守本條例；國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國河道采砂的管理和監(jiān)督；公安部負(fù)責(zé)維護(hù)河道采砂活動的治安秩序，依法打擊河道采砂活動中的違法犯罪活動；國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)對采、運(yùn)砂船舶、車輛和砂石碼頭的監(jiān)督管理，依法查處損害航道安全的違法采砂行為、證照不齊全的采（運(yùn)）砂船舶(車輛)、非法碼頭以及違法運(yùn)輸砂石等行為；國務(wù)院自然資源、林草主管部門負(fù)責(zé)查處河道采砂非法占用和破壞耕地、林地等行為；河道采砂管理實(shí)行地方人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。

《條例》對違反本條例的行為也做出了規(guī)定：在禁采區(qū)、禁采期內(nèi)采砂的，沒收違法所得和非法財物，查封、扣押采砂船舶（挖掘機(jī)械），沒收采砂船舶，并處10萬元以上100萬元以下罰款；運(yùn)砂船、運(yùn)砂車、裝載機(jī)械等在河道采砂地點(diǎn)裝運(yùn)或協(xié)助非法采砂的，屬于共同實(shí)施非法采砂行為，按照前款規(guī)定處理。

《條例》還明確指出，省級人民政府可以決定本行政區(qū)域內(nèi)設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府按政企分開的原則，對河道砂石資源組織實(shí)行統(tǒng)一開采經(jīng)營管理，并制定具體管理辦法；河道管理范圍內(nèi)運(yùn)砂船舶（車輛）應(yīng)當(dāng)持有合法來源證明，合法來源證明由負(fù)責(zé)現(xiàn)場監(jiān)管的水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)在經(jīng)許可的采砂現(xiàn)場核發(fā)。沒有砂石合法來源證明的河道砂石，運(yùn)砂船舶（車輛）不得裝運(yùn)，任何單位和個人不得收購、銷售。砂石合法來源證明的樣式由國務(wù)院水行政主管部門會同交通運(yùn)輸行政主管部門規(guī)定，省級水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)印制。

對于工程性采砂的管理，《條例》明確要求，從事吹填固基、清淤疏浚、河道整治等活動涉及采砂的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)批復(fù)同意，不需要辦理河道采砂許可證；交通運(yùn)輸主管部門從事航道整治涉及采砂的，應(yīng)當(dāng)征求有許可權(quán)的地方人民政府水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)的意見。所采砂石不得自行銷售，由當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府統(tǒng)一處置。而對于村民因生活自用采挖少量砂石的，《條例》明確指出，不需要辦理河道采砂許可證，在河道采砂規(guī)劃規(guī)定的可采區(qū)和可采期采挖，采挖的河砂不得銷售?！稐l例》還明確指出，未取得河道采砂許可證的采砂船舶不得在可采區(qū)內(nèi)滯留。

就《條例》的發(fā)布，中國砂石協(xié)會會長胡幼奕介紹說，河道砂石是河床的重要組成部分，是保持河勢穩(wěn)定的基本要素。河道采砂事關(guān)防洪安全、供水安全、航運(yùn)安全、生態(tài)安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，是河湖管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。近年來，受供需矛盾的影響，全國砂價持續(xù)上漲，非法采砂、亂采濫挖活動在一些地方比較嚴(yán)重，影響河流河勢穩(wěn)定，威脅防洪、通航、橋梁碼頭等水工程安全和水生態(tài)安全，受到社會高度關(guān)注。

胡幼奕表示，《條例》內(nèi)容極為豐富，各項規(guī)定表明國務(wù)院直管河道采砂，并明確了中央各部門和地方政府部門的職責(zé)和法律責(zé)任，細(xì)化了全國河道砂石規(guī)劃、開采、運(yùn)輸全流程監(jiān)管措施，規(guī)定了各類形式采砂的管理方式，統(tǒng)一了非法采砂的打擊力度等。這意味著，河道采砂管理已經(jīng)引起黨中央、國務(wù)院高度重視。隨著后期正式文件的出臺，我國將實(shí)現(xiàn)全國砂石運(yùn)輸合法來源證明、全國河道砂石采運(yùn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、全國采砂經(jīng)營者及其從業(yè)人員不良行信用記錄網(wǎng)等，《條例》對我國河道砂石管理將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。