2000年，全球幾家大型礦業(yè)公司啟動了“礦業(yè)、礦產(chǎn)和可持續(xù)性”項目。2002年，礦業(yè)部門的可持續(xù)發(fā)展問題首次在國際層次上被正式提出，此后這一理念在礦業(yè)界繼續(xù)得到發(fā)展。當前，全球范圍內(nèi)各界越來越多地把可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展融入到礦業(yè)發(fā)展的全流程中，“綠色”已成為重要理念和原則，對國際組織、政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的政策制定、治理和商業(yè)行為產(chǎn)生重要影響。但礦業(yè)界在綠色礦業(yè)建設(shè)中，普遍面臨著一些挑戰(zhàn)，包括如何確立綠色礦山建設(shè)中資源開發(fā)和環(huán)境、經(jīng)濟、社會發(fā)展的多目標協(xié)調(diào)關(guān)系;如何做好政府、環(huán)保、礦業(yè)、民政等部門的責任分工;如何定位政府、行業(yè)協(xié)會組織與礦山企業(yè)在綠色礦業(yè)建設(shè)中的分工與協(xié)作;如何處理不同利益主體之間的關(guān)系;有哪些管理工具可用等。在中國，隨著生態(tài)文明建設(shè)的全面展開和逐步深入，全國掀起綠色礦山建設(shè)熱潮。

2018年自然資源部綠色礦山建設(shè)九項行業(yè)標準的出臺，標志著我國綠色礦山建設(shè)在全國層面上邁向標準化階段。國際上綠色采礦標準化建設(shè)起步較早，近年來發(fā)展比較快。本文希望通過對國際上綠色采礦標準化建設(shè)情況的梳理分析，總結(jié)可資借鑒的成分，以期為綠色礦山標準化建設(shè)中政府、行業(yè)組織、社會、企業(yè)各就各位，協(xié)同發(fā)展，進而推進綠色采礦建設(shè)，更好適應(yīng)自然資源管理體制改革的新要求等拓寬思路。

本文在研究國際綠色礦業(yè)時，基于對國際上常見相關(guān)概念和文件形式的分析，選取了“綠色采礦標準化”一詞來涵蓋國際組織、政府和非政府機構(gòu)以及協(xié)會組織等，在綠色采礦(可持續(xù)采礦、綠色礦山、負責任采礦等)方面，就綜合或某方面問題編制和/或推動實施的各類倡議、指南、規(guī)范、標準、框架、手冊、工具的過程和結(jié)果。其是對目前已有相關(guān)概念和文件形式的概括表達。

目前全球綠色采礦標準化建設(shè)主體多樣，既有各國政府、協(xié)會，也有政府間或非政府間國際組織以及政府與非盈利機構(gòu)組成的混合體。標準規(guī)范和指導的對象以礦業(yè)企業(yè)為主，也包含各國政府及下游礦產(chǎn)品需求方。各標準針對的客體不盡相同，多數(shù)涵蓋了除油氣外的所有礦產(chǎn)，油氣有專門的規(guī)范標準。同時，已有的標準一般包括礦業(yè)活動的各階段，涵蓋全生命周期，一些則專門針對某個或某些環(huán)節(jié)。

綠色采礦標準化建設(shè)在推進全球礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展過程中的主要功能包括，第一，對外界的宣傳和對社會的承諾，對提升礦業(yè)的社會認可度有關(guān)鍵意義;第二，標準化建設(shè)實質(zhì)是對綠色采礦各方面規(guī)定的集成整合、通俗化和詮釋，使綠色采礦相關(guān)法律規(guī)定更易理解和實施;第三，標準化建設(shè)是一種利益攸關(guān)方溝通并達成兼容性多贏目標的途徑;第四，可以彌合立法的空白滯后與現(xiàn)實需求之間的縫隙，從而推動立法進程;第五，從企業(yè)角度看，綠色采礦標準可以規(guī)范、指導、引領(lǐng)礦業(yè)企業(yè)行為，為企業(yè)帶來更多機遇;第六，對礦業(yè)市場來說，標準化可以保證各企業(yè)獲得公平的市場待遇，甚至居于市場優(yōu)勢地位，對于促進市場公平、迸發(fā)市場活力有重要作用;第七，通過獲取綠色采礦評價話語權(quán)，標準化建設(shè)是政府、企業(yè)及行業(yè)協(xié)會發(fā)揮軟實力、提升影響力的重要方式;第八，對管理者來說，綠色采礦標準是不同層次機構(gòu)的規(guī)劃工具，幫助企業(yè)、政府進行全面規(guī)劃、綜合監(jiān)管。

綠色采礦標準化建設(shè)涉及眾多利益攸關(guān)方，其中采礦企業(yè)最為重要，利益攸關(guān)方處于不斷變化的動態(tài)過程，綠色采礦相關(guān)標準的目標體系和基本原則隨利益攸關(guān)方的動態(tài)變化而變化。為實現(xiàn)目標，需要考慮環(huán)境、經(jīng)濟、社會、資源和治理等主要支柱，及各支柱之間的綜合協(xié)調(diào)，各支柱下又要全面考慮不同的關(guān)鍵要素。目前的綠色采礦標準的運行機制中，關(guān)鍵利益攸關(guān)方全程參與、標準在會員中強制執(zhí)行、依靠利益驅(qū)動、獨立第三方認證并存在復(fù)審機制、企業(yè)主動披露自我評估與組織者積極采集信息相結(jié)合、充分利用互聯(lián)網(wǎng)手段及提供培訓等是其主要特點。

目前國際上的綠色采礦標準化建設(shè)具有以下特點：首先，標準和認證要求日益增多、競爭激烈，各標準之間缺乏相互關(guān)聯(lián)，給企業(yè)帶來額外成本和負擔;第二，各項標準日趨強調(diào)相互兼容和國際化，這既體現(xiàn)在編制主體的國際化、各標準之間的協(xié)同，也有將全球礦業(yè)運作作為評價對象的標準和指數(shù)，同時一些標準常提供多語種版本，利于世界范圍的學習和應(yīng)用;第三，在標準化建設(shè)中，存在科學規(guī)范化的機制，篩選出礦業(yè)發(fā)展關(guān)鍵問題、核心環(huán)節(jié)和優(yōu)先事項，這對后期提出有針對性的解決方案和發(fā)展方向有重要意義;第四，國際上已有的標準普遍體現(xiàn)了礦業(yè)活動的歷史性、階段性、規(guī)模特點及個性，針對礦業(yè)企業(yè)所處的不同階段、規(guī)模和特點給出具體要求，具較高的可行性和實施效率;第五，具有廣泛兼容性的全面系統(tǒng)和多級別遞進標準，清單化的標準體系和遞進目標、容錯機制降低了標準的實施成本;第六，注重過程可重現(xiàn)、信息可監(jiān)測、公開可查詢的證據(jù)，有利于責任的落實和保證。

對政府來說，在綠色采礦標準化建設(shè)的過程中，以發(fā)揮本國優(yōu)勢進行全球性戰(zhàn)略引領(lǐng)、維護底線為目標;識別、整合和協(xié)調(diào)政府資源，共同發(fā)力綠色礦山建設(shè);識別重點難點，政府撬動資源補短板、抓關(guān)鍵、搞投資;加強多手段并用的治理體系的建設(shè)，加大公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng);加強國際合作，參與全球治理; 提供面向管理對象的現(xiàn)行政策法規(guī)服務(wù)以及編制指南手冊等;編制面向管理者的手冊以提高管理的確定性; 注重產(chǎn)出和政府綠色采礦建設(shè)的績效評價。政府角色的正確定位是推動綠色采礦標準化建設(shè)的重要條件。